優(yōu)化營商環(huán)境，助力魯企信用修復

郭志軍

信用監(jiān)管和市場主體信用體系建設(shè)，本質(zhì)上是要形成市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治局面。

讓信用修復有“法”可依

2020年3月19日一大早，鄒平開發(fā)區(qū)某日用品店張女士來到鄒平市場監(jiān)管局信用監(jiān)督管理科，一進辦公室就把自己的手機遞給了工作人員：“請幫我看一下是怎么回事。現(xiàn)在政府支持有序復工復產(chǎn)，我想在抖音上宣傳一下自己的企業(yè)和經(jīng)營的產(chǎn)品，準備開業(yè)。當提交發(fā)布視頻申請后，平臺管理人員告知起營業(yè)執(zhí)照進入異常狀態(tài)，不能發(fā)布宣傳視頻。”

原來，在通過抖音平臺宣傳時，平臺會要求商家提供營業(yè)執(zhí)照。平臺方通過查詢，發(fā)現(xiàn)該執(zhí)照已被列入經(jīng)營異常狀態(tài)，不能在該平臺做宣傳。

工作人員馬上登陸國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，為張女士查詢了其年報的相關(guān)信息，顯示其營業(yè)執(zhí)照2018年未年報。工作人員耐心指導企業(yè)補報了2018年度年報，依法為其辦理了移出手續(xù)。

工作人員再次告知張女士，市場主體要及時報送上一年度的年度報告，逾期不報將被列入經(jīng)營異常名錄，會受到貸款、合同投標、政府采購和社會第三方平臺的諸多限制。

3月20日，工作人員從國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中看到該企業(yè)已經(jīng)被移出經(jīng)營異常狀態(tài)后，趕緊打電話告知張女士可以通過抖音做宣傳了。張女士接到電話后高興地說：“我得抓緊時間做好宣傳，趕緊開業(yè)，謝謝你們！”

近年來，山東省市場監(jiān)管局聚焦建立新型市場監(jiān)管機制要求，圍繞全面提升信用監(jiān)管效能目標，以“創(chuàng)新+信用”為主題，著力深化信用監(jiān)管制度、構(gòu)建信用監(jiān)管模式、拓展信用監(jiān)管路徑，以創(chuàng)新的理念措施助力信用體系建設(shè)，把信用監(jiān)管硬指標變?yōu)閮?yōu)化營商軟環(huán)境。

2018年底，山東省市場監(jiān)督管理局建立了嚴重違法失信企業(yè)名單信用修復制度，出臺了《山東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于建立嚴重違法失信企業(yè)信用修復制度的實施意見》，這是全國第一個關(guān)于嚴重違法失信企業(yè)信用修復的規(guī)范性文件。

山東省創(chuàng)新修復流程，將信用約談、信用承諾和信用服務(wù)嵌入其中，不僅為失信企業(yè)提供糾錯渠道，更幫助失信企業(yè)明確信用價值和邊界，從更深層次上推動了信用體系建設(shè)和社會治理。一是推行信用約談。授權(quán)青島市局開展信用約談，企業(yè)在提出經(jīng)營異常名錄移出申請或嚴重違法失信企業(yè)修復申請時，向其下發(fā)《失信企業(yè)約談通知書》，為企業(yè)解讀政策和分析案例，對法定代表人進行普法警示，避免重復失信，促進規(guī)范經(jīng)營。疫情期間，又利用第三方平臺飛書APP，推行了“云約談”場景。試點半年來，已約談企業(yè)2500余戶，取得了顯著的成效。目前試點經(jīng)驗正在全省推廣。二是推進信用承諾。企業(yè)在提出修復申請的同時，要求法定代表人必須簽訂信用修復承諾書，承諾本輪修復后，不再發(fā)生同類失信行為，否則自動放棄今后的信用修復機會。即只為企業(yè)提供一次信用修復機會，企業(yè)在完成本輪信用修復后，必須嚴格自我管理，維護好自身信用。信用承諾書通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東），全文對外公示。目前，1800余戶企業(yè)已簽訂了信用承諾書，移出了嚴重違法失信企業(yè)名單。三是開展信用“喚醒”。按照列入原因，建立經(jīng)營異常名錄企業(yè)“喚醒”清單。通過群發(fā)短信、電話聯(lián)系、郵寄信函、現(xiàn)場核查等方式督促企業(yè)履行主體責任;利用各街道、社區(qū)和網(wǎng)格員的力量，查找通過住所無法取得聯(lián)系的列異企業(yè)，指導企業(yè)積極整改，協(xié)助企業(yè)復工復產(chǎn)達產(chǎn)。

今年以來，山東省市場監(jiān)管局共喚醒和修復1.9萬余失信企業(yè)，其中1.7萬戶企業(yè)移出經(jīng)營異常名錄、1800余戶企業(yè)移出嚴重違法失信名單、204戶企業(yè)撤銷行政處罰公示。

