“十四五”期間長春市農業農村工作研究

摘要：“十四五”期間，長春市補齊三農領域短板、維護國家糧食安全、加快現代農業建設將面臨新的發展環境。做好農業農村工作要堅持從實際出發，堅持農業農村優先發展、實施農村振興戰略、培育新型職業農民、提升穩產增產能力，確保農民收入逐步增加，為率先實現農業現代化打下堅實基礎。

關鍵詞： 長春市;糧食安全;農業現代化

中圖分類號：F323

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2020.04.010

長春市農業農村工作“十三五”期間取得了長足進步，但也面臨一些困難和挑戰。“十四五”期間，長春市將面臨新的發展環境，做好農業農村工作要堅持從實際出發，著力解決好一些重大問題，這是在制定規劃和謀劃工作時必須思考的課題。

一、長春市農業農村工作現狀及存在的問題

●長春市農業農村工作現狀

長春市農業農村工作突出糧食生產，始終堅持“藏糧于地，藏糧于技”的發展戰略，糧食生產能力穩步提升。一是實施鄉村振興戰略。以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”為總要求，以產業振興為突破口，以農民收入增長為目標，全市農村社會和諧穩定、發展活力持續增強的局面正在形成并得以拓展。二是開展綠色有機示范市建設。長春市目前有機示范園區近50個，綠色有機環境監測總面積達360萬畝;“三品一標”認證農產品總數達500個，全市培育的農產品品牌近3000個。三是農業現代化邁出新步伐。長春市組織實施攻堅行動計劃，安排專項引導資金，新建高標準農田近80萬畝，農業機械化水平近90%;農業規模經營比重近50%，長春市現有農業產業化龍頭企業近350戶，現代產業園區10個;總體現代化發展水平在全省排名第一。四是建設美麗鄉村。長春市擁有國家級美麗鄉村12個，省級60個。

●長春市農業農村工作存在的問題

一是基礎設施建設短板明顯。垃圾、污水處理能力不足，改廁任務艱巨;水、電、氣、路、網還需加強;教育、醫療、衛生、文化方面存在明顯短板;道路老化、缺乏養護資金及養護能力不足已成為突出問題。二是“錢”“地”“人”難題有待突破。制約農村發展的關鍵難題還沒有找到有效解決辦法，資金短確、人才匱乏問題普遍存在，科技等要素支撐明顯不足。三是小農戶和現代農業缺乏銜接。一二三產業融合程度不深，沒有形成科研、生產、加工和銷售完整產業鏈條;龍頭企業影響力不大，小農戶和現代農業發展有機銜接機制不健全;農產品附加值沒能得到充分提高，優質農產品供應不足，產業結構亟待優化。四是農民素質有待提高。大量高素質青壯年轉移到城市從事非農業生產，目前從事農業生產的勞動力整體素質有待提高，而且老齡化、女性化趨勢嚴重，推廣農業機械化和農業科技普及面臨較大困難。五是縣域經濟低位運行。有帶動和引領的項目不多，稅源普遍不足，財政收入較低，縣域經濟持續低位運行，間接導致農民增收滯緩，加劇農村空心化，使得鄉村振興工作受到不同程度的影響和制約。

二、正確認識和科學分析長春市農業農村工作面臨的發展環境

“十四五”期間，長春市將全面邁入小康社會，需要不斷加大力度鞏固農業基礎地位，繼續采取實施供給側結構性改革、促進農業產業結構調整、大力實施鄉村振興戰略等系列政策，這些都將給農業農村發展帶來較大的機遇。但是也應清醒地認識到，國際國內宏觀經濟環境將發生變化，和“十三五”時期相比，經濟增長速度會有所放緩，由此帶來的一系列問題將影響農村各項事業的發展。此外，國家正在大力推進的中心城市建設、城市群建設、都市圈建設都將導致各種要素的傾斜，使得地區之間、城鄉地域之間的差距越來越大。加之整個吉林省、長春市經濟長期低位徘徊，這些都將給長春市農業農村工作帶來不小的挑戰。

