重特大突發事件分形應急物流管理體系建設及其保障機制

摘要：重特大突發事件具有前兆不充分、易發生次生和衍生災害、造成的損失及后果嚴重、準確預防和有效控制難度大等特點。2020年年初暴發的新冠肺炎（COVID-19）疫情屬于重特大突發事件，本次疫情事件給人民生命財產、社會穩定和經濟發展帶來了重大損失，其中，應急物資保障問題非常突出，暴露出當前應急物流管理體系存在的短板和不足。文章從重特大突發事件特征出發，基于我國國情，給出面向重特大突發事件應急物流管理體系建設的基本思路與方法，提出重特大突發事件分形應急物流管理體系的構建架構，以及該應急物流管理體系建設的有效保障機制。

關鍵詞：重特大突發事件;應急物流管理;分形應急物流管理體系;保障機制

中圖分類號：D630.8? 文獻標志碼：A? ? 文章編號：1001-862X（2020）04-0013-009

應急物流是為應對嚴重自然災害、事故災害、公共衛生事件及社會沖突等公共突發事件而對物資需求進行緊急供應保障的一種物流活動。應急物流與常態物流的本質屬性相同，也是由流體、載體、流向、流程、流量、流速等要素構成，具有空間效用、時間效用和形質效用等特征;但應急物流又與常態物流有較大的區別，是為了滿足特殊時期的突發物資需求而實現的物資供應，該需求具有時效性強、不確定性高、供應風險大等特點，這些需求特點對應急物流的供應能力提出了較大的挑戰。除了應急物資供應能力方面的要求以外，應急物流的目標也與常態物流有較大的不同，在市場經濟環境下，常態物流通常以獲利最大為目標，而“以人為本”、實現人道主義救援則是應急物流的基本出發點和追求的主要目標。另一方面，應急物流雖然將人道主義作為第一目標，但并不是以犧牲經濟為代價，需要在滿足人道主義物流要求的前提下，有效降低物流成本和不必要的資源浪費。

當前，隨著社會、經濟和技術的快速發展，人類活動之間，以及人類活動與自然環境之間的矛盾越來越突出，導致重特大突發事件發生的風險變大、事件發生頻率增加，給社會治理帶來了巨大挑戰。近些年來，我國境內自然災害、事故災難、公共衛生以及社會安全等方面的重特大突發事件時有發生，這些突發事件不僅難以預防，而且各類突發事件的關聯性越來越強，單一事件往往會產生聯動效應，給多領域、多地區帶來影響，對應急管理包括應急物流保障帶來嚴峻的挑戰。2020年伊始發生的新冠肺炎疫情事件是新中國成立以來我國發生的最大的公共衛生突發事件，令中國應急物資儲備不足的短板被嚴重放大，暴露出我國在重特大突發事件的應急物流管理方面存在較大的問題和不足。

本文針對重特大突發事件應急物流管理的理論和現實需求，考慮重特大突發事件的特點，結合我國國情，提出面向重特大突發事件的應急物流管理體系的構建思路，形成重特大突發事件分形應急物流管理體系的總體思路和架構，并給出管理體系得以有效實施的保障機制建議。

一、重特大突發事件應急物流管理體系建設的背景和指導思想

2003年暴發非典疫情以來，我國應急管理體系建設不斷得到加強，相應的法律法規逐漸完善。為了實現對突發事件的精準防控，我國2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發事件應對法》按照緊急程度、危害大小、涉及范圍、人員及財產損失情況，將公共突發事件由低到高劃分為一般（Ⅳ）、較大（Ⅲ）、重大（Ⅱ）和特別重大（Ⅰ）四級。重特大突發事件是指緊急程度高、危害大、涉及范圍廣、人員及財產損失大的突發事件。由于重特大突發事件發生的前兆不充分、事態發展迅速、具有較大的次生和衍生危害風險，因此，對重特大突發事件的應急管理包括應急物流管理面臨更大的困難、具有更高的挑戰。

