“經(jīng)濟(jì)新引擎”理論評析與實(shí)踐探索

吳浩

摘要：“經(jīng)濟(jì)新引擎”理論從經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典概念“資源配置”入手，創(chuàng)造性地提出“資源生成”的新概念，進(jìn)而在區(qū)域政府“雙重屬性”和市場競爭“雙重主體”的理論基礎(chǔ)上，建構(gòu)有為政府與有效市場相結(jié)合的成熟市場經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖，創(chuàng)建以區(qū)域政府為研究主體的中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論架構(gòu)，進(jìn)而提出“政府超前引領(lǐng)”的理論框架與實(shí)踐路徑。“經(jīng)濟(jì)新引擎”理論對中國經(jīng)濟(jì)改革、產(chǎn)業(yè)升級和“一帶一路”建設(shè)等提出了富有解釋力的邏輯論證，對后疫情時代“健康絲綢之路”“數(shù)字絲綢之路”與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提出了極具前瞻性的政策構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：“經(jīng)濟(jì)新引擎”理論;資源生成;中觀經(jīng)濟(jì)學(xué);“一帶一路”;新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

中圖分類號：F019.6? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號：1001-862X（2020）04-0112-007

以《經(jīng)濟(jì)新引擎——兼論有為政府與有效市場》《中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》《中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)：有為政府+有效市場》等著述為代表，從經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典概念“資源配置”入手，創(chuàng)造性地提出“資源生成”的新概念，并沿此路徑作了深入的理論探索，提出并初步形成了其“經(jīng)濟(jì)新引擎”理論。

在“經(jīng)濟(jì)新引擎”理論范式中，從全球經(jīng)濟(jì)的視角看來，以基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)為主體的新生成性資源，既是全球性準(zhǔn)公共物品，又是世界各國乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。這種新引擎對世界各國而言是新的經(jīng)濟(jì)增長極，應(yīng)全力推動以基礎(chǔ)設(shè)施投資開發(fā)建設(shè)為主體的投資新引擎、創(chuàng)新新引擎和規(guī)則新引擎。它有別于“貿(mào)易引擎”，將促進(jìn)世界各國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

“經(jīng)濟(jì)新引擎”理論產(chǎn)生于中國經(jīng)濟(jì)改革的偉大實(shí)踐，系統(tǒng)提出了區(qū)域政府“雙重屬性”和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)競爭“雙重主體”、中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、“政府超前引領(lǐng)”等理論構(gòu)建。“經(jīng)濟(jì)新引擎”理論又為中國經(jīng)濟(jì)的深化改革提供新的理論支持，前瞻性地擘畫智慧經(jīng)濟(jì)、太空經(jīng)濟(jì)等未來產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新布局，對后疫情時代“健康絲綢之路”“數(shù)字絲綢之路”和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提出富有建設(shè)性的構(gòu)想。

一、市場理論框架的新探索：有為政府與有效市場

政府與市場的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的經(jīng)典范式，被形象地比喻為經(jīng)濟(jì)學(xué)界的“哥德巴赫猜想”。對政府與市場關(guān)系的深邃理論思考，指導(dǎo)了中國經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐。中國經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐反過來又豐富和更新對政府與市場關(guān)系的理論認(rèn)識。[1]

“經(jīng)濟(jì)新引擎”理論在深刻分析西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論邏輯的基礎(chǔ)上，突破其框架體系，提出“有為政府”與“有效市場”的核心概念，在全新的理論范式下對政府與市場二者的辯證關(guān)系進(jìn)行研究。無獨(dú)有偶，在林毅夫教授創(chuàng)建的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系中，“有為政府”與“有效市場”也是其中的核心概念和重要內(nèi)容。林毅夫范式、陳云賢范式中的“有為政府+有效市場”有何區(qū)別？筆者認(rèn)為，二者雖然都同樣提倡揄揚(yáng)“有為政府+有效市場”，但卻是不同的論證邏輯與理論路徑。一言以蔽之：林毅夫范式、陳云賢范式中的“有為政府+有效市場”，殊途同歸，異曲同工。

