基于水務行業發展的高層次應用型人才培養需求分析

陳垚 劉臻 袁紹春

[摘 要] 結合城市水務行業發展階段、市場容量與發展趨勢的總結分析，針對城市水務行業領域對高層次應用型人才的需求特點，對土木水利專業學位類別下設置城市水務與水環境專業的必要性與可行性論證分析。分析表明，開展城市水務與水環境專業工程碩士研究生培養可滿足城市水務行業發展對工程科技人才的需求。

[關鍵詞] 城市水務;水環境;行業發展;高層次應用型人才;需求分析

[基金項目] 2019年度重慶市研究生教育教學改革研究項目“基于職業導向的水利工程（城市水務與水環境）全日制專業學位研究生培養體系構建與實踐”（yjg192024）;2016年度重慶市高等教育教學改革研究項目“‘技能-知識-能力給排水科學與工程專業‘3+4分段貫通人才培養模式改革研究”（163067）;2019年度教育部高等學校給排水科學與工程專業教學指導分委員會教育教學改革研究項目“以注冊工程師為導向的‘水質工程學課程綜合改革與教學實踐”（GPSJZW2019-26）

[作者簡介] 陳 垚（1983—），男，浙江永康人，工學博士，重慶交通大學河海學院給排水科學與工程系主任，教授，主要從事水污染防控研究與教學工作;劉 臻（1989—），男，山東德州人，工學博士，重慶交通大學河海學院講師，主要從事高級氧化研究與教學工作;袁紹春（1985—），男，重慶潼南人，工學博士，重慶交通大學河海學院講師，主要從事水污染防控研究與教學工作。

[中圖分類號] G643 ? ?[文獻標識碼] A ? ?[文章編號] 1674-9324（2020）36-0004-03 ? ?[收稿日期] 2019-12-28

在《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》《水污染防治行動計劃》（“水十條”）《“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》等政策的推動下，我國城市水務行業得到快速發展。從簡單的供排水項目投資、建設和運營，逐漸向面向治理效果和系統服務的現代城市水務進行戰略轉型。城市水務除供水和污水處理兩大傳統熱點領域外，水務管理一體化、水環境綜合治理、供排水廠網河一體和海綿城市等新增長點將全面爆發[1]。在“水十條”“PPP”雙重政策疊加利好的推動下，水務行業將快速形成并釋放以水環境綜合治理為核心的萬億市場空間。隨著城市水務向現代水務的戰略轉型，其業務模式更加復雜，技術復雜度加大，對高層次應用型人才的知識結構、科學素養和實踐能力要求更高，人才缺口也越來越大。培養能夠承擔水務工程規劃、水務管理、水環境保護、水資源及節水、城市防洪與排水工作的高層次應用型人才成為當務之急。

專業學位研究生教育擔負著培養高層次應用型人才的重要責任，為創新型國家建設做出重要貢獻[2]。但專業學位的部分工程領域與工學學科設置較為重復，與工程綜合需求的距離較大。2018年，教育部將原來的建筑與土木工程、水利工程等40個領域的工程碩士調整為土木水利等8種專業學位類別，并鼓勵各培養單位根據自身辦學特色，在專業學位類別下設置相關專業領域。因此，在土木水利專業學位類別下自主設置城市水務與水環境專業領域，培養具有較強解決實際問題能力，能夠擔當專業技術或相關管理工作的高層次應用型人才，對滿足城市水務行業發展對高層次人才多元化的需求具有重要的現實意義。

依據重慶交通大學水利工程領域學科發展和該領域專業學位研究生的培養經驗，本文對城市水務行業發展階段、市場容量與發展趨勢，以及人才需求特點進行分析總結，旨在從城市水務這一特定行業領域對高層次應用型人才的需求特點出發，論證在土木水利專業學位類別下自主設置城市水務與水環境專業領域的必要性與可行性，以滿足城市水務行業發展對高層次人才的需求。

一、城市水務行業發展階段

城市水務行業包括從原水、供水、節水、排水、污水處理及水資源回收利用的完整產業鏈，是支持國民經濟和社會發展，保障居民生產生活的基礎性產業[3]。該行業屬于市政公用服務行業，并具有典型的外部特性，行業發展受政策所驅動[1]。在國家相關政策的影響下，我國城市水務行業大致經歷了改制企業階段、外資進入階段、產業民族化階段、行業成熟化階段和水環境綜合治理階段五個重要發展階段。