在應急物流管理方面，我國通過法律形式，構建了應急物資儲備保障策略。《突發事件應對法》第32條規定（1）：“國家建立健全應急物資儲備保障制度，完善重要應急物資的監管、生產、儲備、調撥和緊急配送體系。設區的市級以上人民政府和突發事件易發、多發地區的縣級人民政府應當建立應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的儲備制度。縣級以上地方各級人民政府應當根據本地區的實際情況，與有關企業簽訂協議，保障應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的生產、供給。”2008 年汶川地震之后，應急物流進一步得到重視。2009 年國家出臺了《物流業調整和振興規劃》，將“應急物流”列入九大重點工程和七個專項規劃，標志著應急物流已進入國家戰略決策的層面。（2）從 2010 年開始，國家開始制定應急物流相關標準。2016 年，應急物流課題列入首批國家重點研發計劃項目。2018 年是一個里程碑式的節點，國家組建應急管理部，從國家層面對應急管理相關事務進行統籌，更為應急物流的系統建設奠定了組織基礎。

可以看出，在法律法規、政策制度以及理論研究和實踐應用上，我國各級政府和相關部門已經投入大量的人力、財力和物力進行應急物流體系的建設，但屢次發生的突發事件特別是重特大突發事件依然暴露出其中的短板和不足。以2020年暴發的COVID-19疫情為例，此次疫情產生了大量的醫療物資需求，包括醫院等衛生專業機構需要的呼吸機、防護服、醫用專業口罩等，以及普通民眾需要的醫用口罩、消毒酒精、一次性手套等，這些應急物資的有效供應至關重要，不僅能夠及時滿足需求，而且可以通過充足的供應達到有效抑制傳染病傳播的目的。但由于前期準備不充分、對疫情形勢判斷不足以及物資供應過程存在的各種問題，本次疫情發生前期，這些應急物資的需求遠遠不能得到滿足，這不僅嚴重阻礙了對病人的及時救治、對疾病傳播的有效遏制，而且帶來較大的負面社會影響。

COVID-19疫情防治過程出現的應急物資短缺和管理能力薄弱問題已經得到黨中央的高度重視。2020年2月14日，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第 12 次會議上強調（3），“要健全統一的應急物資保障體系，把應急物資保障作為國家應急管理體系建設的重要內容，按照集中管理、統一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節約高效的原則，盡快健全相關工作機制和應急預案”，為中央和各省市地區建設應急物資保障體系指明了方向。2020年5月22日，在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上，李克強總理在政府工作報告中指出（4），“在疫情防控中，公共衛生應急管理等方面暴露出不少薄弱環節，要提高應急管理、搶險救援和防災減災能力，強化應急物資保障”。

由此可見，突發事件應急物流管理體系的構建，關系人民生命和財產安全、社會穩定和經濟發展，既是當前社會和經濟發展過程中的現實需要，也符合國家的重要發展戰略需求。我國出臺的一系列法律法規和方針政策為應急物流管理體系建設提供了制度保障，以組建應急管理部為代表的體制機制改革為應急物流管理體系建設提供了組織保障，而黨和國家領導人多次會議上提出的指導方針為應急物流管理體系建設指明了重要方向。

由于重特大突發事件具有特殊性，并且對該類突發事件應急物流管理的研究還比較缺乏，因此，有必要在制度和組織保障的基礎之上，基于黨和國家領導人提出的建設指導方針和指導思想，采用科學方法，從重特大突發事件及其應急物流的特征出發，提出構建面向重特大突發事件的應急物流管理體系的思路和方法，以及重特大突發事件應急物流管理體系建設的保障機制。

二、重特大突發事件應急物流管理體系的特征分析

如前所述，重特大突發事件具有前兆不充分、次生和衍生災害發生隱患大、造成的損失嚴重、準確預防和有效控制難度大等特點，有效的應急物資保障是減少重特大突發事件造成損失的重要手段。本部分首先分析應對重特大突發事件對應急物資保障的需求，其次，為了有效實現應急物資保障，分析重特大突發事件應急物流管理體系應具備哪些特征。