林毅夫范式認(rèn)為：一個國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)生決定于其要素稟賦結(jié)構(gòu)，國家實(shí)現(xiàn)快速包容可持續(xù)發(fā)展的最佳方式，是按照其特定時點(diǎn)的要素稟賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢來選擇所要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和所要采用的技術(shù)。要素相對價格必須反映要素的相對稀缺性，是企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中按照要素稟賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢來選擇產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的前提，這只能存在于充分競爭的“有效市場”當(dāng)中。與此同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級與基礎(chǔ)設(shè)施、制度環(huán)境不斷完善的結(jié)構(gòu)變遷過程，必須依賴“有為政府”對技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的先行者給予外部性補(bǔ)償，以及對完善相應(yīng)軟硬基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)。[2]林毅夫在新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中設(shè)計(jì)“增長甄別與因勢利導(dǎo)框架”（GIFF），整理出可用于具體指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)的六步驟過程[3]。林毅夫范式還根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國際前沿的差距，將中國產(chǎn)業(yè)分成追趕型、領(lǐng)先型、轉(zhuǎn)移型、彎道超車型、戰(zhàn)略型五種，政府可以針對不同類型的產(chǎn)業(yè)發(fā)揮相應(yīng)的因勢利導(dǎo)作用[4]。

陳云賢在建構(gòu)“經(jīng)濟(jì)新引擎”理論時，首先對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的凱恩斯范式進(jìn)行辯證的理論分析。在陳云賢看來，主張?jiān)诨A(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域施以積極財政政策推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凱恩斯主義，使經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展跳出商品、價格分析的限制，在理論和實(shí)踐上都取得了成功，但在基礎(chǔ)性理論的構(gòu)建上存在“模糊區(qū)域”：沒有嚴(yán)格區(qū)分公共工程、公共物品與物質(zhì)商品的本質(zhì)區(qū)別，對基礎(chǔ)設(shè)施、城市經(jīng)濟(jì)與物質(zhì)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)之間的區(qū)別沒有進(jìn)行嚴(yán)格的界定，模糊了基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域城市經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在參與主體方面的不同。

“經(jīng)濟(jì)新引擎”理論的構(gòu)建從經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典概念“資源配置”入手，創(chuàng)造性地提出“資源生成”的新概念，認(rèn)為資源配置中不僅僅是“資源稀缺”狀態(tài)，還存在“資源生成”。“經(jīng)濟(jì)新引擎”理論進(jìn)而由“資源生成”提出“生成性資源”的概念，包含硬件、軟件和智慧城市等在內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，符合資源生成的范疇特性，屬于生成性資源。[5]

如何科學(xué)劃分政府與市場的邊界，進(jìn)而建構(gòu)市場經(jīng)濟(jì)體制下政府與市場的角色？“經(jīng)濟(jì)新引擎”理論追根溯源，從資源要素屬性的角度考察市場經(jīng)濟(jì)體系中的城市資源：與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對應(yīng)的資源，屬于“可經(jīng)營性資源”;與社會民生相對應(yīng)的資源，屬于“非經(jīng)營性資源”;與城市基礎(chǔ)建設(shè)相對應(yīng)的資源，屬于“準(zhǔn)經(jīng)營性資源”，包括硬件公共設(shè)施、軟件公共設(shè)施、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和逐步開發(fā)建設(shè)的智能城市系列工程等。這三種資源在市場經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行當(dāng)中，要根據(jù)不同的屬性作相應(yīng)的原則和政策配套：對第一類可經(jīng)營性資源，即產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，區(qū)域政府應(yīng)按照“引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、監(jiān)督”的原則去配套政策;對第二類非經(jīng)營性資源，即公共物品或社會公益事業(yè)，區(qū)域政府應(yīng)按照“基本托底、公平公正、有效提升”的原則去配套政策;對第三類準(zhǔn)經(jīng)營性資源，即城市基礎(chǔ)設(shè)施，在傳統(tǒng)市場理論中屬于“模糊板塊”和“交叉領(lǐng)域”，亟待理論突破、填補(bǔ)空白。[6]