建立企業(yè)信用風險管理機制

2020年6月，山東省市場監(jiān)督管理局出臺《山東省市場監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)信用風險分類管理辦法（試行）》，建立了7個維度3級71項指標體系，明確了20項具體后續(xù)管理措施，各項制度符合山東實際，更具可操作性。

山東省市場監(jiān)督管理局有關(guān)人士介紹，企業(yè)信用風險分類將堅持“不評價、不懲戒、不公開、不免抽”原則，即只評估企業(yè)的信用風險狀況，不對企業(yè)信用狀況進行評價，不作為實施部門聯(lián)合懲戒依據(jù);分類結(jié)果僅作為市場監(jiān)管部門配置監(jiān)管資源的參考指標，不向社會公開;企業(yè)信用風險分類高低只有抽查比例和抽查頻次的區(qū)別，不搞免于抽查。據(jù)了解，這是機構(gòu)改革后，省級市場監(jiān)管部門制定的第一個企業(yè)信用風險分類管理辦法。

按照“制度化+智能化”的思路，山東開發(fā)建設(shè)了企業(yè)信用風險分類管理系統(tǒng)，建立分類管理模型，采取智能化手段，對信用風險自動判別、自動分類，提高了信用風險分類管理的效率和精準度。

山東省市場監(jiān)督管理局根據(jù)企業(yè)信用風險等級不同，將企業(yè)信用風險分類與“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管等工作有機結(jié)合，去年雙隨機抽查，對列入經(jīng)營異常名錄等風險較高企業(yè)，抽查比例提高至10%;對風險較低企業(yè)，抽查比例降至1.4%，問題發(fā)現(xiàn)比例由過去的20%提高到61%。今年抽查，將風險等級最高的企業(yè)，抽查比例提高至100%;對風險較低的企業(yè)，抽查比例降至2%，引導監(jiān)管資源“好鋼用在刀刃上”。

創(chuàng)新信用建設(shè)社會共治模式

信用監(jiān)管和市場主體信用體系建設(shè)，本質(zhì)上是要形成市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治局面，目前，這仍然是信用體系建設(shè)面臨的重要課題。山東省局突出試點引領(lǐng)和制度建設(shè)，積極推進信用監(jiān)管社會共治。

一是開展行業(yè)協(xié)會社會共治試點工作。按照試點先行、以點帶面的工作思路，選擇條件適當、意愿明顯的3個市局，組織開展行業(yè)協(xié)會社會共治試點工作。省局層面率先開展了信用建設(shè)“進企業(yè)、進協(xié)會、進社區(qū)”活動，試點三市在全市政府部門率先開展社會共治示范單位創(chuàng)建活動，樹立了政府部門與協(xié)會共建共治的風向標，營造了推進社會共治的濃厚氛圍。

二是突出行業(yè)特色建立制度。三市分別遴選相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會商會作為首批試點單位，從建立信用信息檔案、信用評價機制、激勵懲戒機制等方面著手，推出了行業(yè)協(xié)會商會信用體系建設(shè)系列制度。濟南市指導3個行業(yè)協(xié)會開展了信用體系建設(shè)標準化試點。試點單位圍繞信用體系建設(shè)的關(guān)鍵要素起草了《山東省飯店餐飲行業(yè)信用等級評價規(guī)范》《企業(yè)信用等級評價工作通用規(guī)范》《企業(yè)管理狀態(tài)評價實施規(guī)范》等團體標準，搭建了體現(xiàn)本行業(yè)特色的信用建設(shè)標準化體系。通過信用體系標準化建設(shè)，提升各行業(yè)企業(yè)信用建設(shè)和管理水平。指導協(xié)會積極實施團體標準，并在團體標準運行中總結(jié)經(jīng)驗，將團體標準轉(zhuǎn)化為濟南市地方標準。

三是協(xié)同聯(lián)動共同推進。試點三市市縣聯(lián)動，市級層面著力制度設(shè)計，區(qū)縣層面具體執(zhí)行。聯(lián)合民政部門，共同調(diào)研、共同部署，建立“市場監(jiān)管局、民政局牽頭，行業(yè)主管部門參與，協(xié)會商會主責，企業(yè)參與”多部門、多主體聯(lián)動的建設(shè)格局。試點工作取得了明顯效果，如臨沂小商品商會消費投訴調(diào)解服務(wù)站在全國ODR平臺設(shè)立賬號，對涉及商會會員的消費投訴，實行先行賠付等制度。郯城縣成品油行業(yè)協(xié)會組織103家會員企業(yè)于5月底全部完成年報公示，今年上半年全縣成品油抽檢合格率達到99.6%。