中國特色社會主義政治建設的重大問題與創新發展

摘要：圍繞中國特色社會主義最本質特征、中國特色社會主義政治發展道路、中國特色社會主義政治實現形式、中國特色社會主義政治建設基本方式、中國特色社會主義政黨制度、中國共產黨自身建設等問題，以習近平同志為核心的黨中央提出了很多具有獨創性的新思想新制度新舉措，開辟了中國特色社會主義民主政治建設的嶄新境界。

關鍵詞：黨的領導;政治建設;人民當家作主;全面依法治國

中圖分類號：D621

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2020.04.001

翻開新中國70多年史冊，不難發現，中國式民主不是天上掉下來的，而是近代以來中國人民經過長期探索、反復比較、實踐檢驗而形成的，是從中國大地長出的一朵絢麗的民主之花。在新時代，學習領會黨中央的有關重大決策部署和習近平總書記的有關重要講話精神，有利于我們深入了解中國特色社會主義政治制度的典型特點和顯著優勢，更好堅持和發展中國特色社會主義制度，實現國家治理體系和治理能力現代化。

一、中國特色社會主義政治建設的重大問題

“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”[1]新中國成立70多年來，我們不斷推進社會主義民主政治建設，目的是為了解決實現人民當家作主的一系列重大理論和實踐問題。在慶祝全國人民代表大會成立60周年的講話中，習近平總書記提出評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的重要標準：主要看能否有效解決國家權力交替、人民權利保障、社會參與程序、國家決策科學化民主化、選賢任能、黨的領導方式、權力制約監督等重大問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在總結以往成功經驗的基礎上，結合具體國情和時代特征，科學回答、有效解決了新時代我國民主政治建設面臨的重大問題。

重大問題一：國家領導層能否依法有序更替？習近平指出，“我們廢除了實際上存在的領導干部職務終身制，普遍實行領導干部任期制度，實現了國家機關和領導層的有序更替”。[1]按照傳統政治學的思維，衡量一個新興民主國家是否成熟的標準是看其能否實現最高權力的平穩交接，防止權力斗爭導致國家動亂、民族分裂。中國共產黨作為立志創造千秋偉業的大黨，順利完成黨和國家領導層的新老交替是歷史賦予的重任，是人民對中國共產黨的期待。改革開放以來，我們不斷完善黨和國家領導制度，順利、平穩實現權力交接和領導層更替。黨的十八大以來，黨中央頒布《深化黨和國家機構改革方案》《中國共產黨機構編制工作條例》等規定，完善黨和國家領導機構職能體系。在黨的十九大和十三屆全國人民代表大會上，一些老同志退出黨和國家領導崗位，一些新同志進入黨和國家領導崗位，繼續用事實證明中國的黨和國家領導層能夠實現依法有序更替。

重大問題二：全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業？習近平指出，“我們不斷擴大人民有序政治參與，人民實現了內容廣泛、層次豐富的當家作主”。[1]我國憲法規定中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民是國家的主人，有權依法行使自身的管理權利。黨的十八大以來，黨中央堅持人民主體地位，從各層次各領域擴大公民有序政治參與。在黨的十九大代表和全國人大代表中，增加了一線工人、農民、專業技術人員代表的比例和農民工代表人數。“黨的十九大代表中，生產和工作第一線的黨員共有771名，占33.7%，比黨的十八大增加了79名，提高了3.2個百分點。”[2]不斷完善人民代表大會制度，使其與改革同步、與發展相融。在各級人大設置專門的社會建設委員會，優化人大常委會和各專門委員會組成人員。另外，通過直接選舉、聽證評議、網絡論壇、民情信息站等多種途徑，大大拓寬了基層民主參與的空間，人民民主不斷向深度和廣度拓展。

重大問題三：社會各方面能否有效參與國家政治生活？習近平指出，“我們堅持發展最廣泛的愛國統一戰線，發展獨具特色的社會主義協商民主，有效凝聚了各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士的智慧和力量”。[1]統一戰線是黨的事業取得勝利的重要法寶，是中國特色社會主義政治制度建設的重要內容。黨的十八大以來，黨中央高度重視統一戰線工作，先后召開了中央統戰工作會議等一系列重要會議，下發了《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》等一批法規文件，成立中央統一戰線工作領導小組來加強黨的領導。將協商民主確定為現階段發展中國特色社會主義民主政治的著力點，頒發《關于加強社會主義協商民主建設的意見》等規定，從頂層設計的高度系統謀劃了包括政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商、社會組織協商等7種協商民主形式的發展路徑。通過構建關于協商民主的制度體系，方便公民和組織有序參與國家政治生活。