（一）應對重特大突發事件對應急物資保障的需求

為了體現應對重特大突發事件對應急物資保障需求的特殊性，本文列舉了應對常態事件、一般突發事件和重特大突發事件的物資需求特點。如表1所示。

由表1總結的內容可以看出，由于重特大突發事件的突發性特征，其發生時間和地點通常難以準確預知，需求量也非常不穩定，因此，依據應對常態事件或一般突發事件進行的物資儲備方式對重特大突發事件并不適合，即無法通過事先預測而達到對所需求物資的有效及精準儲備。而且，重特大突發事件的需求具有不連續的特點，災害發生之后，需求會突然下降或消失，這加大了物資儲備的難度，并容易造成物資的浪費。重特大突發事件的應急物資需求不僅有別于常態和一般突發事件，其對供應時效性的要求也很高。供應不及時、不充分不僅會加重對災區人民身心健康的損害，而且有可能帶來災情的進一步加重，并引發次生和衍生災害。以COVID-19疫情為例，武漢地區疫情發生初期，醫護衛生用品和醫療器材的供應不及時，這不僅耽誤了醫院對病人的及時救治，而且醫護人員和病人的防護也受到影響，使得死亡人數、重癥人數和受感染人數急速增加，而這又進一步加大了對應急物資及時供應的需求要求、加大了及時供應的難度。

根據上述討論，我們可以進一步分析得出應對重特大突發事件，對應急物資保障提出的基本要求，這主要包括兩個方面，即供應的及時性、供應的準確性。供應的及時性是指物資能夠被迅速送達到有應急物資需求的地點和人群，及時滿足應急救援方面的物資要求;供應的準確性是指應急物資的種類和數量與需求相匹配，既不會由于物資缺乏而導致滿足不了應急救援需求，也不會由于物資過多而導致災情過后產生資源浪費。

（二）重特大突發事件應急物流管理體系的特征

應急物流管理體系建設是指為了實現應急物流管理的目標而制定的一整套方案，主要包括組織機制設計和物流運作優化，其中，組織機制設計是物流運作優化的載體，決定了物流運作優化的可行空間和可能的結果。國內外對應急物流管理體系的研究可分為三類：1.系統化研究應急物流管理體系;2.側重于研究應急物流管理的組織機制設計;3.側重于研究應急物流運作優化。本文屬于第一類。

如前所述，應急物流管理體系與常規的市場經濟環境下的物流管理體系有較大的不同，不僅具有多主體的特點（政府引導下的各政府職能部門、企事業單位和其他社會團體共同參與），而且需要滿足多目標的要求（既要滿足基于人道救援的應急物資需求，又要考慮經濟效益等方面的要求），而內外部環境的高度不確定性對多主體合作和多目標的實現又提出了巨大的挑戰。因此，科學的管理方法和有效的保障機制是應急物流管理體系建設與實施的重要保證，這也是應急管理學術界和實體界關注的重要話題。

應急物流管理體系是提供應急物資保障的重要載體，是實現應急物資保障目標的重要保證。與重特大突發事件對應急物資保障的基本要求相對應，我們可以分析得出應對重特大突發事件對應急物流管理體系的要求，如表2所示。下面，我們對表2進行解讀。

1.合作緊密、靈活高效。我們知道，重特大突發事件應急物流管理體系是政府主導下，根據需要，由多主體共同構成的，既包括政府各職能部門，如民政部門、糧食和物資儲備部門、應急管理等部門，也包括企事業單位，如社區街道、生產企業、運輸企業等，還包括一些公益部門，如紅十字會、志愿者團隊、慈善組織等。這些多主體的屬性、類別和職能有較大的不同，而且還存在同級之間協同關系、上下級之間任務指派和執行等關系上的差異。為了保證重特大突發事件應急物資供應的及時性，組織機制應具備合作緊密和靈活高效的特征，一方面，需要參與應急物資供應的各主體在目標一致的基礎之上實現緊密合作;另一方面，還需要構建靈活高效的合作機制，以便在出現各種難以預料的情形下，各參與主體能迅速適應內外部環境變化，保證應急物資供應的及時性。