受國家相關政策的推動，我國城市水務已由傳統的供排水項目投資、建設、運營（城市水務1.0），逐漸轉型為面向治理效果和系統服務的現代城市水務（城市水務2.0）。從水務行業的發展來看，該行業具有區域壟斷性和地域局限性等特點，但隨著各地不斷推出供排水廠網河一體、環境綜合治理和海綿城市的PPP項目，一批大型施工央企也紛紛進入城市水務市場，使得原有水務市場競爭不斷加劇，市場交易結構不斷優化升級?？梢?，對于水務企業而言，社會資源、資金實力、規劃設計能力、項目運營與管理經驗已成為企業發展乃至生存的必要條件。

二、城市水務行業市場容量與發展趨勢

（一）供水市場呈平穩發展狀態

2010—2018年，我國供水總量和供水管道長度呈逐年上升的態勢。據《中國水務行業市場分析報告（2019版）》[4]數據顯示，2018年中國供水管道長度達到83萬公里，同比增長3.98%;中國供水總量達到602億立方米，同比增長1.38%。據E20研究院預測，2020年城鎮公共供水綜合生產能力將達到3.11億立方米/日，城鎮公共供水總量將達到613億立方米，“十三五”中后期（2017—2020年）運營市場規模將達到5200億元。

（二）污水治理市場正處于快速成長期

國家統計局數據顯示，城鎮生活污水已經成為我國廢水排放的主要來源?！?017年城鄉建設設計公報》數據顯示，截至2017年年末，全國城市共有污水廠2209座，排水管道長度57.7萬公里，比上年增長9.31%。根據“十三五”時期城鎮污水處理的任務目標，到2020年底污水處理設施規模將達到2.45億立方米/日，污水管網規模新增13.44萬公里，水污染處理整體計劃投資超過200億的省份達12個，合計市場規模達3400億元。

（三）水務行業市場不斷擴展

作為非周期性行業，水務行業發展程度與經濟增長水平、人口數量及城鎮化進程等因素高度相關。在相關政策驅動下，黑臭水體治理、海綿城市建設、農村水環境治理等新興領域促使城市水務市場發展潛力快速增長。僅水環境綜合治理領域，“十三五”期間的市場空間將達4.6萬億元，其中生態景觀和黑臭水體治理市場空間占比超過50%。整體來看，水務行業的市場容量正不斷擴大。

（四）城市水務行業發展趨勢

1.全產業鏈發展。中國水務行業的領先公司（如北控、深圳水務等）已完成廣泛業務擴張與全面業務布局，覆蓋供水、污水處理、污水再生利用、污泥處理及水環境治理等業務領域。可以預見，未來水務行業的領先公司只能通過全產業鏈發展才能獲得規模經營的機遇。

2.農村水務行業的市場潛力持續增長。與市政水務行業相比，農村水務行業污水的處理率低及水務設施的容量有限，但仍有巨大的增長潛力。2017年前，中國鎮級的污水處理率超過50%，而鄉鎮級的污水處理率約為11%。根據“水十條”，農村地區的水環境治理被視為“十三五”規劃期間的關鍵環節之一。農村水務行業的巨大市場潛力很可能成為水務行業參與者未來數年擴張業務的另一個機遇。

3.行業并購、整合加劇。目前，我國水務行業相關企業呈現出量多分散且規?；蛔愕忍攸c，尚未形成標桿性龍頭企業。受行業區域性限制，異地業務擴張難度較大，外延式擴張成為便捷有效的途徑。上市公司通常通過并購整合打破技術及地域限制，實現快速擴張。因此，未來城市水務行業大型企業將不斷通過并購和整合，最終形成大型水務集團引領行業市場發展的新格局。

4.智慧水務市場潛力巨大。針對水務行業經營效率低且易虧損，水務管理與服務水平較低等問題，加強智慧水務建設已成為水務行業的必然趨勢[5]。隨著物聯網、云計算及移動互聯網等新技術不斷與傳統水務各類信息的結合，我國智慧水務發展方興未艾，已成為提升智慧城市建設水平和城市宜居能力的重要手段。據前瞻產業研究院數據，截至2017年，中國智慧水務市場規模已達68.59億元，2019年市場規模突破百億元，2024年將增至270億元左右。

三、城市水務行業對高層次應用型人才的需求

雖然城市水務行業存在萬億元的市場空間，但在各路資本不斷介入，市場競爭不斷加劇，行業投資回報率逐漸拉低的背景下，企業如何在激烈的市場競爭中站穩腳步并獲得更好發展，關鍵在于高層次應用型人才的競爭。

