提高檔案館公共服務能力的思考

吳香蓮

【摘要】本文結(jié)合檔案館工作實際，分析當前檔案館在公共服務能力方面存在的問題，探討如何提高檔案館的公共服務能力，為實現(xiàn)檔案工作持續(xù)快速發(fā)展提供參考。

【關鍵詞】檔案館;公共服務能力

黨的十九屆四中全會指出，要在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫。檔案工作是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，承擔著“為黨管檔，為國守史，為民服務”的重要使命。因此，提高檔案館公共服務能力，不僅是貫徹落實黨中央決策部署的具體體現(xiàn)，是黨和國家對檔案部門的迫切要求，也是廣大人民群眾對檔案工作的客觀要求，更是國家信息化建設的時代要求。

一、與本文有關的幾個概念

（一）檔案工作。檔案工作包括檔案建設、檔案管理、檔案編研、檔案利用等方面。建設是基礎，管理是手段，編研是重點，利用是目的。這四者之間，相互關聯(lián)、相互促進，相輔相成、相得益彰，共同構(gòu)成檔案事業(yè)的整體。

（二）檔案服務。檔案服務包括檔案部門為社會利用者提供的直接服務，還包括為基層檔案工作的健康發(fā)展所提供的大量服務工作。通過卓有成效的服務，促進檔案部門社會意識和全社會檔案意識的增強，提升檔案工作對經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供智力支持的貢獻率。

（三）檔案館公共服務能力概述。簡單地說，公共服務能力是指公共服務主體為生產(chǎn)和提供優(yōu)質(zhì)的公共服務產(chǎn)品，以滿足公共服務客體的公共服務需求而具備的技能、技術和技巧。檔案館作為保管黨和國家重要檔案的基地，除負責征集、接收、保存、管理檔案外，還具有開展檔案利用的功能，它是社會各方面利用重要信息資源的中心，是我國檔案事業(yè)的主體。檔案館公共服務能力的強弱決定了其在整個公共生活過程當中是否能夠真正承擔并辦理好所有的公共服務事項。

二、當前檔案館公共服務存在的問題

改革開放以來，我國檔案館事業(yè)得到迅猛發(fā)展，但是我們還必須清醒地認識到，由于種種原因，當前檔案館公共服務方面在某種程度上仍存在著思想保守、觀念陳舊、缺乏大膽的創(chuàng)新舉措，致使檔案館公共服務能力和水平不能適應新形勢下發(fā)展的要求。概括起來，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）服務質(zhì)量不高。在知識經(jīng)濟時代，知識的更新越來越快，人民群眾對知識的含金量要求越來越高，時效性越來越強。但是當前很多檔案館資料嚴重老化，而新資料接收進館時間又太久，造成檔案信息時效性差、含金量低，與社會利用產(chǎn)生突出矛盾，不能充分滿足利用者的需求，服務質(zhì)量不高。

（二）服務內(nèi)容單一。由于歷史原因，檔案館的服務對象主要是針對黨政機關和有關檔案史料的編研學者，很多館藏側(cè)重于以黨政機關、國有企事業(yè)單位的文書檔案為主，主要反映本行政轄區(qū)內(nèi)的政治、經(jīng)濟和文化沿革，館藏結(jié)構(gòu)片面、內(nèi)容單一，與社會利用內(nèi)容的持續(xù)擴大形成強烈反差。

（三）服務意識不強。受計劃經(jīng)濟的長期影響，很多檔案館“機關衙門”作風和“機要重地”意識尚未從根本上消除，部分從業(yè)人員存在高高在上的等、靠懶惰思想，沒有服務概念，公共服務意識淡薄，有些更是對檔案利用者語言生硬，存在刁難讀者并在提取檔案時故意拖延時間的現(xiàn)象，缺乏公共性的現(xiàn)代服務理念。

（四）服務手段落后。信息在當今社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，人們希望快速、準確地獲得信息。新時代多數(shù)行業(yè)都在充分利用新信息和媒體技術改善服務，檔案館自然不能置身事外。但與其他行業(yè)相比，目前多數(shù)檔案館在信息化、現(xiàn)代化、智能化方面仍然比較滯后，利用新技術手段的能力不足。

（五）服務干勁不足。長期以來，檔案部門存在著“干與不干一個樣、干好干壞一個樣”的不良風氣，而現(xiàn)行的工資制度又無法體現(xiàn)出鼓勵優(yōu)秀檔案人員，所以無法區(qū)分檔案人員的能力和水平，只能按行政級別、職稱和學歷發(fā)放，缺乏應有的獎優(yōu)、罰劣競爭機制，使檔案管理人員沒有工作熱情，干勁不足，檔案館的服務效果可想而知。

三、加強檔案館公共服務能力建設的對策

我國檔案事業(yè)總的指導思想是：加快檔案信息化建設和社會發(fā)展服務的力度，全面推進檔案事業(yè)健康發(fā)展，更好地為建設中國特色社會主義事業(yè)服務。加強檔案館公共服務能力建設就是要對傳統(tǒng)的體制機制弊端進行改革，調(diào)整不適應改革開放和現(xiàn)代化建設新形勢的工作環(huán)節(jié)，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的服務機制，與時俱進，不斷推動檔案工作持續(xù)健康發(fā)展。