基于“資源生成”的概念、對城市資源三種類型的劃分和市場經(jīng)濟(jì)體系下區(qū)域政府的三大經(jīng)濟(jì)職能，“經(jīng)濟(jì)新引擎”理論提出區(qū)域政府的“雙重屬性”：區(qū)域政府兼具“準(zhǔn)企業(yè)”“準(zhǔn)微觀”和“準(zhǔn)國家”“準(zhǔn)宏觀”雙重屬性。區(qū)域政府對準(zhǔn)經(jīng)營性資源即城市基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營的參與和競爭，以及對可經(jīng)營性資源即產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的“規(guī)劃、引導(dǎo)和扶持”，使其成為區(qū)域內(nèi)非政府主體的集中代理，通過理念、制度、組織和技術(shù)等多種創(chuàng)新方式與其他區(qū)域進(jìn)行競爭——這是區(qū)域政府的“準(zhǔn)企業(yè)”“準(zhǔn)微觀”屬性。另一方面，作為本區(qū)域國家政府的集中代理，區(qū)域政府履行經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的各項(xiàng)職能，具有公共性和強(qiáng)制力，對可經(jīng)營性資源即產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)行調(diào)節(jié)、監(jiān)督和管理，對非經(jīng)營性資源即公共物品或公益事業(yè)實(shí)行有效調(diào)配——這是區(qū)域政府的“準(zhǔn)國家”“準(zhǔn)宏觀”屬性。[7]

在區(qū)域政府“雙重屬性”論的路徑下，“經(jīng)濟(jì)新引擎”理論同時提出現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)競爭“雙重主體”論——產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的競爭，以企業(yè)作為主體;城市經(jīng)濟(jì)的競爭，以區(qū)域政府作為主體。[8]這就在市場經(jīng)濟(jì)競爭主體論方面突破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的既有范式。在市場經(jīng)濟(jì)下，區(qū)域政府應(yīng)當(dāng)如何開展競爭？“經(jīng)濟(jì)新引擎”理論將區(qū)域政府競爭的外延界定在城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、開發(fā)、運(yùn)營和管理領(lǐng)域，本質(zhì)在于對城市經(jīng)濟(jì)生成性資源的競爭，旨在對區(qū)域城市資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高城市經(jīng)濟(jì)的效率和回報率。企業(yè)與政府在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中基本不存在競爭關(guān)系。[9]

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論持有這樣被視為“題中應(yīng)有之義”的理論設(shè)定：市場經(jīng)濟(jì)體系只存在企業(yè)競爭，只有企業(yè)這樣一個競爭主體，政府只是在市場的外圍發(fā)揮作用，等等。“經(jīng)濟(jì)新引擎”理論中的區(qū)域政府“雙重屬性”論和市場競爭“雙重主體”論，對既有傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論提出了顛覆性的修訂和挑戰(zhàn)，是“經(jīng)濟(jì)新引擎”理論關(guān)于成熟市場經(jīng)濟(jì)構(gòu)建的基石。[10]

二、中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析的新視角：以區(qū)域政府為研究主體

誠如前述，“經(jīng)濟(jì)新引擎”理論創(chuàng)造性地提出“資源生成”和“生成性資源”的概念，并進(jìn)而提出區(qū)域政府“雙重屬性”論和市場競爭“雙重主體”論。基于這樣的理論建構(gòu)，以區(qū)域政府為研究主體的中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)水到渠成，突破了微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)理論框架——此二者分別是以“企業(yè)”和“國家”為研究主體的。“經(jīng)濟(jì)新引擎”理論對中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的拓展得到學(xué)界的認(rèn)可：從中國經(jīng)濟(jì)的視角豐富和拓展了德國漢斯·魯?shù)婪颉け说盟菇淌谔岢龅摹爸杏^經(jīng)濟(jì)”的概念、體系和內(nèi)容，進(jìn)一步延展了區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究領(lǐng)域[11]。

在“經(jīng)濟(jì)新引擎”理論中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)框架下，廣義的區(qū)域資源涵蓋產(chǎn)業(yè)資源、民生資源和基礎(chǔ)設(shè)施資源三類。區(qū)域政府的競爭也相應(yīng)分為民生經(jīng)濟(jì)競爭（主要涉及與社會民生相對應(yīng)的資源，即非經(jīng)營性資源）、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭（主要涉及與經(jīng)濟(jì)增長相對應(yīng)的資源，即可經(jīng)營性資源）和城市經(jīng)濟(jì)競爭（主要涉及與城市建設(shè)相對應(yīng)的資源，即準(zhǔn)經(jīng)營性資源）三類。各國區(qū)域政府的競爭，既表現(xiàn)在民生經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)及其配套政策措施上的廣義競爭，又表現(xiàn)為在城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)、現(xiàn)代化智能城市開放建設(shè)項(xiàng)目及其配套措施上的狹義競爭。[12]