重大問題四：國家決策能否實現科學化、民主化？習近平指出，“我們努力建設了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機制，增強決策透明度和公眾參與度，保證決策符合人民利益和愿望。”[1]國家政策科學化和民主化程度的高低，直接決定著決策執行結果質量的高低。黨的十八大以來，黨中央高度重視國家各項決策的科學化民主化，圍繞改革發展的重大問題，多次舉辦座談會聽取專家和民眾意見。黨的十八屆四中全會的決定在“深入推進依法行政，加快建設法治政府”方面，提出把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。2017年12月，黨中央出臺《中國共產黨黨務公開條例（試行）》，大大暢通黨員參與黨內事務、監督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道。2019年4月，國務院公布修訂后的《中華人民共和國政府信息公開條例》，堅持以公開為常態、不公開為例外，有力保障公民的知情權和參與權。這些重要思想原則、重大制度舉措，適應了新時代政治的發展需要，大大提高了國家決策的科學化民主化水平。

重大問題五：各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系？習近平指出，“我們積極發展廣納群賢、充滿活力的選人用人機制，廣泛把各方面優秀人才集聚到黨和國家各項事業中來”。[1]黨的十八大以來，黨中央堅持黨管人才原則，高度重視組織隊伍建設，加快實施人才強國戰略。2018年，習近平在全國組織工作會議上提出新時代黨的組織路線，要求“以組織體系建設為重點，著力培養忠誠干凈擔當的高素質干部，著力集聚愛國奉獻的各方面優秀人才”。“對待特殊人才要有特殊政策，不要求全責備”。[3]同時，堅持人才領域的對外開放，做到“聚天下英才而用之”。黨中央頒布《關于深化人才發展體制機制改革的意見》等文件，著力破除人才發展體制機制障礙，最大限度把廣大人才的報國情懷、奮斗精神、創造活力激發出來。我國留學回國人數不斷攀升，形成了新中國成立以來最大規模的“歸國潮”。各領域各行業各類型人才的報國之志，轉化為豐富生動的強國之行。

重大問題六：執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導？習近平指出，“我們堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，全社會法治水平不斷提高”。[1]依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。黨的十八大以來，黨中央將全面依法治國作為“四個全面”戰略布局重要一環，成立中央全面依法治國委員會統籌推進法治中國建設。中央政治局常務委員會聽取全國人大常委會、國務院、全國政協和最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報，聽取中央書記處工作報告，這已成為實現黨中央集中統一領導的制度安排。十八屆四中全會作出《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確規定黨政主要負責人是履行推進法治建設第一責任人，在人大建立了憲法宣誓制度，積極推行政府法律顧問制度，切實增強了我們黨運用法律手段領導和治理國家的能力。特別是2018年對憲法的修改，把習近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，表明我們黨善于依據法定程序把黨的主張上升為國家意志，帶頭遵守憲法和法律。

重大問題七：權力運用能否得到有效制約和監督？習近平指出，“我們建立健全多層次監督體系，完善各類公開辦事制度，保證黨和國家領導機關和人員按照法定權限和程序行使權力”。[1]黨的十八大以來，黨中央為解決黨面臨的“四大考驗”“四種危險”問題，堅定不移推動全面從嚴治黨，持續深化紀檢監察體制改革，注重加強黨內法規制度建設，通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》等黨內法規，大力推進簡政放權，理清政府與市場的關系，制定政府權責清單，劃定政府權力邊界。在加強黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督、審計監督、輿論監督的同時，決定成立國家監察委員會，實現公務人員監督全覆蓋。同時，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，保障人民群眾的知情權和監督權。通過“把權力關進制度的籠子里”，以此鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利，最終換來海晏河清和朗朗乾坤。

二、中國特色社會主義政治建設的嶄新境界

“各國國情不同，每個國家的政治制度都是獨特的，都是由這個國家的人民決定的，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果”。[1]新中國成立70多年來社會主義民主政治建設的歷史，無疑是一部隨著時代變遷和國情變化而不斷創新發展的歷史。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞中國特色社會主義最本質特征、中國特色社會主義政治發展道路、中國特色社會主義政治實現形式、中國特色社會主義政治建設基本方式、中國特色社會主義政黨制度、中國共產黨自身建設等問題，提出了很多具有獨創性的新思想新制度新舉措。這些重大理論創新、實踐創新和制度創新，豐富了馬克思主義國家學說和政治理論，開辟了當代中國特色社會主義政治建設的嶄新境界。