（一）加強館際交流，形成規(guī)模效應。不同檔案館的檔案信息資源無論在數(shù)量還是在質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上，都存在很大差異，但各自又有優(yōu)勢和局限。因此，打破區(qū)域和種類的限制，加強橫向聯(lián)系，打破“圍墻”，整合資源，才能實現(xiàn)優(yōu)勢互補，強強聯(lián)合，形成合力，才能實現(xiàn)檔案信息交流的最大流量，發(fā)揮規(guī)模效應，使檔案的利用向廣泛、縱深發(fā)展。

（二）豐富館藏結(jié)構(gòu)，提高檔案質(zhì)量。檔案作為人類社會歷史的“記憶器官”，應該包括政治、經(jīng)濟、科學、文化等各個方面的內(nèi)容，包括國家歷史發(fā)展的全貌，如果只偏重某一個方面，這樣的記錄是不完整的。各級檔案館應樹立大檔案意識，根據(jù)社會需求，合理調(diào)整館藏結(jié)構(gòu)，完善進館檔案的載體種類，要做到重點收集、廣泛征集、及時采集相結(jié)合。要改變“重藏輕用”的舊觀念，樹立“以用為主”的新理念，變被動服務為主動服務，通過拓寬信息來源，不斷深化檔案信息加工，提高檔案質(zhì)量，凸顯檔案價值。

（三）拓寬服務范圍，延伸服務職能。美國檔案利用的原則是：公眾需要什么，我們就做什么，把利用者的需求放在第一位來考慮。所以，美國的檔案工作者始終都能保持良好的服務狀態(tài)。各級檔案館要學習和借鑒這種做法和精神，創(chuàng)造條件，擴大服務范圍，在為領導決策服務、為部門工作服務、為社會各界和人民群眾服務等方面，開辟新途徑，創(chuàng)造新方法，改變傳統(tǒng)檔案館在公眾中的不良形象。要探索為社會提供全方位、多層次、多領域的檔案服務，廣泛開展檔案寄存服務、檔案收集整理服務、檔案技術咨詢服務、檔案文化用品服務、檔案軟件開發(fā)服務和檔案教育培訓服務，實現(xiàn)服務內(nèi)容多元化，使檔案工作更加貼近社會、貼近生活。

（四）加快技術創(chuàng)新，增強服務手段。檔案工作要為社會提供快速、高效、優(yōu)質(zhì)的服務，必須加快技術創(chuàng)新。各級檔案館要順應形勢，讓檔案館數(shù)字化不斷提速，盡快購置設施、完善條件，實現(xiàn)由人工管理向計算機管理的轉(zhuǎn)變，通過建立計算機檢索系統(tǒng)、計算機編目系統(tǒng)、計算機借閱管理系統(tǒng)和檔案館局域網(wǎng)和信息網(wǎng)，實現(xiàn)檔案信息服務網(wǎng)絡化，實現(xiàn)檔案資源的合理配置與有序、有效開發(fā)利用，實現(xiàn)檔案信息資源的社會共享，從而為社會提供方便快捷的服務。

（五）注重人才培養(yǎng)，激發(fā)服務熱情。人才是檔案館增強公共服務能力的保障，承擔檔案信息收集、整理、開發(fā)利用職責的檔案工作者，不僅要具備扎實的專業(yè)理論知識、廣博的現(xiàn)代化科學技術知識，更重要的是要具有較強的信息處理能力、應變能力和創(chuàng)新能力。加快現(xiàn)代化技術人才的培養(yǎng)，已經(jīng)成為檔案部門搞好服務機制創(chuàng)新的當務之急。這就要求各級檔案館管理層必須注重人才培養(yǎng)，破除現(xiàn)有體制機制的積弊，嚴格考核，獎優(yōu)罰劣，在單位形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，鼓勵檔案工作者努力跟上時代步伐，學習新知識，掌握新技能，把檔案服務工作推向新境界。

（六）優(yōu)化服務環(huán)境，提升服務體驗。環(huán)境的優(yōu)劣對于利用者心情的好壞、工作效率的高低有著直接的影響。為了利用好不斷提升的服務軟件，檔案館的服務硬件必須不斷進行優(yōu)化。在強調(diào)“以人為本”的今天，我們應該盡可能使服務做到人性化。例如可以針對不同的服務對象開設服務專區(qū);設置特殊的服務環(huán)境以方便未成年人和身體殘疾的檔案服務對象;建設多媒體閱覽室或電子閱覽室給檔案服務對象提供多視覺、多角度的檢索空間等。作為檔案工作者，在提供各項服務的同時，更應強調(diào)每一項服務的細節(jié)，以點帶面，將檔案服務推向更多的民眾，淡化檔案館的神秘色彩，改變其嚴肅單調(diào)的形象，為需求者提供溫馨的人文環(huán)境，使其在利用時感覺到輕松自在、心情舒暢，不斷提升服務體驗。

四、結(jié)語

最近檔案界提出一個口號：“小康社會發(fā)展到哪里，檔案服務就延伸到哪里;小康社會需要什么服務，檔案工作就提供相應的服務。”要提高檔案館公共服務能力，不斷適應改革開放和現(xiàn)代化建設新形勢、新任務、新要求，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中發(fā)揮重要作用。