企業(yè)競爭和區(qū)域政府競爭構(gòu)成了市場競爭的“雙重主體”。企業(yè)競爭是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中對產(chǎn)業(yè)資源配置的競爭，即商品市場中的競爭。區(qū)域政府競爭則是在城市經(jīng)濟(jì)中對城市資源配置的競爭，即以基礎(chǔ)設(shè)施投資資源為主的要素市場上的競爭。區(qū)域政府競爭體系只存在于區(qū)域政府之間，需遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在城市資源配置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、社會民生等方面展開競爭。何為區(qū)域政府競爭的終極目標(biāo)？“經(jīng)濟(jì)新引擎”理論基于區(qū)域政府的“雙重屬性”，分別對可經(jīng)營性資源、非經(jīng)營性資源、準(zhǔn)經(jīng)營性資源在參與方式、遵循規(guī)則、配套政策等方面所應(yīng)采取的舉措進(jìn)行了界定，以實(shí)現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面增強(qiáng)企業(yè)活力，在民生經(jīng)濟(jì)方面創(chuàng)造良好環(huán)境，在城市經(jīng)濟(jì)方面助力區(qū)域可持續(xù)增長。“經(jīng)濟(jì)新引擎”理論進(jìn)一步提出強(qiáng)式有為政府、政府超前引領(lǐng)和政府創(chuàng)新的藍(lán)圖。

區(qū)域政府之間的激烈競爭可以形成城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)和鄰里效應(yīng)等，在開放型的社會經(jīng)濟(jì)體系中，投資者在生產(chǎn)要素流向上可以選擇，產(chǎn)生了“用腳投票”的現(xiàn)象。2008年，時任上海和廣東的領(lǐng)導(dǎo)人感慨“上海為什么留不住馬云”“廣東為什么沒有阿里巴巴”，成為媒體關(guān)注熱點(diǎn)。以中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論思考，這一現(xiàn)象背后潛藏著區(qū)域政府競爭的深層邏輯。

中國改革開放40多年的輝煌成就，在某種意義上是由地方實(shí)驗(yàn)和頂層設(shè)計(jì)相互作用、正向激勵的產(chǎn)物。中國改革的很多重要成果和制度創(chuàng)新，發(fā)端于地方，在“摸著石頭過河”的原則下實(shí)驗(yàn)取得良好成效，其成功經(jīng)驗(yàn)被提煉總結(jié)并納入新一輪的頂層設(shè)計(jì)。

中國農(nóng)村改革始自安徽，時任安徽省委第一書記萬里同志冒著政治風(fēng)險，支持鳳陽小崗村18戶農(nóng)民的“大包干”改革。中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)立始自廣東，時任廣東省委第一書記習(xí)仲勛同志建言中央并主創(chuàng)深圳、珠海、汕頭三個經(jīng)濟(jì)特區(qū)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是農(nóng)村改革和城市改革在制度創(chuàng)新方面的典范，其創(chuàng)建和推行莫不符合地方實(shí)驗(yàn)和頂層設(shè)計(jì)交互作用的軌道。地方政府的有為與擔(dān)當(dāng)，保護(hù)、支持和激勵這樣的制度創(chuàng)新和制度性的地方實(shí)驗(yàn)，在歷史的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)立下不朽的功勛。很多學(xué)者也將普遍意義上的“有為政府”視作區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和引領(lǐng)制度創(chuàng)新的驅(qū)動力。如周黎安教授從經(jīng)濟(jì)學(xué)的激勵與治理理論入手，在中國特色的政治經(jīng)濟(jì)互動背景下，提出“行政發(fā)包制”“政治錦標(biāo)賽”的概念及“官場+市場”的分析框架，肯定在民間企業(yè)家創(chuàng)新精神之外，地方官員的政治企業(yè)家精神亦對中國經(jīng)濟(jì)改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展起到重要作用。[13]

社會學(xué)家費(fèi)孝通先生在上世紀(jì)80年代進(jìn)行小城鎮(zhèn)研究，總結(jié)出蘇南模式、溫州模式和珠江模式三類成功經(jīng)驗(yàn)。蘇南模式以發(fā)端于社隊(duì)企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表，溫州模式以私營企業(yè)、股份合作制企業(yè)為代表，珠江模式以“三來一補(bǔ)”外向型企業(yè)為代表。[14]按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的分析，蘇南模式、溫州模式、珠江模式的創(chuàng)建符合彼時彼地的要素稟賦，并發(fā)揮其比較優(yōu)勢。在“有效市場”之外，區(qū)域“有為政府”也對三種模式的成功起到重要作用。

