試論“第一書記”的角色定位

黃小云

【摘要】選派黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位優(yōu)秀干部到農(nóng)村擔(dān)任村黨組織第一書記，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和中央扶貧開發(fā)決策部署的一項重要舉措，是加強(qiáng)基層組織建設(shè)、培養(yǎng)鍛煉干部的一個制度創(chuàng)新，是推動精準(zhǔn)扶貧、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一條有效途徑。文章闡述了第一書記既當(dāng)“班長”，又當(dāng)“幫手”;既當(dāng)“謀士”，又當(dāng)“戰(zhàn)士”;既當(dāng)“講師”，又當(dāng)“學(xué)生”的角色定位。

【關(guān)鍵詞】第一書記;駐村扶貧;角色定位

選派黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位優(yōu)秀干部到農(nóng)村擔(dān)任村黨組織第一書記，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和中央扶貧開發(fā)決策部署的一項重要舉措;是加強(qiáng)基層組織建設(shè)、培養(yǎng)鍛煉干部的一項制度創(chuàng)新;是推動精準(zhǔn)扶貧，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一條有效途徑。近年來，一大批“第一書記”活躍在農(nóng)村這片廣袤的熱土上，為農(nóng)村建設(shè)注入了新的活力，已成為農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要力量和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要隊伍。筆者結(jié)合自身駐村“第一書記”的工作經(jīng)歷，就“第一書記”的角色定位，談點(diǎn)粗淺的認(rèn)識和體會。

一、既當(dāng)“班長”，又當(dāng)“幫手”

（一）當(dāng)好“班長”，發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用。第一書記是脫貧致富的“第一帶頭人”、強(qiáng)基固本的“第一責(zé)任人”，是支村兩委的主心骨。使命光榮，責(zé)任重大。因此，第一書記必須主動擔(dān)起“班長”這個重任，做到“五要”：1.站位要高。思想政治站位的高低直接決定視野的廣度和思維的深度。思想政治站位高，行動才更有效。第一書記必須把黨性錘煉放在首位，把全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識和奉獻(xiàn)精神貫穿于實(shí)踐始終，必須深刻理解脫貧攻堅的重大意義，全面把握脫貧攻堅的核心要求，站在全局的高度思考、研究問題，既要立足當(dāng)前解難題，更要面向未來謀長遠(yuǎn)。2.目標(biāo)要準(zhǔn)。農(nóng)村工作大到基礎(chǔ)設(shè)施、項目落地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治，小到鄰里糾紛，甚至一片瓦、一兜菜。但不管做什么，最終目的就是讓群眾受益;不管怎么做，所有工作最終落腳點(diǎn)是群眾的認(rèn)可度、滿意率和獲得感。這個目標(biāo)方向一定要把握準(zhǔn)。3.思路要清。第一書記必須在與群眾交往中摸清情況，弄清楚村里最缺什么，最急需解決什么，發(fā)展最大的障礙是什么，最大困難是什么等問題，并認(rèn)真分析，找出原因，想出辦法，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動為群眾謀思路，找出路。4.信心要足。脫貧攻堅、環(huán)境整治等工作，任務(wù)重，考核嚴(yán)，貧困村基礎(chǔ)條件不好，缺資金缺人才，支村兩委班子成員素質(zhì)參差不齊，農(nóng)民群眾文化程度不是很高。在這種情況下，大家有時感到壓力山大，困難重重，有時感到迷茫和困惑。此時，第一書記更應(yīng)該表現(xiàn)出強(qiáng)大的自信心，帶領(lǐng)大家迎難而上。如果第一書記都沒有信心，那么就會失去精神支柱，就會因為困難而畏畏縮縮，亂了陣腳，喪失斗志。5.辦法要多。在困難面前，第一書記更要努力想辦法，既用好“內(nèi)力”，又善于借助“外力”。積極向縣委、市委匯報，爭取獲得更大的重視和支持;經(jīng)常性與后盾單位黨政班子成員交流溝通，依靠后盾單位的后勤保障和后方支援，充分發(fā)揮后盾單位的獨(dú)特優(yōu)勢;切實(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府有機(jī)融合，避免“兩張皮”現(xiàn)象;廣泛聯(lián)系社會資源，爭取各行業(yè)部門和社會各界的支持幫助。