2.渠道通暢、技術先進。要保證應急物資供應的及時性，除了需要組織上的合作緊密、靈活高效以外，還需要通過先進技術的支持，實現物流運作層面的渠道通暢。重特大突發事件的發生，給人民的正常生活和工作帶來了巨大影響，使平常的通暢物流通道受到各種主客觀因素的干擾甚至破壞。如COVID-19疫情事件中，為了防止疫情的快速蔓延，武漢市和湖北省先后采取了封城策略，這導致省內的應急物資生產企業由于原材料和人工缺乏無法正常開工，而省外的供應物資由于設置的關卡較多、道路不通暢而難以及時送達，而物資中轉地點又由于處置能力匱乏導致大量物資滯留。因此，參與應急物流運作的各主體要充分考慮各種不確定情況，分析物流運輸和配送過程中可能出現的瓶頸問題，優化物流配送網絡，同時，采用先進的軟硬件技術，如使用無線射頻、物聯網等標簽技術，采用直升機、無人機等配送工具，以保障對應急物資的準確追蹤和及時送達。

3.信息準確、把握全局。為了保障應急物資供應的準確性，掌握準確的供需信息非常重要，這需要應急管理組織建立高效的信息傳遞和交互機制，保證供應和需求信息的透明化、實時化、動態化，避免出現信息不對稱而導致的供需不匹配。在對信息進行準確把握的基礎之上，組織體系還需要具備對應急物流全局把握的能力，既包括微觀層面的全局把握，也包括宏觀層面的全局把握。微觀層面的全局把握是指應急管理組織能夠了解從供應端到需求端的全物流網絡結構，實時掌握供需匹配情況，以便及時發現問題，動態調整組織管理方式。例如，避免出現疫情期間武漢紅十字會物資調度出現的諸多問題。宏觀把握是指組織管理體系應具備對重特大突發事件的發生、發展和結束的總體情況進行全局判斷的能力，及時對供應能力進行調整，并有效協調和管理需求，以免出現供需不一致、疫情結束后大量生產能力和大量應急物資閑置或浪費的情況發生。

4.決策精準、智能調度。物流運作決策包括物流網絡構建，以及物資采購、庫存與運輸等決策。要實現供應的準確性，需要在全面和準確了解應急物資的需求信息、供應信息、運輸信息和中轉信息等基礎之上，考慮信息的時變特點和對未來情形判斷的誤差等，考慮供需之間的時空差異性，全面和合理分析物流運作過程可能出現的各種不確定因素及其對決策造成的影響，采用先進的優化理論與方法，從實現人道主義救援和避免不必要浪費的多目標導向下，實現決策的精準性。同時，分析突發事件發生和發展過程中應急物資供需的時空變化以及外界環境的多方變化，在實現不同時間截面精準決策的同時，在縱向時間維度上實現物資供應的動態智能調度，以保證應急救援全過程物流運作優化的精準性和魯棒性。

三、重特大突發事件應急物流管理體系構建的基本原則和思路

1.重特大突發事件應急物流管理體系構建的五項基本原則

通過上述分析，我們可以總結出構建重特大突發事件應急物流管理體系的五項原則，即：集成化、協同化、自主化、信息化、智能化。這五項原則的設定依據如圖1所示。

（1）集成化。集成化是指整個應急物流管理體系目標一致，即各個決策主體的利益訴求一致，都服從應急物流管理體系的物資保障供應及時和準確的目標。

（2）協同化。協同化是指應急物流管理體系的各個決策主體相互協作，發揮各自的專業和職能優勢，以實現應急物流管理體系的目標。

（3）自主化。自主化是指應急物流管理體系的各個決策主體在集成化和系統化的基礎之上，擁有自主決策的能力，以在準確把握當前和當地信息基礎之上，充分發揮自身專業優勢，有助于供應及時性和準確性目標的實現。

（4）信息化。信息化是指整個應急物流管理體系必須保障供需信息的通暢和透明，在保證信息準確的同時，實現動態信息的實時更新和及時傳遞。

（5）智能化。智能化是指應急物流管理體系的決策過程是基于科學有效的方法，以保證決策的精準和最優，并能夠根據未來情形的變化，實現決策過程的動態調整、增強決策的魯棒性。