2018年12月，黨中央、國務(wù)院在慶祝改革開放40周年大會上隆重表彰100名改革先鋒，頒授改革先鋒獎?wù)隆Ｔ诎倜母锵蠕h名單當(dāng)中，小崗村“大包干”帶頭人和江陰華西村黨委原書記吳仁寶赫然在列，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)體系的框架，“大包干”帶頭人和吳仁寶是作為微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)層面產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)代表的身份入選。此外，原張家港市委書記秦振華、原義烏縣委書記謝高華、原蛇口工業(yè)區(qū)管委會主任袁庚也入選改革先鋒名單。秦振華是“張家港精神”的創(chuàng)造者，為推動張家港經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。謝高華在主政義烏期間，首創(chuàng)“興商建縣”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，他精心孵化培育的義烏小商品市場，今日已成為全球規(guī)模最大、最具影響力的小商品市場。袁庚創(chuàng)辦培育了我國第一個外向型工業(yè)園區(qū)——“蛇口工業(yè)區(qū)”，并由此催生出招商銀行、平安保險等一批優(yōu)秀企業(yè)，他提出的“時間就是金錢，效率就是生命”的口號成為改革的標(biāo)志。秦振華、謝高華和袁庚，在費(fèi)孝通范式下的蘇南模式、溫州模式和珠江模式中以區(qū)域政府領(lǐng)導(dǎo)人的角色出現(xiàn)，他們被授予改革先鋒榮譽(yù)，是歷史對蘇南模式、溫州模式和珠江模式的高度認(rèn)可，也是中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)層面“政府超前引領(lǐng)”理論的驗(yàn)證。[15]

當(dāng)然，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會治理中，某些地方政府劍走偏鋒，偏離了“經(jīng)營城市”理念下增加土地價值和盤活城市資產(chǎn)的主線，對“土地財政”和“土地?zé)捊鹦g(shù)”甘之如飴。我們要以這些“政府失靈”的負(fù)面典型作為鏡鑒。

三、“一帶一路”建設(shè)的新資源與新引擎

從“生成性資源”的概念出發(fā)，“經(jīng)濟(jì)新引擎”理論提出：舊的以貿(mào)易拉動增長的需求側(cè)“貿(mào)易引擎”作用已發(fā)揮到極致并呈現(xiàn)出不可持續(xù)性。全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展要遵循從要素驅(qū)動上升到投資驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動的路徑。以基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)為主體的新生成性資源領(lǐng)域，既是全球性準(zhǔn)公共物品，又是世界各國乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。“由‘有為政府+有效市場構(gòu)成的現(xiàn)代市場體系中，發(fā)動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性新引擎，將在競爭中充分發(fā)揮企業(yè)對產(chǎn)業(yè)資源、政府對城市資源的配置作用。這類供給側(cè)結(jié)構(gòu)新引擎包括結(jié)合了有形與無形要素的投資引擎、創(chuàng)新引擎和規(guī)則引擎，將對全球經(jīng)濟(jì)治理與發(fā)展起到作用。”[16]

理論的作用在于總結(jié)實(shí)踐、認(rèn)識世界，理論更新在于不斷增強(qiáng)對真實(shí)世界的解釋力。另一方面，理論的作用又在于指導(dǎo)實(shí)踐、改造世界，理論更新亦在指導(dǎo)改造真實(shí)世界的實(shí)踐中臻于帕累托最優(yōu)狀態(tài)。

“經(jīng)濟(jì)新引擎”理論對中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的解讀——“有為政府”+“有效市場”論，以及中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)視域下區(qū)域政府“雙重屬性”論與市場競爭“雙重主體”論，可以很好地解釋中國改革開放40多年的成功，是其經(jīng)濟(jì)學(xué)理論構(gòu)建的意義所在。對引領(lǐng)當(dāng)下及未來中國和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一帶一路”建設(shè)，“經(jīng)濟(jì)新引擎”理論也能給出富有解釋力的邏輯論證，并提出被實(shí)踐檢驗(yàn)的政策構(gòu)想。

“一帶一路”是推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐平臺。6年多來，“一帶一路”從倡議轉(zhuǎn)化為廣受歡迎的全球公共產(chǎn)品，從總體布局的“大寫意”階段轉(zhuǎn)向精雕細(xì)琢的“工筆畫”階段，邁向高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平主席指出：“共建‘一帶一路，關(guān)鍵是互聯(lián)互通。基礎(chǔ)設(shè)施是互聯(lián)互通的基石，也是許多國家發(fā)展面臨的瓶頸。建設(shè)高質(zhì)量、可持續(xù)、抗風(fēng)險、價格合理、包容可及的基礎(chǔ)設(shè)施，有利于各國充分發(fā)揮資源稟賦，更好融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。”[17]

