構建國企行政辦公安全風險管控體系的實踐與探索

胡晶晶

【摘要】南方電網公司超高壓輸電公司借鑒電力安全生產管理經驗，構建了一套行政辦公安全風險防控PDCA體系，健全了風險防控保障體系，守牢了行政辦公安全底線，為國有企業持續提升行政辦公安全管理水平提供了重要范本。

【關鍵詞】行政辦公;安全;實踐

黨的十八大以來，習近平總書記深刻闡述了總體國家安全觀、能源安全新戰略、安全發展戰略等重大理論和實踐問題，為新時代國有企業做好安全管理提供了根本遵循，提出了更高要求。國有企業行政辦公業務通常涵蓋內保治安、消防保衛、車輛交通、食品衛生、機要保密、檔案管理等安全管理內容，是企業安全管理的重要組成部分，對企業發展質量和發展效益有著至關重要的影響。南方電網超高壓輸電公司主要負責管理、運營、維護、建設南方電網跨省區骨干網架和重要聯絡線，承擔實施南方區域西電東送戰略職責，多年來形成了一套科學管用的安全生產管理體系，直流輸電運維水平處于世界前列。近年以來，超高壓輸電公司將安全生產的管理理念引入內保治安、消防管理、車輛交通、食品衛生、機要保密、檔案管理等行政辦公領域，建立了特色鮮明的行政辦公安全風險管控體系，為國有企業貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要講話精神，持續提升行政辦公安全管理水平提供了重要范本。

一、深刻認識國有企業行政辦公安全管理問題

找準問題，才能對癥下藥。相較于生產、基建等領域的安全管理，國企行政辦公領域既遵循安全管理的普遍規律，又與其他領域存在較大差異。超高壓輸電公司引入全面風險管理理念，將行政辦公業務納入建設“本質安全型企業”的重要范疇，對風險類別、管控機制、人員能力等進行了全面診斷，為改進提升行政辦公領域安全管理工作建立了重要前提。

一是重視不夠。通過跨企業橫向對比發現，相比較生產、基建業務，國有企業對行政辦公業務的安全管理問題普遍重視不夠，大部分企業沒有把行政辦公納入企業“大安全”格局。沒有建立起相關的工作體系。相關設施設備投入不足，消防、安保等設備配備不全、維護不到位的問題時有發生，有的基層單位連檔案管理、機要保密的基本工作條件都無法保證。

二是責任不清。一方面，是上下責任不清，集團總部和分子公司、基層單位之間的權責邊界不清楚，運動員和裁判員身份混同，導致責任落實上熱下冷、層層衰減;另一方面，是左右責任不清，行政辦公與生產、基建之間的責任界面不清楚，主要體現在生產區域和行政辦公區域的邊界界定、主管部門和業務部門的權責劃分等等，導致消防管理、機要保密等工作中出現責任真空或責任爭議。

三是管控松散。相比較生產、基建業務，行政辦公領域缺乏成體系的安全生產管理機制，風險辨識、分級、預防等工作難以體系化開展，風險管控閉環不夠。同時，行政辦公涉及的安全業務較多，多數企業將其分散在不同的專業處室（科室）進行管理，沒有建立起一套整體統籌機制，各項安全業務的管理存在水平不均、參差不齊的情況。

四是能力不足。多數國有企業辦公廳（辦公室）將工作重心投注在辦文辦會、綜合協調、督查督辦等業務上，對行政辦公安全的關注不夠，機構、人員配備不足，基層單位普遍存在一人多職的情況。隨著新時代企業安全管理工作要求的持續提高，行政辦公領域人員在風險意識、管理能力、實操能力等方面都需要加速提升，跟上時代步伐。

二、健全行政辦公風險防控PDCA體系

超高壓輸電公司堅持問題導向，將行政辦公納入企業“大安全”格局，構建了體系完備、責任清晰、層次分明的安全風險管控體系。

（一）建立“分類、分級”風險識別評估機制。實行行政辦公風險分類識別，制定危害因素普查表，針對可能造成安全問題的自然災害、地理環境、外界人員或物質等因素進行評估，區分合規類安全風險、人身類安全風險和其他類安全風險，對消防保衛、車輛交通、食品衛生等人身類安全風險進行提級管控。實行行政辦公風險分級評估，綜合考慮由于危害造成事故的后果（簡稱“后果”）、暴露于危害因素的頻率（簡稱

