深化高校職稱制度改革的思考與建議

[摘 要] 2017年，新一輪職稱制度改革全面啟動。河北省在國家職稱制度框架體系內，積極穩妥地推進改革，在激勵高校教師創新積極性方面發揮了重要作用。本文針對高校教師職稱評審中存在的問題，提出了完善職稱分類評價標準、推行職稱代表作制度等深化職稱制度改革的幾點建議。

[關鍵詞] 高校;職稱;改革

[基金項目] 2019-2020年度創新工程個人項目立項課題“科技人才評價中存在的問題與對策研究”（2020G—110）

[作者簡介] 趙硯文（1966—），女，北京人，河北省社會科學院人力資源研究所研究員，研究方向為人力資源管理與人才學。

[中圖分類號] G647 ? ?[文獻標識碼] A ? ?[文章編號] 1674-9324（2020）39-0024-02 ? ?[收稿日期] 2019-12-25

一直以來，職稱制度備受高校教師和全社會廣泛關注，且自誕生之日起，就在不斷改革完善以適應經濟社會發展和專業技術人員職業發展需求。2017年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化職稱制度改革的意見》（中辦發〔2016〕77號），河北省為落實中央文件精神，于2017年5月，制定出臺了《關于深化職稱制度改革的實施意見》，提出力爭通過3至5年時間，逐步建立責任明確、放管適度、評價科學、機制完善、服務便捷的職稱制度。河北是全國首個為落實中央文件精神出臺實施意見的省份。本文就河北省高教系列職稱改革的基本情況，提出深化職稱制度改革的幾點建議。

一、構建科學的指標體系，修訂完善職稱分類評價標準

評價標準是人才評價的核心，也是人才發展的引擎。建議河北省屬各高校在修訂新的職稱評審條件時，一是在原有標準基礎上，重點考察職業道德，堅持德才兼備、以德為先。通過民意調查、考核測評、個人述職等方式，對申報教師的職業道德、從業操守、科學精神進行評價與考核。健全誠信承諾和失信懲戒機制，完善職稱申報評審誠信檔案和失信黑名單制度。堅守道德底線，對通過弄虛作假、暗箱操作等違規行為取得的職稱應予以撤銷，實行學術造假“一票否決制”。二是盡快制定分類評價標準，對不同領域、不同學科和不同層次的教師，分別制定不同的評價標準和業績權重，設置“基本標準”和“專業標準”，準確把握各專業、各層次的差異性和特殊性，實現“干什么、評什么”，按照專業能力、專業資格和專業貢獻等內容對不同教師進行綜合評價。各高校在評價指標體系設計過程中，不應將學歷、職稱、論文、專著等作為主要的評價標準，評價重點須根據不同類型教師有所側重。以教學為主的，突出教育教學業績評價，重點評價其教育教學水平、人才培養實績等，進一步完善教學工作量評價標準，加強教學質量和課堂教學紀律考核。以科研為主的，重點評價其學術能力、科研成果質量和效益、學科建設與創新能力、文化傳承貢獻等。以社會服務為主的，應重點放在服務河北經濟社會發展、成果轉化推廣、咨政育人、科學傳播等方面。

二、注重高質量成果評價，推行職稱評審代表作制度

職稱評審代表作制度，是指申報人提交一定數量的代表性成果，根據專家的評審，對其學術價值進行認定，代表作是申報人能力水平和業績貢獻的集中體現。河北省《關于深化職稱制度改革的實施意見》提出，注重論文、科研成果、作品的質量，淡化數量要求，對學術性、原創性、研究屬性較強的職稱系列，試行代表作制度。代表作清單可根據不同系列、不同專業類別所需要考察評審的代表作類型，按照初級、中級、副高、正高的職稱層級，依次采取不同標準，參評教師將本人在專業領域有社會影響的優秀成果，包括教書育人的精品課程、教學課例，發表在不同等級報刊、網絡平臺的論文、著述等，按照評審要求列出提交。代表作清單可按照教育教學業績、科學研究項目、學術論文和論著、科研獎勵、學術交流等要目分開列出。開展自主評審的高校，在評聘過程中，對正高、副高、中級職稱可提出不同類別、項目、數量的代表作基本要求，也可以根據學校自身特點，制定出符合實際情況的代表作清單要求。推行職稱評審代表作制度，就是“干什么，評什么”，是為人才“松綁”的重大舉措，確定不同專業、不同類別、不同層級職稱評審所考察的代表作類型，采用更多的評價標準，更注重實際工作能力和表現。