今后一個時期，長春市農業農村發展面臨著較好的發展機遇。一是國家對農業農村工作將更加重視，并著力解決深層次的矛盾和問題，各級黨委政府全面實施農業優先發展戰略，在保證糧食安全、生態安全、環境安全、黑土地保護、農業科技創新等領域給予大力支持。二是我們將邁入“后小康”時代，國家、省、市的“鄉村振興戰略”中各項任務將得到進一步實施和落實，新型城鎮化建設將繼續推進，長春都市圈建設將取得實質性進展。三是國家大力倡導的“兩新一重”以及農村服務業、食品加工業等方面存在的明顯短板將得到“特殊發展”的機會，長春市農村各項改革全面深化，農業的吸引力將越來越強，農業農村將成為“時代風口”，帶來大量的資金、技術和其它資源流入。四是長春市積累了豐富的物質基礎、科技力量以及做好農村工作的經驗，農業發展方式正從粗放式的生產經營向綠色環保、精耕細作等現代農業生產轉變，加上“十三五”規劃的有序推進，這些都為“十四五”時期農業農村發展奠定了堅實的基礎。

當然，我們也將面臨許多挑戰和困難，農業基礎性、弱質性的特點將長期存在，長春市農業仍處于爬坡發展時期，這是長春市農村最大的村情和現實。一是國內經濟增長速度減緩，就業問題突出，將影響農民工的就業崗位的穩定性。同時，科技進步也將導致普通勞動力的大幅減少，或將導致大量農民工處于“亞失業”或“潛在失業”狀態。城市改革緩慢，將阻礙農業人口市民化進程，阻礙城鎮化建設進程，阻礙部分公共資源配置向農村傾斜。二是長春市農民收入增長不明顯，各種成本上升增加了種植業收益的難度，來自非農領域收入空間也在變小變窄，城鄉收入差距越來越大。隨著種糧成本的上升和收益的下降，資源性農產品缺乏競爭力，農民種糧積極性受到一定程度的影響。許多鄉村產業沒有發展空間，農業對農民的吸引力不斷衰減，許多農民對農業生產缺乏興趣，重要農產品有效供給的基礎還不穩固，在農業現代化發展水平等領域存在明顯短板。三是農村各類人才短缺，有條件的青壯年及部分低齡兒童向城市遷移，農村人口持續流出，部分“兩委”班子年齡老化、知識結構不合理，對村干部和致富帶頭人缺乏獎勵激勵機制，大學畢業生對農業農村缺乏興趣和感情，很少愿意返鄉務農。四是后備農業資源不足，勞動生產率、土地產出率、資源配置效率不高，組織化程度較低。尖端農業科技缺失、基礎性農業科研水平差距明顯，農業科技創新投入不足，農業技術推廣難度較大，科技成果轉化率不高。五是除傳統種植養殖外，許多鄉鎮缺乏產業支撐，集體經濟發展較慢，農民與土地村莊的粘度正在逐步降低。以自然村落為基本組織形式的弊端越來越明晰，小生產與大市場矛盾突出。

三、“十四五”期間長春市農業農村發展需要解決的重大問題

●保持戰略定力，加大支持力度，堅持農業農村優先發展

一是全面落實中央對農業農村工作的各項要求，建立確保農業農村優先發展的長效機制，以糧食穩產增產為重點，走出一條符合長春實際的集約、高效、安全、持續的現代化農業發展道路。二是健全和完善政策體系，在農民收入、農業勞動生產率、農民文化素質、農村環境等突出問題方面出臺一批有針對性且管用的舉措。三是建立考核制度，尤其應加大對縣級主要領導的督導。明確將農村工作納入縣委主要領導的主要工作，并將考核結果作為干部任免和政策支持的重要依據。四是縣域新增貸款、地方政府債券向農村傾斜，加大對農業相關領域的投入，創新財政支持思路。

●調動廣大干部和農民的積極性，著力解決實際問題，實施鄉村振興戰略

一是充分調動長春市農村廣大基層干部尤其是農民參與實施鄉村振興戰略的主動性和積極性，充分聽取他們的意見和建議，尊重他們的首創精神。二是開展鄉村振興“長春樣板示范區”創建活動，堅持規劃先行，注重質量，分解和細化總體任務，逐年推進，堅持有重點、有區別，避免造成混亂無序和巨大浪費。三是調整城鄉要素配置結構，重點推動政策、人才等要素向農村流動，夯實城鄉融合發展的制度保障，遵循農村發展的內在規律，著力解決農民最關心、最直接、最現實的利益問題，補齊農村基礎設施和公共服務短板，在基礎醫療、基本養老、社會救助等方面實現統籌。四是探索成立長春市鄉村振興基金，廣開投融資渠道，鼓勵相關基金通過直接股權投資和設立子基金等方式發揮資金撬動作用，引導各類社會資本投向農村。