“暴露”）、完整的事故順序和發生后果的可能性（簡稱“可能性”），分別制定風險后果（s）評估表、風險暴露頻率（E）評估表、風險轉化為事故概率（P）評估表，運用公式：風險值=后果（S）×暴露（E）×可能性（P），進行分級評估。評估過程中，主要基于現有基礎數據和風險評估人員的判斷與經驗，進行分值配比。風險共劃分為五級，取值范圍和應對措施分別為：①特高的風險（I級風險）：400≤風險值，考慮放棄、停止;②高風險（II級風險）：200≤風險值<400，需要立即采取糾正措施;③中等風險（III級風險）：70≤風險值<200，需要采取措施進行糾正;④低風險（IV級風險）：20≤風險值<70，需要進行關注;⑤可接受的風險（V級風險）：風險值<20，容忍。

（二）建立“分層、分專業”風險管控機制。實行風險分層防控，按“公司本部、職能部門、基層單位、作業現場”四個層次管理，公司領導和各單位主要責任人重點負責管控Ⅰ級風險，公司職能部門和各單位分管負責人重點負責管控Ⅱ級以上風險，作業現場重點管控Ⅲ級及以上級別風險。實現風險防控分專業負責，按“誰主管、誰負責”的原則，明確風險的專業歸口管理部門，特別是重點厘清了消防工作中生產場所與辦公場所的管理界面、保密工作中保密管理部門與業務管理部門的工作界面、信息化新形勢下辦公室與信息化主管部門在電子介質涉密管理中的界面。

（三）建立“月跟進、季通報、半年檢查”督促檢查機制。針對識別和評估結果，明確風險控制要求，制定預控措施，形成安全風險報告，并將Ⅲ級以上風險的預控措施納入相關部門、單位的年度工作計劃進行管控。公司本部辦公室每月對Ⅱ級及以上風險管控情況進行跟蹤，確保風險控制措施得到全面、及時、有效落實;每季度組織召開通報會，通報相關工作進展，進行風險防控經驗交流;每年開展春秋季安全大檢查，查缺補漏、督促落實。

三、健全行政辦公風險防控保障體系

（一）強化行政辦公安全教育培訓。公司辦公室統籌培訓資源，定期開展消防、信訪維穩、檔案管理等專項培訓，針對新入企員工開展保密培訓并組織全員參與保密知識競賽，針對電力線路沿途群眾定期開展電力設施保衛宣傳活動，強化安全意識灌輸。指導所屬單位每月開展專（兼）職駕駛員安全學習，每半年開展一次公共衛生知識宣傳，嚴格實行經管國家秘密人員和生產站點保安人員持證上崗制度，實行兼職駕駛員資格認證機制，并具體明確準駕區域、路段、時間。

（二）強化行政辦公安全管理投入。嚴格執行生產站點保安人員及個人防護用品配置，持續完善人防、物防、技防和聯防多方位防控體系，并在輸電線路沿線盜竊電力設施易發和多發區及施工密集區裝設圖像監控系統。嚴格落實重點涉密場所“三鐵二器”、檔案庫房“十防”等要求，在符合條件的單位獨立設置密級文件閱文室，做好涉密電腦和涉密存儲介質配置。

（三）強化行政辦公安全應急體系建設。制定突發性群體事件、生產場所防恐怖襲擊、火災事件、公共衛生事件等應急預案，以及凝凍等常見惡劣天氣下的車輛使用專項方案、上下班車專項安全防控方案、食品安全事故應急處置方案等專項應對方案，定期組織演練。分層分類組織開展矛盾糾紛隱患、消防安全隱患、信息化建設保密協議簽訂等專項排查，防患于未然。

四、突出抓好行政辦公領域人身類風險防控

全力抓好消防安全、車輛交通安全、食品衛生安全三類人身類風險防控。

消防安全方面，重點防控由于生產、辦公場所發生一般及以上火災事故，造成有人身傷亡的風險。形成了四類十三項預控措施，實際工作中嚴格履行消防報建、驗收手續，確保生產、辦公場所符合國家消防法律法規要求，集中全公司力量解決歷史遺留問題，并定期開展消防安全自查和消防實戰演練。

車輛交通安全方面，重點防控長距離行使的通勤車輛以及巡線車輛發生交通事故造成群死群傷的風險。形成了四類八項預控措施，實際工作中制定實施駕駛員駕駛技能、應急處理常識、安全警示教育培訓計劃，實時更新交通安全風險庫和行車路線圖，精細掌握每一條巡線線路、每一基鐵塔的行車路線，并針對性制定車型匹配表，統籌安裝定位裝置、ADAS、行車記錄儀等技防系統，實行車輛定點維修。

食品衛生安全方面，重點防控因食品原材料安全、食堂工作人員衛生安全以及環境衛生安全等問題引發的群體性中毒。形成了兩類四項預控措施，實際工作中嚴格實行食材定點供應制度，嚴格食堂操作間管理，落實食品留樣制度和食堂人員健康準入制度。