中國產業結構變遷中工業產業經濟發展存在的問題及對策

王勇（黑龍江省對外經貿集團有限責任公司）

中國產業結構變遷歷程

（一）以重工業為主的產業結構

中華人民共和國成立以來，原來遺留下來的產業大都屬于重工業，如鋼鐵與煤炭工業，此種落后的工業發展模式使得中國成為積貧積弱的國家，成為工業產業經濟發展較為落后的發展中國家[1]。從中華人民共和國成立到“十四五”時期，中國經歷從農業大國到工業大國的轉變，較快地步入了國家先進工業化發展行列。這些都得益于中國積極建立工業產業經濟發展體系，使得產業結構發生顯著變化。從1949年到1978年，我國工業產業經濟總值年增長6.2%，第一產業占比從68%下降到28%，工業產業經濟超越農業經濟成為國民主導經濟，也是促進GDP增長的重要產業力量[3]。隨后，1952年，工業產業經濟內部的重工業與輕工業占比均發生較大變化，重工業占比直線上升。在此種輕重工業發展嚴重不平衡情況下，導致重工業在我國產業經濟發展中占據較大比重，背離了全球工業產業經濟發展規律。

（二）以輕工業為主的產業結構

1978年召開的十一屆三中全會是拉開了中國改革開放的大幕，確定了中國以經濟建設為中心的發展模式，糾正產業經濟發展中重工業與輕工業發展失衡問題是重點任務[4]。這一時期下，中國經濟得以快速發展，居民溫飽問題有效解決，優化產業結構成為新時期主要目標任務。經濟發展對產業結構調整的貢獻達到50%以上，針對輕工業發展相對滯后問題，國家實行了家庭聯產承包責任制，提高農業發展水平，并支持輕工業高度發展，促進第一、二、三產業的轉型升級。從1978年到2000年，我國輕工業與農業發展得到明顯改善，比重穩步上升，國家產業結構由之前的挖掘工業向紡織等輕工業轉變[5]。

（三）服務業成為領跑的產業結構

進入2000年以后，國家經濟發展進入新常態，產業結構與經濟發展發生了深刻變化。中央提出了綠色發展理念，著力改善經濟發展結構，促進經濟高質量發展[6]。在供給側改革背景下，我國輕重工業實現了均衡發展，且第三產業服務業成為促進我國GDP發展的主導力量，比重由2014年的不足50%超過了60%，呈繼續優化態勢。2016年，國家加快新舊產能的轉換速度，以適應新的消費需求。在此背景下，我國產業結構取得明顯進展與升級，創新發展、服務引領、制造升級的產業結構正在形成，為產業經濟創新發展奠定堅實基礎。

中國產業結構變遷中工業產業經濟發展存在的問題

（一）產業層次不高

雖然產業結構在不斷變遷中，但工業產業經濟仍然存在許多問題，其中產業層次不高就是一大主要問題。我國在工業經濟發展過程中，技術密集型產業占比較小，勞動密集型產業仍占據工業產業經濟的大部分。勞動密集型產業處于產業鏈的最低端，缺乏核心品牌競爭力與核心技術，不利于形成屬于自身的工業經濟發展優勢。而高新技術產業在發展過程中卻受限于政府扶持，發展規模相對較小，服務水平也較低，使得工業產業經濟的服務水平與發展基礎受到嚴重限制。

（二）主導產業不明確

在我國工業產業經濟發展過程中，第一、二、三產業發展極不平衡，且產業布局相對較為分散，加之多地龍頭企業未完善基礎設施建設，導致對于主導產業的定位不明確，無法有效開展其他產業。傳統企業布局大多將勞動密集型企業布局在一起，分別相對集中，主要是家具、服裝等產品的布局。即使是布局相對集中且以勞動密集型產業為主，但主導產業很明確，不會出現無主導產業發展產業經濟的情況。而現存的工業產業經濟卻沒有形成屬于自己的主導產業，且第一、二、三產業協同發展，無法有效判別是否存在主導產業。此種工業產業發展模式不利于促進產業結構優化與升級，也不利于資源的有效整合，對中國整個工業產業經濟發展產生負向影響。