對中國特色社會主義最本質特征和最大制度優勢的認識達到新境界。習近平指出，“中國特色社會主義最本質的特征是黨的領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨的領導”。[4]中國特色社會主義政治制度與西方資本主義政治制度相比，有自身的特點和優勢，其中黨的領導無疑是最大優勢，因為它決定其他制度優勢的存在、彰顯和發展。中國共產黨始終是中國特色社會主義政治制度建設的領導者、開創者、建構者和完善者。黨的十九屆四中全會提出要堅持和完善黨的領導制度體系，包括不忘初心、牢記使命的制度，堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，黨的全面領導制度，為人民執政、靠人民執政的各項制度，提高黨的執政能力和領導水平制度，全面從嚴治黨制度等，以其統領和貫穿其他12個方面的具體制度。“突出堅持和完善黨的領導制度，抓住了國家治理的關鍵和根本。”[5]明確黨的領導是中國特色社會主義最本質特征和最大制度優勢，表明我們對黨的領導和中國特色社會主義政治制度內在關系的認識進一步深化。

對中國特色社會主義政治發展道路的認識達到新境界。習近平指出，“中國特色社會主義民主政治具有強大的生命力，中國特色社會主義政治發展道路是符合中國國情、保證人民當家作主的正確道路”。[1]對中國特色社會主義政治發展道路的科學內涵，習近平作出精確論述，即堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，堅持積極穩妥推進政治體制改革，堅持正確的政治方向。中國特色社會主義政治發展道路，既有科學的指導思想又有嚴謹的制度安排，既有鮮明的價值取向又有有效的實現形式。黨的十八大以來，廣大黨員群眾的“四個自信”明顯增強，特別是對中國特色社會主義政治發展道路和政治制度的自信不斷提高，這來源于中國之“治”與西方之“亂”的鮮明對比。一些照抄照搬西方政治道路的發展中國家，因為歷史文化傳統影響、社會發展不成熟、制度機制不健全等因素，導致政局的長期動蕩，甚至出現難以彌合的社會分裂，使老百姓怨聲載道。這些說明中國特色社會主義政治發展道路符合我國國情，具有無可比擬的優越性，必須毫不動搖地堅持走下去。

對中國特色社會主義政治實現形式的認識達到新境界。習近平指出，“人民通過選舉、投票行使權力和人民內部各方面在重大決策之前和決策實施之中進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式”。[1]世界上沒有完全相同的政治模式，一個國家實行什么樣的政治制度，必須與這個國家的國情和性質相適應。中國特色社會主義政治制度堅持科學社會主義的基本原則，立足于中國的歷史文化傳統，借鑒人類政治文明的有益成果，能有效保障人民當家作主。與名為“一人一票”實際上是“少數人專政”的資本主義民主相比，“協商民主是實現黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢”。[6]習近平總書記的重要論述明確了選舉民主與協商民主之間的關系，指出兩種民主形式不是相互替代、相互否定，而是相互補充、相得益彰的，突破了人們對民主實現形式的僵化認識，使人們對社會主義民主實現形式的認識達到新的高度。

對中國特色社會主義政治建設基本方式的認識達到新境界。習近平指出，“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”。[1]全面依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略。這個總目標既明確了全面推進依法治國的性質和方向，又突出了全面推進依法治國的工作重點和總抓手。另外，對黨和法的關系這個根本問題，習近平強調“黨大還是法大”是個偽命題，“權大還是法大”是個真命題，必須認真解決，把黨的領導貫徹到全面依法治國的全過程和各方面;對法治與德治的關系，習近平指出，“法律有效實施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束”，[1]要讓“法安天下，德潤人心”。同時，要求積極推動社會主義核心價值觀融入法律規范，貫穿法治實踐。特別提醒全面推進依法治國必須走對路：“決不能走西方‘憲政‘三權鼎立‘司法獨立的路子。”[7]這些重要論述和重大舉措，科學回答了關于黨的領導與全面依法治國的關系、依法治國與以德治國的關系等問題，有力推動法治中國建設進入新時代。

對中國特色社會主義政黨制度的認識達到新境界。“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”。[8]政黨制度是一個國家政治制度的重要組成部分，政黨政治是現代政治的主要運作方式。政黨制度是政黨在與政權發生關系的過程中所形成的權力配置方式和結構形式，當前西方國家實行的主要是兩黨制、多黨制。習近平首次提出“新型政黨制度”的概念，從利益維度、功能維度和效果維度，用三個“新”和三個“有效避免”（避免代表少數人少數集團利益、避免一黨缺乏監督或多黨惡性競爭、避免囿于各種利益決策施政導致社會撕裂），深刻概括出新型政黨制度的科學內涵，以及它與西方政黨制度和中國舊式政黨制度相比的獨特優勢。同時，提出“希望各民主黨派和無黨派人士要做中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事”，要“努力在會協商、善議政上取得實效”。新型政黨制度是馬克思主義政黨理論同中國實際相結合的產物，彰顯出新時代中國共產黨人堅定的制度自信，為世界政黨制度的發展作出重大貢獻。