為什么互聯(lián)互通是共建“一帶一路”的關(guān)鍵？為什么基礎(chǔ)設(shè)施是互聯(lián)互通的基石？“經(jīng)濟(jì)新引擎”理論提出構(gòu)建全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，從學(xué)理上對這兩個問題進(jìn)行回答。

針對“一帶一路”建設(shè)的具體實(shí)施路徑，“經(jīng)濟(jì)新引擎”理論提出“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套”的國際經(jīng)濟(jì)合作新模式：除了傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套構(gòu)想是PPC（港口公園式城市）開發(fā)模式，將以“絲路驛站”為代表的產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以海港、空港、內(nèi)陸無水港等核心交通節(jié)點(diǎn)建設(shè)為切入點(diǎn)，以臨港的產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心和主要載體，系統(tǒng)解決制約東道國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的軟硬件短板問題）打造成支持經(jīng)貿(mào)互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大平臺。通過港口的開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營，施以管理先行、產(chǎn)業(yè)園區(qū)跟進(jìn)、配套城市功能開發(fā)等舉措，東道國區(qū)域?qū)?shí)現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，進(jìn)而形成較為完善的港口、物流、金融園區(qū)生態(tài)圈。[18]從實(shí)踐來看，“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套”的國際經(jīng)濟(jì)合作新模式已經(jīng)成為“一帶一路”建設(shè)的新引擎。6年多來，中國按照“一帶一路”合作重點(diǎn)和空間布局提出的“六廊六路多國多港”互聯(lián)互通架構(gòu)已基本形成，基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”與政策規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)。

當(dāng)前，百年未遇的“新冠疫情”在全球蔓延，引發(fā)全球政治經(jīng)濟(jì)的劇烈變動，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈及國際經(jīng)貿(mào)合作等都遭受嚴(yán)重破壞。面對疫情沖擊，“一帶一路”框架下“健康絲綢之路”與“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)的必要性與有效性日益凸顯。以基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)為主體的新生成性資源，對后疫情時代全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎作用更為重要。共建“一帶一路”是新型全球化建設(shè)的重要路徑和實(shí)現(xiàn)方式，也是應(yīng)對疫情嚴(yán)峻沖擊的有效措施。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心、以投資驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)的“健康絲綢之路”“數(shù)字絲綢之路”同樣依賴于新生成性資源的開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營。

后疫情時代，中國與“一帶一路”國家攜手共建“健康絲綢之路”，也將從以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主體的全球性準(zhǔn)公共物品的開發(fā)和建設(shè)著手，依靠醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)創(chuàng)新，推動公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫建設(shè)，構(gòu)建綜合管理網(wǎng)絡(luò)體系，使“健康絲綢之路”在“一帶一路”國際合作的框架下，以新生成性資源互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，造福各國民眾。

“數(shù)字絲綢之路”是“一帶一路”框架下數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的有效實(shí)踐和成功典范。它以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為核心，依托中國與“一帶一路”各個國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支付系統(tǒng)、物流體系等方面的比較優(yōu)勢，在“共商、共建、共享”原則基礎(chǔ)上推動形成有效的國際合作機(jī)制。

全球抗疫期間，中國與“一帶一路”國家依托“有為政府+有效市場”構(gòu)成的現(xiàn)代市場體系，推進(jìn)新生成性資源互聯(lián)互通，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算與人工智能等領(lǐng)域的及時溝通、數(shù)據(jù)分享和數(shù)字技術(shù)合作，在實(shí)時監(jiān)測、追蹤防控、流行病學(xué)調(diào)查、防控資源調(diào)配、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面，發(fā)掘“一帶一路”國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γl(fā)揮生成性資源在“一帶一路”國際合作中的新動能，助力全球合作抗疫和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

后疫情時代的“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，同樣遵循從要素驅(qū)動上升到投資驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動的路徑，推動跨境電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，釋放以5G、人工智能等技術(shù)為依托的“新基建”潛力，圍繞數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動區(qū)域跨境電商合作與貿(mào)易便利化，加大數(shù)字化人才培養(yǎng)合作力度，構(gòu)建“數(shù)字共同體”，以數(shù)字化方式創(chuàng)新區(qū)域與全球治理，彌合“數(shù)字鴻溝”。