三、職稱制度改革與事業單位改革同步推進

隨著事業單位聘任制改革，職稱制度改革勢在必行。學校在被授予更多辦學自主權的前提下，學校的去行政化、法制化、科學化得到進一步加強，高校法人地位得到進一步認可，職稱制度改革會更加突出學校自身特點，從原先重身份、重評審、重資格向重崗位、重聘任、重考核轉變。建議一是推進人才管理體制改革和人才管理方式轉變，進一步健全法人治理結構，理順政府、行業組織以及高校在職稱評價制度中的結構關系，明確各方的權利義務，加強政府對職稱工作的宏觀管理、政策制定和服務監督等職能，建立職稱管理服務權力清單和責任清單。對高校要去除管理上過多的行政束縛，賦予其在人才引進、使用、評價和激勵等方面更多自主權。二是貫徹落實《事業單位人事管理條例》，改進和創新事業單位崗位管理模式和編制管理方式，建立動態調整機制。三是重視發揮行業組織在職稱評價中的主體作用，厘清政府主管部門與行業組織權責關系、完善社會組織承接職稱評審監督管理辦法、建立健全跟蹤測評質量保障機制和信息通報共享機制。

四、發揮用人主體的主導作用，加強職稱評審專家隊伍建設

職稱評審權下放后，評審權從“政府主導”轉變為“學校主導”，在高校教師看來，只是換了一個行政管理主體，教師要參評更高級別的職稱，各學院和學校評審委員會專家組將起到至關重要的作用。建議高校在組建專業技術職務聘任委員會的同時，要加強職稱評審專家庫建設，完善評審專家遴選機制。明確評委專家的權利和責任，強化職業道德，加強誠信自律。評委專家實行任期制，簽訂專家責任書。加強評委專家隊伍建設，開展評審專家培訓。建立評委專家誠信檔案，強化對評委專家的考核評價。自主開展職稱評審的高校，應根據河北省《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》要求，遵循科學評價、公平公正、以用為本、能上能下的原則，結合本單位的工作實際、業務特點和發展目標，組建專業技術職務聘任委員會，履行人才評審聘用的主體責任。聘任委員會按照科學化、專業化、社會化的要求，吸納知名專家學者，并有一定比例的外聘專家。聘任委員會下設考核組和評議組，考核組負責對應聘教師的思想品德、業務能力、工作業績和實際貢獻進行綜合考核;評議組負責對應聘教師學術水平和專業能力進行評議。聘任委員會根據考核組和評議組的考核、評議結果，提出聘任意見。

五、加強職稱評審制度建設，強化監督管理職責

河北省人社廳、省職改辦、省教委和高校等相關部門應加強制度建設，強化監督管理職責。建議在管理制度建設方面，進一步健全評審委員會評審規則和工作程序，明確評審委員會工作人員責任，并定期對工作人員進行考核，建立責任追究和問責機制。完善職稱評審公開制度，實行政策公開、程序公開和結果公開等。建立復查、投訴機制，完善職稱評審公示制度、回避制度和隨機抽查巡查制度，加強對評價全過程的監督管理;在評委會管理方面，完善職稱評審委員會核準備案管理制度，加強對評委會人員和評審專業的審核和界定。對不能確保評審質量的評委會，暫停自主評審工作直至收回評審權，加強對自主評審工作的監管。另外，要嚴厲打擊各種違法違規行為。建議盡快制定《河北省專業技術職務任職資格評審工作責任追究辦法》，遏制申報評審中弄虛作假、暗箱操作等違紀違規行為，打擊假冒職稱評審、擾亂職稱評審秩序、侵害專業技術人才利益等違法行為。堅持以事前報告批復、事中現場巡視、事后受理舉報等形式履行監督管理職責。

參考文獻

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