（一）黑臭水體治理工作持續開展對高層次應用型人才的需求

隨著曝光力度的加大和立案處罰的實施，黒臭水體治理工作得到了廣泛重視，有效釋放了市場空間。督察力度的加大，對水務企業環境治理和運營能力提出了更高標準和要求。高要求下，水務企業需面對更艱巨的挑戰，急需具有河流水文學、水動力學、水污染防治等方面的知識結構與工程實踐能力的高層次應用型人才，以滿足黒臭水體治理方案設計、建設、管理和技術開發等方面的工作要求。

（二）智慧水務市場潛力釋放對高層次應用型人才的需求

現階段我國智慧城市水務建設尚處于起步階段，缺少相應的技術體系、建設標準和規范。同時，智慧城市水務強調實時感知、全面整合、智慧應用與協同運作能力，而目前在智慧水務信息規劃、安全防范體系構建、城市行為驅動的水務多元數據流管理與挖掘等方向上缺乏相應的專業技術人才，急需具有扎實水務建設與運營管理基礎知識和水務信息物聯網知識及實踐能力的高層次應用型人才，以滿足智慧城市水務系統設計、建設、管理和技術開發等方面的工作要求。

（三）海綿城市建設對高層次應用型人才的需求

海綿城市建設已成為我國城市建設的重要任務與核心目標，但隨著海綿城市建設領域的快速發展，逐漸出現了嚴重的人才緊缺和人才提升緩慢等問題，尤其是嚴重缺乏具有系統、扎實的海綿城市理論基礎、技術開發和工程實踐經驗的高層次人才[6]。雖然目前海綿城市建設由給排水專業在主導，但傳統城市給排水領域培養的高層次人才缺乏水文模擬與評價方面的知識體系、技術開發與實踐能力。同時，各專業過于封閉，專業分類過細，融合度不高，導致各個行業市場的分割，不利于海綿城市建設。鑒于我國海綿城市建成目標要求和該領域的重大技術需求，急需以海綿城市建設相關知識、技術開發和實踐能力培養為職業崗位要求的高層次應用型人才。

目前，城市水務行業的高層次應用型人才主要來自建筑與土木工程、環境工程和水利工程等專業領域培養的工程碩士，但由于專業領域分割過細，學科融合和技術融合過低，缺乏系統思維，工程綜合能力較弱，導致各專業領域培養的研究生難以適應水務行業發展對工程科技人才的需求，水務企業對人才的二次培養成本過高。因此，設置能適應城市水務行業發展需求的專業領域顯得尤為重要。

為此，在主要用人單位（如中交集團）全面“進城”，向城市運營領域延伸，積極拓展綠色環保市場的戰略轉型下，依據我校在水利工程領域學科發展特色，在土木水利專業學位類別下設置城市水務與水環境專業領域，培養在該領域海綿城市、城市水資源利用與保護、城市水務規劃與管理、城市水環境保護與生態修復等方向，具有較強解決實際問題能力，能夠擔當城市水務相關職業崗位專業技術或相關管理工作的高層次應用型人才，滿足城市水務行業發展對高層次應用型人才的需求。同時，該專業領域的設立不僅符合我校水利工程學科的專業學位研究生的特色化培養，也順應了城市水務行業發展對人才的需求，具有良好的發展前景。

四、結語

在相關政策驅動下，我國的城市水務行業快速發展，逐漸向現代城市水務進行戰略轉型，并釋放出萬億元市場空間。水務管理一體化、水環境綜合治理、供排水廠網河一體和海綿城市為城市水務行業發展帶來了重大機遇和挑戰，但面臨的技術問題已十分嚴峻，高層次人才缺口巨大，培養能夠承擔城市水務領域相關裝備研發、技術開發和運營管理的高層次應用型人才成為當務之急。在土木水利專業學位類別下設置城市水務與水環境專業領域，不僅符合專業學位研究生的特色化培養要求，也順應了城市水務行業發展對高層次應用型人才的需求。

參考文獻

[1]林洪孝.城市水務系統管理模式及運作機制研究[D].成都：西南交通大學，2004.

[2]代俊峰，代俊鴿，莫磊鑫.地方高校水利工程專業學位研究生聯合培養的探索與實踐[J].中國教育技術裝備，2015（18）：111-112.

[3]吳會江.關于城市水務行業戰略發展方向的動態研究[J].中國高新技術企業，2012（24）：16-17.

[4]E20研究院.中國水務行業市場分析報告（2019版）[R].北京：E20環境平臺，2019.

[5]高倩倩，陳家睿，楊麒臻，等.智慧水務發展的可行性[J].城市建設理論研究，2019（16）：76-77.

[6]車伍，張偉.海綿城市建設若干問題的理性思考[J].給水排水，2016（11）：1-5.