淺談有效的財務管理對事業單位發展的積極作用

馬治國 韋芳

【摘? 要】事業單位在我國的社會發展中有著非常重要的社會意義，事業單位的健康發展推動著我國科技、文化、教育、醫療等社會基礎支撐領域的發展，是我國社會公益事業發展的保障。隨著我國經濟社會的發展，事業單位收入來源越來越多樣化，事業單位能否實現高質量的財務管理，不僅影響著市場經濟的正常運行，同時，也關系到整個社會經濟的有序健康發展。傳統事業單位的經濟來源單一，缺乏財務管理的理念，財務管理片面、膚淺。論文通過分析事業單位經營管理的特點，淺談事業單位應用財務管理理念的積極作用。

【Abstract】Public institutions have a very important social significance in China's social development. The healthy development of public institutions promotes the development of science and technology， culture， education， medical and other social basic support fields， and is the guarantee for the development of social public welfare undertakings in China. With the development of China's economy and society， the income sources of public institutions are becoming more and more diversified. Whether? public institutions can achieve high-quality financial management not only affects the normal operation of the market economy， but also relates to the orderly and healthy development of the whole society and economy. Traditional public institutions have a single economic source， lack of the financial management concept， and financial management is one-sided and superficial. Through the analysis of the characteristics of the operation and management of public institutions， this paper discusses the positive role of the application of financial management concept in public institutions.

【關鍵詞】事業單位;財務管理;發展

【Keywords】public institutions; financial management; development

【中圖分類號】F810.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）08-0045-03

1 引言

事業單位是提供公益服務性，并不以盈利為目的組織，其存在的意義主要是保障社會公益事業的發展，保障科技、文化、醫療、教育等社會基礎支撐事業的發展。事業單位的有序健康發展，對改善和提高人民群眾的生活質量、促進社會經濟發展都具有十分重要的作用。隨著我國社會經濟的發展，事業單位的資金來源越來越多樣化，包括財政性資金、非稅收入、貸款資金、經營性資金，還有來自社會各界的捐助收入等，資金來源的多樣化、財政資金監管的嚴肅性、國有資產的無償使用性等都需要事業單位加強財務管理，實現對資金和資產的科學化管理。目前，事業單位財務管理的現狀，已明顯不適應事業單位資金和資產的規模及各界對事業單位的監管要求，事業單位財務管理中的各種問題，也已逐漸暴露出來。為了更好地實現事業單位的職能，加強事業單位的財務管理改革，探索適合事業單位財務管理的方式方法已勢在必行。

2 事業單位及其財務管理的特點

事業單位絕大多數不具有盈利性，具有公益性，承擔一定的社會職責，隨著事業單位的改革，事業單位為了能更好地服務于社會，為了能夠促進事業單位自身的持續發展，加強財務管理，實現預算資金的績效評價，已成為事業單位發展中急需突破的重中之重。財務管理的概念一直以來僅被使用于盈利性的企業或其他社會組織，事業單位要在改革的進程中，保持足夠的生命力和競爭力就必須加強自身的財務管理，提高資金的使用效率，提高資金預算的有效性。財務管理對企業來說是一項非常關鍵的工作，甚至可以說是一個企業生存發展的根本所在，涉及法律法規的執行、籌資活動、投資活動、分配活動、分析評價考核等全流程、全方位的監督和控制。

事業單位可以借鑒企業的財務管理制度，加強對資金收支的有效管理，實現從投入到產出的全流程監督和評價，通過定性和定量相結合的方式，實現對資金使用的績效評價和監督。通過行之有效的財務管理制度，切實降低事業單位財務管理中的風險，提高資金使用的安全性和效率性，促進事業單位的健康發展，使事業單位能更好地實現其職能。嚴格控制各項支出，進行成本效益分析，杜絕不合理的支出，降低運行成本，將項目績效評價落到實處，實現資源的合理配置。

3 我國事業單位財務管理普遍存在的不足

①事業單位沒有實現會計核算工作和財務管理工作的相互融合。會計核算工作與財務管理是互相成就、互相輔助的關系，但是在我國事業單位的財務工作中，往往只發揮了財務核算職能，忽略了財務監督、分析、評價等拓展職能，這就導致事業單位的財務工作僅僅是處于最基礎的層次，無法對單位的資金流向、資金效率等財務數據進行分析，更無法對管理層提出建設性意見。長此以往，不僅財務人員的能力無法得到提升，事業單位資金的流向、效率更是一本糊涂賬，又談何管理和發展呢？

②財務監督流于形式，各種形式的監督普遍缺乏深度。雖然存在各式各樣的監督檢查，但是絕大多數監督檢查僅僅停留在根據現有的規定制度，對事業單位財務核算的合規性進行監督檢查，無法形成指導性的、能夠促進事業單位發展的意見，也無法對資金使用的效率性進行檢查。這就導致事業到位資金的使用形式上合法合規，但是卻無法達到國家撥付資金預期想實現的目的。例如，撥付的各種支持事業單位發展的專項資金，資金雖然按照支付規定實現了支付，但是專項資金最終要實現的效果是否達到，無法進行評價，既沒有專門的機構、組織、部門進行評價，也沒有相關的評價機制，容易使得事業單位的資金浪費和低效。事業單位基本建立了各種形式的監督制度，但是由于內部監督沒有權威性，使得內部監督形式化的情況非常嚴重，并不能真正發揮作用。