●科學制定標準體系，整體推進，為率先實現農業現代化打下堅實基礎

一是對長春市農業現代化發展現狀進行系統梳理，對照國家、省、市總體規劃，檢查各項任務的落實情況，總結分析存在的不足和遇到的瓶頸。二是結合“鄉村振興戰略”要求和近年來長春市農村發展實際，調整、完善、修改各項指標。三是對國內外農業現代化地區發展的經驗和路徑進行對比研究，學習借鑒適合長春市發展的各種成功經驗。四是學習其它省市經驗，加強與農業部、科技部、中國科學院、中國工程院等部門合作，爭取更多政策、項目、成果向長春市傾斜。五是在產業現代化、文化現代化、生態現代化、鄉村治理現代化和生活現代化等方面整體推進。六是探索建立符合長春農業發展實際的產業體系、生產體系和經營體系。

●完善補貼政策，調動種糧積極性，提升穩產增產能力

一是建議國家和吉林省加大種糧補貼力度，調整玉米、稻谷等主要糧食作物的最低收購價格，重點補貼產糧大縣、產糧大戶和儲糧大戶、加工大戶，充分調動農民種糧積極性。落實和完善好農機購置補貼等政策，鼓勵和支持將標準化設施大棚、倉儲保鮮庫、烘干房、智能復式多功能機具等創新產品納入補貼范圍，全面實行補貼全時段受理和資金兌付隨時辦理。二是探索形成可積極引導農民從事糧食生產的財政、金融、保險、期貨等多元政策工具和政策框架，激活糧食生產的主體、市場和要素。三是依托省、市農科單位助力長春市糧食生產中重大難題的攻關，提升糧食生產領域創新轉化能力，推進科技在水稻、玉米等糧食生產中的貢獻率。四是完善實施長春市高標準農田建設計劃，突出抓好耕地保護，發揮好新增建設用地指標激勵效應。五是培育長春市糧食龍頭企業，加大與國內外知名糧企和科研機構合作，將長春糧食集團等打造成國內外有競爭力的現代農業企業，打造長春市農產品精深加工產業集群。

●建立多元化增長機制，壯大集體經濟，確保農民收入逐步增加

一是建立多元化的增收長效機制，確保長春市農民收入穩定增長，在進一步完善糧食生產者和主產區利益補償機制基礎上，積極開展糧食生態補償機制探索，保持農民轉移性收入適度增長。二是鼓勵和支持省、市金融機構開展農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款等業務，盤活農村土地以及其它閑置資源，壯大集體經濟，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，增加農民的財產性收入。三是拓展經營性收入，加快發展養殖、園藝、庭院經濟以及農村電商、休閑農業、健康養生等新模式和新業態。四是各縣市及鄉鎮要開發鄉村水管員、護路員、護林員等公益性崗位，擴大農業勞動力就業，擴大政府購買服務的范圍，就地雇傭當地村民。五是完善各類利益主體的聯結機制，讓農民更多地分享產業鏈增值收益。六是創新實踐大農業觀，引導長春市農民挖掘山林河草等資源潛力，利用好各種國土資源。

●強化實用技術學習，提升創新創業能力，培育新型職業農民

一是擴大東北師范大學、吉林農業大學等高校農村定向生招生名額。二是成立長春市“村政學院”，實施新型農民培育計劃。根據產業需求遴選培育對象，分產業、分層次建立培育對象動態數據庫，重點培養農業經營者、農村實用人才帶頭人、返鄉創新創業者、專業種養能手;培育方式上把集中培訓分解為應季、應時的彈性培訓，內容上注重向產前、產后延伸，注重提升創業創新能力，加大電子商務、互聯網技術培育，造就大批“土專家”“田秀才”和職業經理人，培養大量工匠式農民。三是探索實施長春市新型職業農民證書等級制度。四是在政策、稅收、資金等方面大力支持鼓勵大中專畢業生、退役軍人、科技人員扎根基層，成為創富主體，形成集群效應。