對中國共產黨自身政治建設的認識達到新境界。習近平指出，民主集中制作為黨的領導制度，“既可以最大限度激發全黨創造活力，又可以統一全黨思想和行動，有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義，是科學合理而又有效率的制度”。[9]黨的十八大以來，黨中央高度重視民主集中制建設，要求把“充分發揚黨內民主”和“正確實行集中”有機結合起來，認為兩者互為條件、相輔相成、缺一不可;強調領導干部要把民主素養作為一種領導能力來培養，作為一門領導藝術來掌握;特別要求中央政治局發揮表率作用。同時，創造性地提出加強黨的政治建設，強調“把黨的政治建設擺在首位”。2018年6月，習近平進一步提出要把準政治方向、堅持黨的政治領導、夯實政治根基、涵養政治生態、防范政治風險、永葆政治本色、提高政治能力等七個方面的具體要求，明晰了為什么進行政治建設、怎樣進行政治建設等問題。2019年2月，黨中央印發了《關于加強黨的政治建設的意見》，高度重視貫徹黨的民主集中制，突出政治建設的根本性地位，不斷完善黨的建設總體布局，表明我們黨對自身建設的認識更加科學合理。

推動中國特色社會主義政治建設進入新境界。“保證和支持人民當家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中，保證人民依法有效行使管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的權力”。[1]在治國理政過程，以習近平同志為核心的黨中央不僅從理論層面指明中國民主政治建設的發展方向，而且也在實踐層面繪制出中國民主政治建設的施工圖，譜寫了“中國之治”的壯美篇章。黨的十八大以來，社會主義民主政治建設取得一系列歷史性成就：黨的領導得到全面加強，人民代表大會制度得到鞏固和完善，社會主義協商民主向廣泛多層制度化方向發展，民族政策宗教政策得到全面貫徹，愛國統一戰線得到發展和壯大，等等。黨內民主蓬勃發展，人民民主縱深推進，二者相互影響、相互促進，推動中國特色社會主義民主政治建設大踏步向前邁進。

當前，我國正處于實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，如何進一步發展社會主義民主政治，用制度更好保證人民當家作主，是必須思考的重大現實問題。習近平強調，“發展社會主義民主政治，關鍵是要增加和擴大我們的優勢和特點，而不是要削弱和縮小我們的優勢和特點”。[1]黨的十九屆四中全會的決定指出我國政治制度方面的優勢，包括“堅持黨的集中統一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優勢;堅持人民當家作主，發展人民民主，密切聯系群眾，緊緊依靠人民推動國家發展的顯著優勢;堅持全面依法治國，建設社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權利的顯著優勢”，等等。相信在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，我們完全有能力把中國特色社會主義政治制度的優勢與特點充分發揮出來，為人類政治文明進步貢獻更多中國智慧和中國方案。

基金項目

本文系2018年度國家社科基金重大委托項目《新時代中國特色社會主義歷史方位研究》（2018XZD10）階段性成果和中國人民大學2019年度拔尖創新人才培育資助計劃成果。

參考文獻

[1]習近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017：118-296.

[2]中共中央宣傳部理論局.新中國發展面對面[M].北京：學習出版社、人民出版社，2019：53.

[3] 習近平.切實貫徹落實新時代黨的組織路線 全黨努力把黨建設得更加堅強有力[N].人民日報，2018-07-05.

[4] 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017：20.

[5] 習近平.關于《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》的說明[N].人民日報，2019-11-06.

[6] 習近平.在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上的講話[N].人民日報，2019-09-21.

[7] 習近平.加強黨對全面依法治國的集中統一領導 更好發揮法治固根本穩預期利長遠的保障作用[N].人民日報，2018-08-25.

[8] 習近平.堅持多黨合作發展社會主義民主政治 為決勝全面建成小康社會而團結奮斗[N].人民日報，2018-03-05.

[9] 中共中央政治局召開民主生活會強調：樹牢“四個意識”堅定“四個自信” 堅決做到“兩個維護”勇于擔當作為 以求真務實作風把黨中央決策部署落到實處[N].人民日報，2017-12-04.

作者簡介

溫祖俊，中國人民大學馬克思主義學院博士研究生，研究方向：科學社會主義與國際共產主義運動、習近平新時代中國特色社會主義思想。

責任編輯 李冬梅