為勞動(dòng)者保駕護(hù)航

吳永強(qiáng) 錢勇智

2020 年7 月26 日，2020 年山東省省屬事業(yè)單位初級(jí)綜合類崗位筆試開考，考生有序進(jìn)入陽信職業(yè)中專考點(diǎn)。

起案例的典型分析

定期向社會(huì)公布重大勞動(dòng)保障違法行為，起到了引以為戒、引領(lǐng)風(fēng)尚的作用。

6月24日，山東省人力資源和社會(huì)保障廳向社會(huì)公布全省2020年第二批重大勞動(dòng)保障違法行為。通報(bào)涉及拖欠勞動(dòng)報(bào)酬，拒不按照詢問通知書要求接受調(diào)查詢問案等三起案件：

2019年12月，東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)接到省督辦案件，勞動(dòng)者反映東營市恒嘉置業(yè)有限公司拖欠勞動(dòng)報(bào)酬，東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)依法立案受理。

經(jīng)查，東營市恒嘉置業(yè)有限公司拖欠9名勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬93500元。2020年2月27日，東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)依法對(duì)該公司下達(dá)《勞動(dòng)保障監(jiān)察責(zé)令改正指令書》，該公司逾期未履行。4月7日，東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)依法對(duì)該公司下達(dá)《勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處理決定書》和《勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰決定書》。

若該單位不主動(dòng)履行且在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

2020年1月4日，泰安市岱岳區(qū)人力資源和社會(huì)保障局接到上級(jí)轉(zhuǎn)辦案件線索發(fā)現(xiàn)青島筑一建筑裝飾設(shè)計(jì)有限公司拖欠勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬問題。

經(jīng)查，該公司共拖欠77名勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬數(shù)額1154324元。2020年1月6日，泰安市岱岳區(qū)人力資源和社會(huì)保障局依法對(duì)該公司下達(dá)《勞動(dòng)保障監(jiān)察責(zé)令改正決定書》，該公司逾期未履行。鑒于該案涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪，泰安市岱岳區(qū)人力資源和社會(huì)保障局依法于2020年1月10日將該案移送公安機(jī)關(guān)立案處理，目前公安機(jī)關(guān)正在偵辦中。

2019年5月10日，棗莊市人力資源和社會(huì)保障局接到職工投訴，稱棗莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)飛翔工藝品廠未依法為職工參加社會(huì)保險(xiǎn)及繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

經(jīng)查，該用人單位拒不配合勞動(dòng)保障監(jiān)察，不按照詢問通知書的要求接受調(diào)查詢問，不提供相關(guān)材料。8月16日，棗莊市人力資源和社會(huì)保障局對(duì)該單位下達(dá)了《勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰事先告知書》。8月26日，棗莊市人力資源和社會(huì)保障局依法對(duì)該單位下達(dá)《勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰決定書》，對(duì)該單位處以罰款12000元，該單位不主動(dòng)履行且在法定期限內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

2020年4月3日，棗莊市人力資源和社會(huì)保障局依法對(duì)該單位下達(dá)了《行政處罰決定履行催告書》，該單位仍未履行。2020年5月21日，棗莊市人力資源和社會(huì)保障局依法將該案向薛城區(qū)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。薛城區(qū)人民法院于2020年5月22日做出行政裁定準(zhǔn)予執(zhí)行。目前，該案尚在強(qiáng)制執(zhí)行過程中。

信用全覆蓋

近年來，全省人社領(lǐng)域信用體系建設(shè)取得了顯著成績(jī)。

在勞動(dòng)用工領(lǐng)域，構(gòu)建了工資支付懲戒體系，建立誠信評(píng)價(jià)、重大違法行為社會(huì)公布和拖欠工資“黑名單”制度的信用評(píng)價(jià)三駕馬車，對(duì)違法行為形成有效震懾。2017年底，以省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室的名義轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于對(duì)嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資用人單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，加大對(duì)嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資違法失信行為的懲戒力度，促進(jìn)用人單位依法規(guī)范用工。2018年，制定實(shí)施拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法有關(guān)問題的意見，重點(diǎn)規(guī)范了書面告知、送達(dá)、移入移出等程序，會(huì)同有關(guān)部門開展聯(lián)合懲戒。