2.基于分形理論的重特大突發事件應急物流管理體系的構建思想

分形（Fractal）理論是基于分形的、一種復雜系統分析方法論的統稱。所謂分形，是指部分與整體以某種方式相似的形體，其基本組成單元是分形元，具有自相似、自組織、自優化、目標性和動態性的特征。其中，自相似是指組成分形系統的分形元之間，以及分形元與分形系統整體間的相似性;自組織是指分形元有一定的決策權，可以根據任務需求組織內部的資源與能力;自優化是指內外部環境發生變化時，分形元或分形系統能通過調整或重構適應這種變化;目標性是指分形元的決策具有目標導向的特點，該目標即為分形系統的總目標;動態性是指分形元的構成具有動態特征，隨著內外部環境等的變化而發生變化。[1-3]

由于分形理論在復雜系統的研究與應用中體現出了較好的優越性，在各種復雜系統領域包括管理決策領域得到廣泛應用。[4-11]在應急管理領域，一些學者構建了基于分形理論的應急管理體系架構，體現了分形思想與應急管理的較好契合性。[12-14]

我們根據所提出的重特大突發事件應急物流管理體系構建的五項基本原則，進一步分析并明確基于分形思想構建重特大突發事件應急物流管理體系的適合性。如圖2所示。

（1）自相似。自相似是分形系統最重要的屬性。分形元之間，以及分形元與分形系統整體間存在相似性，包括結構與機制、能力與目標等多個方面的相似性，這不僅是分形系統實現自組織、自優化和進行動態調整的前提，而且對于重特大突發事件應急物流管理體系的集成化和協同化具有重要的支撐和保障作用。

（2）自組織。自組織是分形系統的核心內容。分形元可以根據任務需求，自我組織內部的資源與能力，以有助于組織目標的實現。自組織賦予分形元決策自主權，這對于重特大突發事件應急物流管理體系非常重要，既有助于多主體間的協同化，又可調動多主體的積極主動性，充分發揮其靈活快速決策的優勢。

（3）自優化。自優化體現了分形系統的柔性化和智能化特征。當內外部環境發生變化時，分形元能夠發揮自我調整能力，通過自身的重構與調整適應變化。分形系統的自優化不僅有助于重特大突發事件應急物流管理體系的協同化，而且充分保證了重特大突發事件應急物流管理體系的自主化和智能化。

（4）目標性。目標性是分形系統個體與整體達到一致性的前提和重要保證。基于目標性特征，在自相似的前提下，重特大突發事件應急物流管理體系各決策主體的決策目標是一致的，這樣不僅保證了集成化和協同化的動態統一，而且也能夠充分呈現智能化的特點。

（5）動態性。動態性是分形系統對內外部環境有很好適應性的重要體現。分形元的構成和決策隨著內外部環境等的變化而發生動態變化，這對重特大突發事件應急物流管理非常重要，因為管理體系所面臨的內外部環境具有實時甚至突發變化的特點，動態性特征可保證組織對環境的適應，以及決策的精準性和最優性。

需要說明的是，分形系統所具備的自相似、自組織、自優化和動態性特征，都離不開信息的支持，沒有充分、準確、及時和交互透明的信息，無法實現分形系統靈活構建、組織協同、動態優化和系統集成的目標。因此，分形系統構建的重要前提是，分形元之間實現信息共享，這也是重特大突發事件應急物流管理體系構建的基本原則。

四、重特大突發事件分形應急物流管理體系構建的核心要素

我們將基于分形思想構建的重特大突發事件應急物流管理體系稱為重特大突發事件分形應急物流管理體系。基于以上分析，重特大突發事件分形應急物流管理體系的核心要素是分形元，以及基于分形元的組織構建和任務執行。本節在前文的基礎上，結合分形系統與重特大突發事件應急物流管理體系的契合點，討論重特大突發事件分形應急物流管理體系構建的核心要素，以及這些核心要素之間的關系。概括來講，重特大突發事件分形應急物流管理體系構建的核心要素主要包括三個方面，我們分別進行討論。

1.重特大突發事件分形應急物流管理體系的分形元及其構成

重特大突發事件應急物流管理的執行主體是各個職能機構，包括政府部門、企事業單位、社會團體組織等，這些職能機構根據自身的崗位職責和專業優勢，發揮其在應急物資供應保障中的作用。分形系統的基本組成是分形元，為了突出刻畫重特大突發事件分形應急物流管理體系的內在屬性和重要功能，我們將其基本組成——分形元定義為“分形應急任務元”（簡稱“任務元”），該任務元與應急物流管理體系各個職能機構的關系如圖3所示。