●健全創新體系，建設“現代農業創新硅谷”，推動涉農科技成果轉化

一是以吉林農業大學為依托，在農安或榆樹建立“農業創新硅谷”試驗區，提升長春市農業原始創新能力。二是健全長春市農業科技創新體系，提高農業科技供給水平，打造長春市現代農業產業技術研究院等各類平臺，推動涉農實驗室、工程技術研發中心和創新中心建設，整合吉林大學、中國工程院東北振興研究院等高校院所的優勢資源，形成農業創新科技聯盟。三是成立長春市農科e站高新技術轉化平臺，推動涉農科技成果轉化落地，建立“特色產業+專家團隊+農科人員+帶頭人+農戶”的科技成果推廣轉化機制，依托吉林農業大學、吉林農科院、長春農科院加強新農科建設。四是改革和完善農業科技服務組織，設立長春市鄉村振興科技服務專項，加快本地科技人員的培養，推進產學研項目實施，全面提高長春市農業機械裝備智能化水平，提高農業勞動生產率，運用現代科技應對疫情、病蟲及氣象災害。五是加大涉農領域科技創新政策的支持力度，設立長春農業天使投資基金，開展風險補償、專利質押等業務。

●加快基礎設施改造，創建示范園區，建設數字化鄉村

一是促進制度創新和應用創新，引導各方合作參與，創建有利于長春市數字鄉村建設的體制機制。二是加快實施新一代農業農村信息基礎設施建設，構建覆蓋農村的高速光纖寬帶網，推動遙感技術、地理位置服務、人工智能、區塊鏈等技術的應用，加快新一代互聯網技術與農業產業的深度融合，加快玉米、水稻等大田作物物聯網技術應用示范基地建設，推動信息化和農業裝備、農機作業服務與農機管理融合應用。三是依托吉林大學、東北師范大學、吉林農業大學培養適應數字農業發展的各類人才，幫助農民掌握更多的數字化工具。四是在榆樹、農安、德惠等市縣建立數字化示范園區，培育數字化村、鎮，探索長春市重點農產品數字化轉型路徑，形成一批技術規范和集成應用模式。五是積極申報農業農村部大田種植數字農業建設試點項目，爭取得到更多政策、資金、技術上的支持。

●強化要素供給，推進三產融合，拓展新型城鎮化建設新路徑

一是以縣城和環長春市周邊的合隆、米沙子、奢嶺等重點鎮為重點展開建設，引導和支持人才、資金、技術、科技等發展要素向縣域流動，使其成為長春都市圈高質量發展動力系統的重要環節。二是強化產業發展支撐，推進一二三產業融合發展，處理好市區產業園區與城鎮的空間關系，推進區域產業布局與城鎮空間格局有機融合。三是建立多元、高效、可持續的資金保障機制，激發社會資本參與城鎮化建設熱情，擴大建設資金來源，努力實現城鄉基礎設施和公共服務一體化建設、一體化運營、一體化管護。四是按“一村一品”“一鎮一業”發展思路，圍繞特色種養業、特色加工業、特色文旅業創建50個農業產業強鎮。

●深化綜合改革，推動體制機制創新，激活全面發展的內生動力和活力

一是推進長春市農村集體產權制度改革，以推進經營性資產股份合作制為重點，制定稅費、用地、金融等方面支持政策，守住村集體資產流失和村民利益底線。二是創新和推廣土地托管“長春模式”，培育農民合作社和家庭農場等新型農業經營主體，大力發展農業生產性服務業，提升農業供給體系質量、效率和競爭力。三是深化長春市土地制度改革，推進農地確權后續工作，完善農村土地“三權”分置的配套措施，探索建立長春市土地市場交易平臺，建立城鄉統一的建設用地市場。四是深化宅基地改革，在保護農民權益基礎上，探索建立農民宅基地使用權出租、抵押、入股、繼承、轉讓、互換、贈與、聯建經營、委托經營、權益置換的具體機制，探索宅基地有條件轉為集體經營性建設用地路徑。五是注重系統性、整體性、協同性，大力推進鄉村治理體制創新，形成更加有效、充滿活力、多元共治的新型鄉村治理格局。

作者簡介

鄭偉，長春市政協農業委員會高級編輯，研究方向：區域經濟學。

責任編輯 王寶珍