（二）當(dāng)好“幫手”，發(fā)揮“傳幫帶”作用。第一書記雖然是“班長”，是“領(lǐng)頭雁”，但一定要把握“度”。既要拍板決策，又不能獨(dú)斷專行;既要指導(dǎo)引導(dǎo)，又不能大包大攬;既要幫帶，又不能幫辦。這就需要第一書記在當(dāng)好“班長”的同時，又當(dāng)好“幫手”，重視“四個幫助”：一要幫助培養(yǎng)一名優(yōu)秀的村書記。經(jīng)常性指導(dǎo)村書記學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，提高管理水平;在班子成員和黨員干部面前維護(hù)村書記的權(quán)威和形象;及時誠懇指出村書記工作上的缺點(diǎn)和不足，幫助改進(jìn)提高;凡事與村書記溝通商量，認(rèn)真聽取村書記的意見，充分調(diào)動其工作積極性和創(chuàng)造性;困難面前多為村書記撐腰壯膽，榮譽(yù)功勞面前多讓給村書記，責(zé)任面前多為村書記擔(dān)當(dāng)。二要幫助建設(shè)一個堅強(qiáng)的黨支部。健全黨組織架構(gòu);進(jìn)行支部工作年度量化考核，壓實(shí)支部書記和支委的責(zé)任;堅持“三會一課”、支部組織生活、民主評議黨員、主題黨日活動;選派后盾單位黨支部與村黨組織黨建結(jié)對，經(jīng)常性開展支部共建活動;推進(jìn)支部“五化”建設(shè)，打造“一支部一品牌”;加強(qiáng)支部陣地建設(shè)，完善黨員活動室硬性條件，開辟“黨員書吧”，舉辦黨建知識搶答賽;注重培養(yǎng)發(fā)展優(yōu)秀分子加入黨組織，輸送新鮮血液。三要幫助鍛造一支過硬的黨員干部隊伍。在黨員中開展“五走進(jìn)”活動，即走進(jìn)紅色講堂學(xué)習(xí)理論，走進(jìn)困難家庭噓寒問暖，走進(jìn)田間地頭謀求發(fā)展，走進(jìn)村道集市整治環(huán)境，走進(jìn)村民庭院督促衛(wèi)生。廣泛開展?fàn)幃?dāng)“五好”黨員活動，促使大家在遵紀(jì)守法、學(xué)習(xí)提高、服務(wù)群眾、弘揚(yáng)正氣、參與活動五個方面爭先創(chuàng)優(yōu)。想辦法為黨員干部提供學(xué)習(xí)機(jī)會，組織黨員骨干到后盾單位和教育培訓(xùn)基地學(xué)習(xí)，提升隊伍整體素質(zhì)。四要幫助完善一套行之有效的工作機(jī)制。完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，及時調(diào)整完善村民議事委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會，明確其工作職責(zé)和工作流程，完善“四議兩公開”、民主決策、扶貧資金使用管理等制度，推進(jìn)工作制度化、規(guī)范化，堅持用制度管人，按規(guī)章辦事。

二、既當(dāng)“謀士”，又當(dāng)“戰(zhàn)士”