2016年以來，全省共將47個(gè)企業(yè)和自然人列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”;向公安機(jī)關(guān)移送拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件463件，移送后公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查340件;向社會(huì)公布、曝光重大違法行為326件。

在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域，建成了全省集中的社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，并利用數(shù)據(jù)庫，開展精準(zhǔn)扶貧信息比對(duì)、重復(fù)參保、重復(fù)待遇領(lǐng)取核查、外部門數(shù)據(jù)共享等工作，有效防范社保基金欺詐冒領(lǐng);加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)欺詐案件查處和移送工作，與公安機(jī)關(guān)密切配合，共同打擊社會(huì)保險(xiǎn)欺詐違法犯罪活動(dòng)，對(duì)保障社保基金安全，促進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

全省集中的社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，涵蓋省本級(jí)及16個(gè)市的企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為7000多萬參保人、100萬家參保單位的業(yè)務(wù)經(jīng)辦提供技術(shù)支撐，日均辦理業(yè)務(wù)量超26萬筆。利用全省社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，開展了精準(zhǔn)扶貧信息比對(duì)、重復(fù)參保、重復(fù)待遇領(lǐng)取核查、外部門數(shù)據(jù)共享等工作，為跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同提供數(shù)據(jù)支持。

在人事人才領(lǐng)域，建立了人事考試違紀(jì)違規(guī)人員數(shù)據(jù)庫，將信用評(píng)價(jià)與事業(yè)單位公開招聘和崗位聘用掛鉤，加強(qiáng)事業(yè)單位工作人員誠信建設(shè);加大對(duì)虛假網(wǎng)站、制造和販賣假證、職稱考試作弊、職稱評(píng)審造假等違法行為查處力度，積極推進(jìn)職稱評(píng)審信用體系建設(shè)。

比如，加強(qiáng)事業(yè)單位工作人員誠信建設(shè)。將信用評(píng)價(jià)與事業(yè)單位公開招聘掛鉤，在開展省屬事業(yè)單位公開招聘工作時(shí)，要求應(yīng)聘人員填寫《應(yīng)聘事業(yè)單位工作人員誠信承諾書》，對(duì)存在不誠信情形的應(yīng)聘人員，不予應(yīng)聘。2017年，會(huì)同省委組織部印發(fā)《事業(yè)單位工作人員考核辦法》，對(duì)考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序及考核結(jié)果運(yùn)用作出明確規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位工作人員考核工作。同時(shí)，在省事業(yè)單位人事綜合管理信息系統(tǒng)增設(shè)“事業(yè)單位工作人員年度考核”功能模塊，事業(yè)單位完成年度考核后錄入年度考核結(jié)果，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上備案，便于查詢應(yīng)用。

信用信息應(yīng)用方面，制定全省人社信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)建設(shè)方案，開展人社信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)應(yīng)用試點(diǎn)工作;開發(fā)社會(huì)信用信息管理系統(tǒng)，打通與省公共信用信息平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)傳輸通道;在廳官網(wǎng)“政府信息公開”欄目，單獨(dú)設(shè)立“雙公示信息”標(biāo)題，并與“信用山東”平臺(tái)建立鏈接，及時(shí)更新雙公示信息。

覆蓋全省的勞動(dòng)關(guān)系管理信息系統(tǒng)，涵蓋勞動(dòng)關(guān)系管理、勞動(dòng)保障監(jiān)察、調(diào)解仲裁3個(gè)子系統(tǒng)，應(yīng)用范圍覆蓋了全省16市，辦理用工備案1.2億人次，受理監(jiān)察投訴業(yè)務(wù)6.4萬件，管理仲裁案件25萬件。