關于增強產業發展助力脫貧攻堅的調研

喬國卿

產業是經濟發展的重要基礎和支撐，是脫貧攻堅的重要依托，是長期穩定脫貧的重要保證，是其他扶貧措施取得實效的重要基礎，是實現穩定脫貧的根本之策。目前，巴彥淖爾市烏拉特中旗正常脫貧人口已全部納入產業精準扶貧，實現了有勞動能力貧困人口產業就業扶持全覆蓋，無勞動能力貧困人口資產收益分紅全覆蓋，有力提高了貧困戶的“造血”功能和自我發展能力，夯實了脫貧致富達小康的產業基礎。

一、烏拉特中旗產業扶貧的主要做法

全面推進傳統養殖產業發展。積極開展“短、平、快”產業扶貧項目建設，根據貧困戶自身產業發展意愿和養殖習慣，安排財政扶貧資金287.98萬元，幫扶204戶貧困人口發展牛、馬、豬、羊、雞養殖業。據統計，2018—2019年204戶貧困人口戶均增收3000元左右。

大力培育優勢特色產業。依托土地輪作試點項目，在石哈河鎮打造“高塔兒梁”綠色有機食品品牌，推行莜麥、蕎麥、旱地小麥等有機訂單農業，涉及貧困戶20戶，訂單1240畝；完成溫室大棚升級改造項目72.5畝，試點發展蘆筍產業；投資90萬元，建成黑豬養殖基地一處；發展杜泊羊、西門塔爾肉牛產業；在溫更鎮、呼勒斯太蘇木、新忽熱蘇木實施二狼山白絨山羊產業基礎建設項目，惠及貧困戶142戶。

著重構筑生態扶貧產業。堅持保護生態與脫貧致富并重，實施6萬畝退耕還林還草項目、12.8萬畝天然林保護工程等生態扶貧產業。在項目實施中，貧困人口通過參與工程建設、公益性崗位安置、生態保護補償等方式享受到了實實在在的生態建設和保護紅利。

積極發展旅游扶貧產業。以生態觀光游、休閑度假游為切入點，立足石哈河鎮查石太大峽谷旅游資源稟賦，在山旱區發展油菜花觀光業，對種植油菜花的貧困戶每畝補貼150元，惠及貧困戶79戶。

探索推進龍頭企業帶動幫扶。利用財政扶貧資金3179萬元，與旗域內4家龍頭企業、涉農涉牧專業合作社合作，開展資產收益扶貧，惠及587戶1141名貧困人口。

二、全旗產業扶貧工作中存在的主要困難和問題

新型經營主體帶動能力較弱。一是利益聯結不夠緊密。新型經營主體帶動貧困戶多以流轉貧困戶土地、草場和臨時用工為主，真正以入股二次分紅和吸納長期穩定務工就業的較少。二是接納貧困人口務工意愿不強。有一定勞動力的貧困人口大多文化和技能較低，勞動效率不高，新型經營主體雇用貧困人口工作的意愿不強。三是履行扶貧責任不夠到位。全旗新型經營主體大多數處于成長階段，產業發展規模小而散，經營方式粗放，普遍存在質量不高、項目分散的問題，缺少實力強、帶動面廣的主體。

貧困戶發展產業動力不足。一是“等靠要”思想嚴重，內生動力不足。二是貧困群眾怕風險，不愿意發展特色產業。部分貧困群眾認為特色種養業受自然災害和市場風險的影響較大，無法有效保證效益。三是產業扶貧缺勞力，缺少脫貧致富帶頭人。受技術、資金、思路限制，貧困嘎查村青壯年農牧民基本外出務工，人口老齡化嚴重，缺少有知識、懂技術、有思路的脫貧致富帶頭人。

三、對產業扶貧工作的思考與建議

提高政治站位，健全產業扶貧的體制機制。一是提高站位。充分認識產業扶貧的重要性，增強政治意識，夯實主體責任，把產業扶貧作為剛性任務來抓。二是完善規劃。堅持把脫貧攻堅與鄉村振興有機結合起來，把培育發展產業同扶貧開發有機結合起來，把扶貧規劃、城鎮化規劃、綜合交通規劃和特色產業發展規劃統籌起來。三是精準措施。緊緊抓住“精準”“產業”“扶貧”三個關鍵詞，力求在產業扶貧中將貧困地區產業發展與精準扶貧相結合，因地制宜制定差異性幫扶措施，因戶因人施策。四是推動實施。強化扶貧產業提質增效，壓實部門、干部和幫扶責任人責任；加強產業脫貧工作機制，科學制定產業扶貧項目，深入研究產業模式，探索創新扶持政策；充分發揮部門職能，防止機構職能“碎片化”，部門職責“獨立化”，壓實產業扶貧責任，形成產業扶貧強大合力。

加大支持力度，提高新型經營主體的帶動能力。一是增加新型經營主體的數量。在推進產業扶貧工作中，既要扶弱也要扶強、扶大，充分體現“扶持新型經營主體就是扶強產業，扶持新型經營主體重在提升貧困戶發展能力”的思路。二是完善產業扶貧利益聯結機制。在扶持龍頭企業、產業大戶和專業合作社發展的同時，要求龍頭企業、產業大戶和專業合作社與貧困戶結成幫扶脫貧對子，不斷探索完善新型經營主體與貧困戶形成風險共擔、利益共享的利益聯結機制；在對新型經營主體政策支持上兼顧其吸納貧困戶的主動性，幫助它們帶動有能力的貧困戶發展產業，以增強“造血”功能。

強化資金使用，完善金融扶貧的政策措施。一是充分發揮財政資金的主導作用。科學合理測算扶貧項目需求，設定扶貧項目資金績效目標，建設好扶貧項目庫，執行好扶貧資金預算，扶貧資金和項目要多數安排在產業扶貧上。二是科學整合涉農資金。要盡量將涉農資金一律關進財政“大籠子”，堅持“順向整合、渠道不亂、科學調控、統籌使用、各計其功”的原則，按產業扶貧項目“開單子”，避免“撒胡椒面”式的資金投入。三是鼓勵社會資本投入。加快土地流轉，積極推進產業扶貧招商引資；利用財政扶貧資金引導社會資本向產業扶貧方向聚集；集中人力、物力、財力，綜合運用多種政策，積極引導信貸資金和社會資金向貧困地區、貧困人口傾斜。

激發內生動力，提升貧困群眾脫貧的積極性。一是充分發揮先進典型的榜樣作用。堅持把扶志、扶智貫穿脫貧攻堅全過程，樹立致富先進典型，推廣致富成功經驗，提振群眾精氣神，避免福利陷阱，營造“勤勞致富光榮，懶惰致貧可恥”的脫貧攻堅氛圍。二是加大“內提外引”力度。蘇木鎮嘎查村要通過教育培訓、傳幫帶等多種手段培養一批脫貧致富帶頭人，并與貧困戶有效聯結，結成脫貧致富對子，發展生產脫貧致富。三是有效發揮老年貧困群眾作用。蘇木鎮嘎查村要本著“自愿、自主、適合”的原則，動員60歲以上且有一定勞動能力農牧民，發展一些勞動強度不大的“小產業”。