（三）產業發展缺乏相關指引

現代工業產業經濟發展主要依靠政府扶持，整個產業鏈內沒有形成可以指引方向的產業經濟，導致產品出現的質量差與同質化問題較為嚴重。主要表現為各個工業園區內主要經營塑料與低端制造產品，加之內部的經營管理與組織架構不完善，導致產業發展缺乏相關指引，一定程度上導致了產品的雷同性。此外，各地的工業產業園區分布極不合理，具有亂、雜、散的特點，未能形成有效的產業集群以助力全國工業產業經濟快速發展。

（四）專業人才的匱乏

近年來，隨著第三產業服務業的不斷興起與國家經濟的快速發展，工業產業經濟發展的相關人才極度匱乏。首先，工業產業園區未能給相關人才提供培訓與學習的基地，加上企業與政府對其支持力度不夠，使得從事工業產業經濟的人才少之又少。另外，工業產業經濟發展未能形成屬于自己的產業園區與配套設施，許多專業人才特別是管理人才與高級技術人才不得不辭職，因為工業產業經濟的發展無法匹配他們的能力。

中國產業結構變遷中對工業產業經濟發展的對策

（一）實施工業產業經濟振興計劃，加快新型工業化進程

在產業機構發展極度不平衡的情況下，國家應加快新型工業化進程。為此，相關部門應加大工業結構調整力度，大力發展以能源為主導產業的經濟。我們應立足于資源與產業優勢，大力開發油氣資源，延伸工業產業鏈，并以此為基礎，衍生出以油氣資源為主的新型能源產業經濟。相關部門還應加快重點工業產業建設，如加快工業產業園區與基礎設施的建設，創新管理模式與經營方式，提高工業產業經濟發展動力。在加強基礎設施建設的同時還應加強園區內的環境保護，把清理高耗能、高污染的工業產業經濟作為主要任務，實現資源的合理化使用與效益最大化。

加快新型工業化進程的主要方法還有堅持開發可持續發展道路，在保護園區內生態環境的同時積極發展循環經濟，認真落實中央與地方的相關文件，促進節能減排工作有效開展。同時，相關部門還應持續引進政府的扶持資金與專業人才，抓好以發展新型能源為主企業的工作，實現工業產業經濟的零能耗。此外，政府也應加大對公共節能減排基礎設施的建設，加強對節能減排的監管力度，并設置相關考核指標與體系，全面推動全國的節能減排工作。

（二）培養有利于工業產業經濟發展的企業文化

工業產業園區內極度缺乏相關技術人員與管理人才，導致工業產業經濟發展落后于其他產業。因此，相關企業應借鑒其他產業的管理模式與經營方式，轉變企業原有發展模式。具體包括對于員工行為與思想的管理，以及員工價值觀的管理。嚴格的管理制度可以使員工意識到自己的價值，從而為工業產業經濟發展作出更多貢獻。構建企業文化主要從以下幾方面著手：第一，開展相關培訓，增強企業員工的價值觀，塑造企業精神；第二，培養企業員工的主人翁意識，給足員工自我發展的空間；第三，企業管理者應轉變管理模式，摒棄之前的“剛性管理”，選擇“剛性管理”與“柔性管理”并存的管理方式，使員工成為工業產業經濟發展的主導力量。

（三）制定人才引進制度

隨著現代信息技術的快速發展，工業產業經濟企業在引進相關人才時可以通過微信、校園網或其他多媒體等途徑，以加強工業產業經濟的人才力量，促進產業經濟的快速發展。同時，企業還應出臺引進人才的制度，為人才引進奠定良好基礎，以營造良好的就業環境與產業發展基礎。在條件允許的情況下，企業還可以尋求政府的政策與資金扶持，以建設相關基礎設施，舉辦各類招聘活動與學術交流會，為工業產業經濟發展尋求優秀人才，共同為工業產業經濟良好健康發展貢獻一份力量。