由圖3可以看出，分形應急任務元與應急物流管理體系各個職能機構之間并不是一一對應的，根據任務需要，一個任務元可能由多個職能機構組成，例如，紅十字會應急醫療物資分揀和分配工作需要紅十字會管理人員和物流企業人員共同完成，并且有可能租賃第三方倉庫，這些構成了應急醫療物資分揀和分配任務元;另一方面，一個職能機構可能支持多個任務元的構成，以上述任務為例，紅十字管理人員既參與應急醫療物資分揀和分配任務，也負責應急醫療物資供應和需求信息收集和傳送等工作。

“分形應急任務元”概念的提出，使職能機構任務和職責精細化，不僅有利于精準管理，而且責權明確，減少了系統冗余或者系統能力缺失等情形的發生，有助于應急物流保障目標的實現。

2.重特大突發事件分形應急物流管理體系的

由圖4可以看出，一個任務元既可以向上級提出任務，也可以向同級提出任務，上級會接受任務請求并分配任務;同級根據能力情況，可接受或不接受任務，接受的任務可由本任務元執行，也可能根據能力情況，由其分配給下級任務元執行。可以看到，在這樣的任務分配與執行流程中，每個任務元都具有決策功能，也有供給能力和提出能力需求的功能，這樣可充分發揮每個任務元的自主性，提升資源利用效率與決策優勢，有助于應急物流資源保障任務的完成和保障目標的實現。

3.重特大突發事件分形應急物流管理體系分形元的形成與變化

由于重特大突發事件應急物流管理所面臨的內外部環境在不斷發生變化，供給與需求的信息也在不斷發生變化，因此，重特大突發事件分形應急物流管理體系及其分形應急任務元也一直處于不斷變化發展過程中，既有新的任務元形成，也有舊的任務元消失或發生改變，此外，任務元之間的關系也在不斷發生變化。這些變化意味著，重特大突發事件分形應急物流管理體系并不是剛性、一成不變的，會隨著內外部環境或者供需關系的變化而不斷發生變化，這與重特大突發事件的特征及其對應急物資供應與保障的需求特征非常吻合，任務分配與執行

重特大突發事件分形應急物流管理體系的基本組成是“分形應急任務元”，依照任務元所承擔任務的不同，每個任務元的功能主要由四項構成（每個任務元不一定都包括）：“提出任務”“分配任務”“接受任務”“執行任務”。這四項功能所針對的對象既有本任務元，也有上級、同級或下級任務元。如圖4所示。

體現了重特大突發事件分形應急物流管理體系充分整合資源和有效配置資源方面的能力與優勢。

我們用COVID-19疫情防控中的應急醫療物資的物流管理為例，說明重特大突發事件分形應急物流管理體系分形元的形成與變化。在疫情發生初期，武漢地區產生了大量的醫療物資需求，供應能力出現嚴重短板，武漢市負責醫療物資保障與供應的市級任務元向省級任務元提出任務，省級任務元根據情況，給生產任務元下達生產任務、向存儲任務元下達調撥任務，并同時向中央任務元提出任務需求，以補充當地的能力不足，如果這些任務元不能完成所需的任務，需要形成新的任務元，如安裝新的生產線生產，或者聘用新員工增加生產力等;在疫情發生的初中期，應急物資的供應通道需求出現高峰，已有的負責調撥醫療物資的任務元不能有效完成任務，其向上下級或同級發出任務需求，這些任務元會根據情況，考慮相應任務元的增加;在疫情發生的中后期，由于需求下降，應急物資的供給能力和調撥能力出現冗余，相應的任務元會被取消，但這不意味著執行任務的人力或者資源設備被取消，而是根據需要，形成新的任務元，如生產任務元可為其他省市或國外疫情地區生產醫療物資，調撥醫療物資的任務元會轉入常態事件的任務執行等，當然，這些可能屬于其他分形系統。

五、重特大突發事件分形應急物流管理體系的保障機制

重特大突發事件分形應急物流管理體系充分結合重特大突發事件應急物流管理的需求，以及分形組織的特征，能夠高效率與高效益地滿足重特大突發事件對應急物資供應和保障的需求，達到及時和準確供應應急物資的目的。從前面分析可以看到，要構建重特大突發事件分形應急物流管理體系，充分的保障機制是必不可少的，這主要包括以下四個方面。