（一）當(dāng)好“謀士”，發(fā)揮“參謀部”作用。脫貧攻堅、鄉(xiāng)村治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明建設(shè)等等農(nóng)村工作千頭萬緒。如何抓住主要矛盾，牽住牛鼻子？科學(xué)謀劃是關(guān)鍵。第一書記在其中扮演的一個重要角色，就是當(dāng)好“謀士”。1.謀劃脫貧策略。根據(jù)貧困村、貧困戶的現(xiàn)實(shí)狀況和需求，結(jié)合后盾單位、工作隊的資源優(yōu)勢，制定出“黨建幫扶帶隊伍、產(chǎn)業(yè)幫扶穩(wěn)增收、消費(fèi)幫扶解憂愁、醫(yī)療幫扶防病貧、精神幫扶強(qiáng)信心”的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧策略。2.謀劃發(fā)展思路。通過入戶走訪、召開座談會等形式進(jìn)行調(diào)查研究，將上級精神與村實(shí)際情況有機(jī)結(jié)合，制定出“黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動、自立自強(qiáng)、實(shí)干興村”的工作主題。實(shí)施黨組織“領(lǐng)頭雁”工程，打造一支撤不走的工作隊;發(fā)展產(chǎn)業(yè)，變“輸血”為“造血”，壯大村集體經(jīng)濟(jì);推進(jìn)“扶智扶志”，鏟除貧困的思想根源。3.謀劃治理辦法。注重“六個推進(jìn)”，即：推進(jìn)基層組織建設(shè)，推進(jìn)全科網(wǎng)格服務(wù)，推進(jìn)專業(yè)人才參與，推進(jìn)基層民主管理，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)改善，推進(jìn)德治法治結(jié)合，形成“共建、共治、共享”的大格局。

（二）當(dāng)好“戰(zhàn)士”，發(fā)揮“先遣隊”作用。脫貧攻堅是一場戰(zhàn)役，是一場硬仗。第一書記不僅是“官”，而且還是“兵”，不僅當(dāng)“謀士”和指揮，也要當(dāng)“戰(zhàn)士”和先鋒，身先士卒，沖鋒在前。一是變身為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“牽線員”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重頭戲，第一書記要唱主角，跑調(diào)研，跑項目，跑資金，跑市場，跑基地，跑貧困戶，四處牽線搭橋。采取“村委會+合作社+貧困戶”模式，共同開發(fā)香瓜種植基地;采取“贈股分紅+

就業(yè)務(wù)工+土地流轉(zhuǎn)+直接幫扶”模式，發(fā)展“葡萄種植、土雞養(yǎng)殖、土雞蛋生產(chǎn)、自釀葡萄酒”的生態(tài)“種、養(yǎng)、加工”基地。二是變身為農(nóng)副產(chǎn)品的“銷售員”。消費(fèi)扶貧不僅幫助貧困地區(qū)人民增收脫貧，而且有力帶動產(chǎn)業(yè)扶貧。積極對接后盾單位優(yōu)先購買貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品;組織大型愛心義買活動;組織后盾單位工會會員到村開展春游秋游、訪貧問苦、生活體驗;經(jīng)常從村里捎帶產(chǎn)品銷售給親朋好友。一年的時間共幫助銷售150余萬元。三是變身為精神家園的“守衛(wèi)員”。精神的家園，如果陽光不去播撒，就會滋長霉菌。第一書記應(yīng)當(dāng)自覺把堅守農(nóng)民群眾的精神家園，作為一項政治任務(wù)抓緊抓好。深入做好貧困群眾的思想發(fā)動、宣傳教育和情感溝通工作，進(jìn)行文化幫扶、思想幫扶。大力開展“脫貧立志、星級創(chuàng)建”活動，建設(shè)文化墻，建設(shè)“健康書屋”，開展“送文娛節(jié)目、送春聯(lián)”等送文化下鄉(xiāng)活動，組建軍鼓隊、廣場舞隊，舉辦紅歌比賽，改善村民文體活動中心，建設(shè)文化舞臺、籃球場、羽毛球場，添置健身器材，制定《村民公約》、村民“十要十不要”文明衛(wèi)生行為規(guī)范。通過這些活動，豐富農(nóng)民群眾的精神世界。四是變身為村民就醫(yī)的“服務(wù)員”。積極協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，組織開展送醫(yī)送藥公益義診活動，讓村民不出村就能享受“三甲醫(yī)院”的醫(yī)療服務(wù);與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂就醫(yī)綠色通道協(xié)議，幫助協(xié)調(diào)或陪同村民前往醫(yī)院就醫(yī);積極聯(lián)系，幫助重癥患者爭取紅十字會的援助。五是變身為基礎(chǔ)臺賬的“資料員”。扶貧工作臺賬、貧困戶的基本信息資料、檔案管理也是脫貧攻堅工作的重要組成部分。第一書記務(wù)必重視這項工作，親自把關(guān)、審核，與扶貧專干、工作隊員一起把資料做細(xì)、做準(zhǔn)、做扎實(shí)。六是變身為村莊區(qū)域的“繪圖員”。為了對全村各村民小組、貧困戶分布等有一個形象的概念，方便記憶和走訪，一張地圖在手很有必要。利用實(shí)地走訪，用腳丈量，用手繪制村里第一張地圖，不僅繪制了村地質(zhì)地貌、交通要道，并且清晰標(biāo)注了脫貧戶和未脫貧戶的精確居住地，成為扶貧走訪的向?qū)Ш椭改稀?/p>