四、“政府超前引領(lǐng)”理論與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“經(jīng)濟(jì)新引擎”理論認(rèn)為，成熟市場經(jīng)濟(jì)一定是“有為政府”與“有效市場”有機(jī)結(jié)合、有序運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)。“有為政府”按照國家三類資源配置中對民生經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)配套政策措施的程度可以分為“弱式”“半強(qiáng)式”“強(qiáng)式”有為政府三個層面。[19]“經(jīng)濟(jì)新引擎”理論對強(qiáng)式有為政府提出了“超前引領(lǐng)”的要求，即“政府超前引領(lǐng)”理論，包括“政府超前引領(lǐng)”的前提、原則、手段、目的等方面。“政府超前引領(lǐng)”的前提是依靠市場規(guī)則和市場機(jī)制;其原則是市場決定資源配置，同時政府對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮導(dǎo)向、調(diào)節(jié)、預(yù)警作用，對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)揮調(diào)配、參與、維序作用和對民生經(jīng)濟(jì)發(fā)揮保障、托底、提升作用;其手段是運(yùn)用規(guī)劃、投資、消費(fèi)、價格、稅收、利率、匯率、法律等政策，開展理念、制度、組織、技術(shù)創(chuàng)新;其目的是推動供給側(cè)或需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成經(jīng)濟(jì)增長的領(lǐng)先優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展[20]。

“經(jīng)濟(jì)新引擎”理論還從行為節(jié)點(diǎn)、調(diào)節(jié)側(cè)重點(diǎn)、政府職能角色、運(yùn)行模式等方面比較“政府超前引領(lǐng)”理論與凱恩斯主義政府干預(yù)理論的本質(zhì)區(qū)別：在行為節(jié)點(diǎn)方面，前者強(qiáng)調(diào)事前的頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃和布局，后者側(cè)重事中和事后干預(yù);在調(diào)節(jié)側(cè)重點(diǎn)方面，前者側(cè)重政府對產(chǎn)業(yè)資源、城市資源、民生資源的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，后者強(qiáng)調(diào)從需求側(cè)即投資、消費(fèi)、出口等進(jìn)行調(diào)節(jié);在政府職能角色方面，前者強(qiáng)調(diào)政府在市場經(jīng)濟(jì)中的競爭作用，認(rèn)為成熟的市場經(jīng)濟(jì)是“強(qiáng)式有為政府+強(qiáng)式有效市場”，而后者在理論框架中仍然將政府置于市場之外;在運(yùn)行模式方面，前者與后者既有聯(lián)系也有區(qū)別，后者強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)和側(cè)重需求，而前者突出政府引領(lǐng)與側(cè)重供給相結(jié)合，暨秉持市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)原則，又強(qiáng)調(diào)政府在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和監(jiān)督的作用[21]。

“政府超前引領(lǐng)”理論訴諸區(qū)域政府的經(jīng)濟(jì)改革，經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)可以有效引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市升級，進(jìn)而對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型和跨越“中等收入陷阱”的改革探索，都提供了有益參考。

改革開放40多年來的深圳奇跡，在某種程度上就是對“政府超前引領(lǐng)”理論的印證和詮釋。深圳“有為政府”與“有效市場”有機(jī)融合的鮮明特征，不僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展上，還體現(xiàn)在城市經(jīng)濟(jì)的資源優(yōu)化配置、區(qū)域競爭力提升和可持續(xù)發(fā)展上。深圳的改革從1979年起步，到20世紀(jì)90年代初，一舉成為中國最大的勞動密集型制造業(yè)中心。在當(dāng)下，深圳繼續(xù)引領(lǐng)第一流的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的建設(shè)。“經(jīng)濟(jì)新引擎”理論深刻詮釋深圳改革開放40多年來在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會民生、城市建設(shè)等方面的成就，其內(nèi)在推動力是“市場+政府”——一個創(chuàng)新型市場經(jīng)濟(jì)思路的價值重構(gòu)，并沿著這樣的理論邏輯，擘畫粵港澳大灣區(qū)世界級城市群的藍(lán)圖。[22]

無獨(dú)有偶，2008年，面對全球金融危機(jī)的嚴(yán)峻沖擊，佛山市政府以“政府超前引領(lǐng)”理論為指引，探索佛山改革之路。無論是產(chǎn)業(yè)、勞動力“雙轉(zhuǎn)移”的“騰籠換鳥”戰(zhàn)略，還是信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化“四化融合”構(gòu)建的“智慧佛山”，佛山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市升級的成功實(shí)踐有效驗(yàn)證了“政府超前引領(lǐng)”理論的科學(xué)性。