1.信息集成。重特大突發事件分形應急物流管理體系是一個集成化和智能化的體系，為了實現應急物資供應的及時性和準確性，需要迅速了解和掌握供需方面的動態信息，以及各個應急任務元的信息，并依據信息及時做出有效的決策。因此，實現信息集成是重特大突發事件分形應急物流管理體系的重要和必要條件之一。需要基于平戰結合的思想，未雨綢繆，在常態下建立技術先進、鏈接充分的信息系統，將重特大突發事件分形應急物流管理體系可能需要的各個任務元的信息存儲到信息系統中，明確各個任務元的能力、位置等信息，并動態更新這些信息。此外，該信息系統必須配備符合重特大突發事件分形應急物流管理要求的信息傳送和共享機制，實現信息的快速和準確的傳送及獲取。

2.任務定位。重特大突發事件分形應急物流管理體系以分形應急任務元以及任務作為基本單位，更加明確了應急物流管理體系各個職能機構的功能和能力，明確了應對重特大突發事件中，應急物資供應可能存在的短板和不足，有助于提早制定相應的預防或改進措施。因此，對于未來可能參與重特大突發事件分形應急物流管理的各個職能機構，要在常態下對其任務進行明確定位，基于任務定位，評估整個重特大突發事件分形應急物流管理體系可能存在的能力缺失或能力冗余，考慮相應的改進措施。對于能力缺失情形，考慮增加一些必要的資源能力儲備，或者在重特大突發事件發生時，動員更多的社會力量參與;對于能力冗余情形，考慮精簡機構，以達到社會資源的合理配置，減少資源的浪費。

3.能力評判。重特大突發事件分形應急物流管理體系的任務元的輸出是其對應急物資的供應和保障能力，如果能力不充分，則接受的任務不能完成，會影響到應急物資供應保障目標的完成，因此，在明確任務元及其定位的基礎之上，對任務元的能力進行評估至關重要。需要說明的是，對分形應急任務元能力的評估不僅包括對其客觀能力的評估，包括擁有的人力、物力、財力和各種資源設備等的評估，還要有對分形應急任務元主觀能力的評估，即分形應急任務元是否具有實現應急物資供應保障目標的責任心和使命感，這是重特大突發事件分形應急物流管理體系任務元的“相似性”特征的重要內涵，此外，還要有具備“自組織”和“自優化”的能力，以及對決策目標洞察和明確的能力。

4.監管評價。重特大突發事件分形應急物流管理體系是一個層級系統，各個分形應急任務單元的自組織和自優化有一定的范圍，各個任務元也有明確的上下級和同級關系，以及明確的輸入來源和輸出去向。換句話說，各個分形應急任務元的自組織和自優化是建立于明晰的責權分工基礎之上的，這既調動了各個任務元的積極性，又保證了任務完成的高效率與高質量，同時，有利于開展有效的監管評價。監管評價是重特大突發事件分形應急物流管理體系必不可少的組成部分，監管評價不僅可以客觀和合理地評價各個任務元的能力及其任務完成情況，而且可以根據發現的問題，及時動態調整重特大突發事件分形應急物流管理體系的組成。此外，監管評價可以起到“以評促建”的作用，使重特大突發事件分形應急物流管理體系更加合理和完善。

注釋：

（1）中華人民共和國主席令第六十九號，《中華人民共和國突發事件應對法》，http：//www.gov.cn/ziliao/flfg/2007-08/30/content_732593.htm。

（2）國務院關于印發物流業調整和振興規劃的通知，[國發〔2009〕8號]，http：//www.gov.cn/zwgk/2009-03/13/content_1259194.htm。

（3）習近平主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議強調：完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛生應急管理體系，http：//news.china.com.cn/2020-02/14/content_75706032.htm。

（4）第十三屆全國人民代表大會第三次會議關于政府工作報告的決議，http：//www.gov.cn/xinwen/2020-05/28/content_5515748.htm。

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（責任編輯 焦德武）