三、既當(dāng)“講師”，又當(dāng)“學(xué)生”

（一）當(dāng)好“講師”，發(fā)揮“宣傳員”作用。農(nóng)民的思想問題，很多時候靠“磨嘴皮子”來解決。因此，第一書記必須具備能說會道的基本功，擁有“走到哪里就能把上級精神傳達(dá)到哪里，把方針政策傳播到哪里”的硬本領(lǐng)，處處當(dāng)講臺，時時當(dāng)講師。1.把握“講”的內(nèi)容。重點(diǎn)講好黨的十九大精神以及習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，講好黨的路線方針，講好黨的扶貧惠民富民政策，講好社會主義核心價值觀，講好當(dāng)前形勢和國情村情，講好先進(jìn)典型和有溫度的故事，讓農(nóng)民群眾懂得運(yùn)用黨的政策脫貧致富，引導(dǎo)農(nóng)民群眾正確對待扶貧工作，消除片面甚至錯誤的思想認(rèn)識，懂得感恩，懂得自力更生、不等不靠的道理，激發(fā)群眾脫貧致富的內(nèi)生動力。2.改進(jìn)“講”的形式。運(yùn)用黨課、村民大會、座談會等形式，在臺上講;運(yùn)用多媒體、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)等現(xiàn)代設(shè)備，在屏幕上講;運(yùn)用村村響、流動宣傳車等，在大喇叭里講;運(yùn)用村級微信群，在新媒體平臺上講;運(yùn)用進(jìn)家門、下農(nóng)田等形式，在板凳上、田間地頭講。3.增強(qiáng)“講”的效果。善于把理論知識、政策精神總結(jié)、提煉、歸納，適應(yīng)農(nóng)民群眾的信息需求特點(diǎn)以及語言和接受習(xí)慣，采取個性化、互動式方式，講接地氣、有“土”氣的話，把復(fù)雜的道理解釋簡單，把枯燥的問題解答幽默，把抽象的事物解讀生動，讓農(nóng)民群眾聽得懂、聽得進(jìn)、接受得了。

（二）當(dāng)好“學(xué)生”，發(fā)揮“能動性”作用。第一書記是從機(jī)關(guān)、事業(yè)單位選派的，雖然文化程度較高，但是農(nóng)村工作經(jīng)歷和經(jīng)驗相對缺乏，工作內(nèi)容和方法與以前從事的工作也存在較大差異。因此，第一書記必須要當(dāng)好一名“學(xué)生”。一是把農(nóng)村當(dāng)課堂，把鄉(xiāng)村干部當(dāng)老師，把農(nóng)民朋友當(dāng)師傅，虛心請教，不恥下問。二是學(xué)深弄透扶貧知識，全面掌握扶貧政策，做一名扶貧專家。三是在具體實(shí)踐中多學(xué)習(xí)、多思考，經(jīng)受實(shí)踐鍛煉，增長為民辦事的才干，學(xué)會農(nóng)村工作方法，學(xué)習(xí)了解農(nóng)業(yè)基本知識、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本常識和當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，彌補(bǔ)自己農(nóng)村工作經(jīng)驗的不足，提高農(nóng)村基層工作能力。