③財務預測和計劃是財務管理中最基礎的環節，財務預算是財務管理全面預算中的總預算，約束和指導著后續資金收支和各項業務開展，尤其對于事業單位更是如此，事業單位基本是預算資金，預算管理的質量直接決定著事業單位財務管理的質量，預算管理是事業單位財務風險控制的關鍵，健全的預算管理機制能夠為事業單位的財務管理活動提供基礎支撐。很多事業單位財務預算沒有科學合理的流程和規范性制度，有些事業單位甚至沒有預算管理制度，財務管理工作缺乏缺失，相應的內部控制管理更是空談，沒有財務管理的內部控制是沒有靈魂的，相應的管理制度就更是缺失或者流于形式。很多事業單位預算的編制和審核工作不科學、不規范，編制、審核預算就是一個部門的事甚至就是一個人的事，單位管理層對預算的認識不到位，沒有對職工進行預算編制方法和預算重要性的專業培訓，預算的編制、審核過于隨意。由于預算編制的隨意性，使得事業單位的預算普遍缺乏落地性，不具有可執行性，為事業單位埋下了很深的財務風險。

④目前，事業單位財務工作人員的整體素質基本是符合要求的，但是受制于傳統的“代代相傳”的財務管理方式，整體缺乏財務管理的意識，缺乏財務管理的經驗和運用能力，無法真正實現將財務管理技能全面融入事業單位的管理工作中，無法實現財務管理知識在事業單位的有效運用。事業單位應該對財務管理工作人員進行財務管理的專業培訓，甚至深入比較專業的企業學習財務管理的經驗，再組織人員深入探索符合本單位實際的財務管理制度，制定出可行的、有效的財務管理制度。

4 如何實現財務管理在事業單位的有效運用

事業單位財務管理在與會計基本職能的融合、監督評價、分析考核、預算管理等方面存在著如上所述的問題。針對如何改進以上問題，如何實現財務管理更好地服務于事業單位的發展，從而對事業單位的發展起到積極的促進作用，是本文研究闡述的重點，現從以下幾方面對事業單位財務管理的發展提出幾點建議。

①提高領導層對財務管理重要作用的認識。對領導層進行財務管理的培訓，使領導層認識到財務管理的重要作用，通過建立有效的財務管理制度，營造財務管理的文化氛圍，為事業單位財務管理工作的改革提供保障。從根本上避免事業單位資源浪費、資金利用效率低下的情況。加強對財務人才的培養，財務人員應該具備快速解決財務實際問題的能力，通過對財務信息的運用，能夠分析、評價、考核業務活動，提出問題、解決問題。目前，部分事業單位已經意識到了財務管理的重要性，但是卻缺乏相關的人才，這就需要事業單位引進專門人才或者對已有人才進行專業培訓。許多財務人員沒有機會學習先進的財務技術，無法對原有的工作方式進行改進，購進的先進技術手段不會應用等，都會阻礙事業單位財務管理的發展。

②加強對財務信息化技術的使用，提高財務工作效率，實現財務信息化數據的共享，使財務人員有更多的精力進行更深入的事業單位財務管理探索。信息化是在信息時代應運而生的產物，對財務人員不僅要進行理論知識的培訓，還要進行信息化手段應用的培訓，將信息化技術應用到財務管理的各個環節，實現對財務信息分析、評價、監督、考核的財務管理功能，而不僅僅是利用電算化軟件進行核算工作。提高對信息化建設的重視程度，能夠使財務管理流程更加科學合理，能夠能有效地實現對資金流向的監管，可以更大程度地削減資金使用效率低下的業務活動。

③建立有效的全面預算管理流程，保證預算數據的可靠性。通過全面預算的編制，全面和準確地反映出單位的資金流向和投入重點，確保事業單位的各項資金的使用不但有計劃，而且要保證計劃的有效性和科學性。高效率的預算管理，不僅能夠提高資金使用的效率，也能更提高事業單位業務開展的時效性，保證國有資產得到更好的保護和高質高效的使用。

④建立全流程的監督評價考核機制，不斷完善監督評價機制，真正實現對各項資金從投入到產出到最終評價反饋的全流程監督考核，通過制度確保監督部門在監督評價工作中能夠放開手腳，敢于嚴格執行相關的制度、法規。監督職能要涉及事業單位業務活動的各個環節，不能有遺漏。建立定期和不定期相結合的評價監督機制，及時發現問題、解決問題，適時聘請第三方機構，進行全面監督和評價。

⑤隨著我國法治社會的建設，在事業單位財務管理中，更加要注重自覺遵守法律法規，增強法律法規意識，提高財務人員對法規、制度的認識和掌握度。對各項法律法規知識的掌握，能夠及時發現業務活動的問題，能夠保證財務工作符合法律法規的要求。建立在法規、制度基礎上的財務管理，能夠保證單位各項活動的順利進行，保障資金使用的安全性、合規性，保證業務活動開展的制度保障性。事業單位要在法規、制度的束縛下，全面完整地展開各項業務活動。

通過提高事業單位財務管理工作的水平和能力，能夠確保事業單位更好地服務于社會，更有效地促進社會公益事業的發展，從而推動我國社會的整體發展。事業單位要對財務管理工作人員進行專業的財務管理知識和技能培訓，提高工作人員的綜合素質，使工作人員具備財務管理的技能和素質，使其能夠通過財務管理知識的運用發現問題、解決問題。

【參考文獻】

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