2018年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提及“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的概念，將人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等界定為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2020年4月，國家發(fā)改委將“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”界定為：以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。[23]同年5月，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中提出要加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用等，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。[24]

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是信息、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、人工智能等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用和有效集成，與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施可以實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展、共建共享。加快“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，將使傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“如虎添翼”。“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”在短期是擴(kuò)大有效投資、對沖經(jīng)濟(jì)下行的重要抓手，在長期是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、提高國家競爭力的戰(zhàn)略舉措。“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，在技術(shù)、業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)鏈等方面都存在較大差別，不能墨守政府直接投資等陳規(guī)，要按照“政府超前引領(lǐng)”理論的框架，從前提、原則、手段、目的等多個方面科學(xué)規(guī)劃和積極實(shí)施。在“有為政府”與“有效市場”的有機(jī)結(jié)合、有序運(yùn)行下，“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”成果可期，大有可為。

“政府超前引領(lǐng)”理論對于后疫情時代借助傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支撐作用，發(fā)揮“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的溢出效應(yīng)，助力“一帶一路”建設(shè)亦有著重要的指導(dǎo)意義。

新冠疫情使全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈遭受嚴(yán)重沖擊。在后疫情時代，“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的概念和規(guī)劃方興未艾。“一帶一路”建設(shè)以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施是互聯(lián)互通的基石。運(yùn)用“政府超前引領(lǐng)”理論，厘清“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的目標(biāo)、方向、原則和路徑，發(fā)揮中國比較優(yōu)勢，在高質(zhì)量推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的溢出效應(yīng)，有利于“一帶一路”各國充分發(fā)揮資源稟賦，在短期內(nèi)擴(kuò)大有效投資、對沖經(jīng)濟(jì)下行，在長時段內(nèi)推動經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

五、結(jié) 語

“經(jīng)濟(jì)新引擎”理論從經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典概念“資源配置”入手，創(chuàng)造性地提出“資源生成”的新概念，進(jìn)而在區(qū)域政府“雙重屬性”論和市場競爭“雙重主體”論的基礎(chǔ)上，建構(gòu)有為政府與有效市場相結(jié)合的成熟市場經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖，創(chuàng)建以區(qū)域政府為研究主體的中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論架構(gòu)，進(jìn)而提出“政府超前引領(lǐng)”的理論框架與實(shí)踐路徑。“經(jīng)濟(jì)新引擎”理論對中國經(jīng)濟(jì)改革、產(chǎn)業(yè)升級和“一帶一路”建設(shè)等提出了富有解釋力的邏輯論證，對后疫情時代“健康絲綢之路”“數(shù)字絲綢之路”與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提出了極具前瞻性的政策構(gòu)想。

“任何理論都是刻舟求劍……以初生嬰兒的雙眼那樣不帶任何過去理論和經(jīng)驗(yàn)的‘常無心態(tài)來觀察世界，這樣中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型中許多用現(xiàn)有的主流理論難以解釋的現(xiàn)象將會是經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新的金礦。”[25]林毅夫教授曾經(jīng)這樣詮釋中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐與經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新之間的關(guān)系。

“經(jīng)濟(jì)新引擎”理論的產(chǎn)生、錘煉和發(fā)展，也來自于中國經(jīng)濟(jì)改革的豐沃土壤——“創(chuàng)建新經(jīng)濟(jì)學(xué)體系和市場理論沒用‘中國這個定語，但中國改革開放40多年來的成功經(jīng)驗(yàn)為這一理論發(fā)展提供了廣闊素材。[26]”從改革開放到“一帶一路”，從粵港澳大灣區(qū)到新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在“經(jīng)濟(jì)新引擎”理論的字里行間，我們讀到一代中國經(jīng)濟(jì)學(xué)人的學(xué)術(shù)志業(yè)和理論雄心。[27]

參考文獻(xiàn)：

[1]李秋風(fēng). 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的邏輯理路[J].理論建設(shè)，2019，（1）：75-81.

[2]林毅夫.我在經(jīng)濟(jì)學(xué)研究道路上的山下求索[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊），2018，（2）：733-734.

[3]林毅夫.新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)（典藏版）[M].北京：北京大學(xué)出版社，2019：203-205.