新一輪疫情防控工作背景下“一線窗口型”國企黨風廉政建設新思考

徐媛媛

【摘? 要】論文采用文獻資料法、調查法、訪談法對新一輪疫情防控下的某國企集團及下設的部分具有代表性酒店進行實證調查，將視角聚焦在廉政建設這一時期尤為容易被忽略且關鍵的環節上。論文分析調查后集中的幾個重點問題：外防輸入、安全生產、政策落地、主體責任，并對問題分析結果提出立足教育、完善制度、強化監督等緊扣黨風廉政建設要求的對策建議，以期為新常態下“一線窗口型”國企的黨政管理建設提出一些參考。

【Abstract】This paper adopts the methods of literature review， investigation and interview to conduct an empirical investigation on a state-owned enterprise group and some representative hotels under the new round of epidemic prevention and control， and focuses on the key links that are easy to be ignored during the period of clean government construction. Through analysis and investigation， several key issues in the collection of papers are foreign defense input， production safety， policy implementation， and subject responsibility. Based on the analysis results， this paper puts forward some countermeasures and suggestions for the construction of clean government and Party based on education， perfecting the system and strengthening supervision， so as to provide some references for the construction of Party and government management of "front-line window" state-owned enterprises under the new normal.

【關鍵詞】新一輪疫情防控;“一線窗口型”國企;黨風廉政建設

【Keywords】new round of epidemic prevention and control; "front-line window" state-owned enterprises; construction of Party conduct and clean government

【中圖分類號】F276.1;D262.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）08-0068-03

1 研究背景

2020年初受疫情影響，全國住宿業遭受重創，成為受損最嚴重的行業之一。2020年前兩個月，酒店和民宿類等住宿企業營業額損失超過670億元。隨著以習近平同志為核心的黨中央高度重視，全面加強對疫情防控的集中統一領導，在短短的一個多月時間里，疫情防控工作取得了階段性勝利。據4月調查統計顯示，酒店行業復工復產率大幅提升至89%。行業復工復市顯著回升，回暖趨勢明顯。但隨著國際疫情防控的嚴峻形勢以及疫情最新變化的不確定性特點，各行業工作可能在未來一段時間都要處于疫情防控這樣一種新常態下進行。故此，這一階段“開源節流”成為當下酒店業增收、減支的有效運營方向。這對“一線窗口型”國企，如服務業、住宿與餐飲業、旅游業等提出了更大的挑戰與更高的要求。當前疫情下，國企正處在經濟復蘇的關鍵時刻，特殊時期加強國有企業廉政文化建設是深化全面從嚴治黨的現實需要，更是國有企業推動黨風廉政建設與反腐敗工作的重要著力點。此刻加強營造國企廉政建設對當前新常態下實施企業廉潔風險防控工作具有積極的指導意義。但隨之問題而來，國企在區別于個體這種可以隨時靈活調整運營方向上是否可以做到真正的“開源節流”？在“穩步回升”復工復產環節、“外防輸入”和“安全生產”等環節中，到底現狀如何？責任主體是否起到了關鍵性作用？這些問題無一不是制約其健康可持續發展的關鍵因素，也是本研究期望緊扣黨風廉政建設要求著重關注的地方。

2 研究方法

2.1 文獻資料法

在中國知網、百度學術等學術檢索網站以“新一輪疫情”“國企管理”“黨風廉政建設”等作為關鍵詞進行檢索，相關文獻114篇，挑選其中與主題相關的7篇深入研讀以及通過網絡搜索相關資料，為本文研究提供理論基礎。

2.2 調查法

在新一輪疫情防控工作背景下，依照《關于貫徹“1+X”監督機制的實施辦法（某委辦發XX號）》要求，對某國企集團及下設的部分具有代表性酒店進行實證調查，并比較全面地對其這一階段的黨風廉政建設方面材料進行了收集、分析、綜合研究。

2.3 訪談法

黨風廉政建設的責任主體為各級黨政領導班子及其成員，故在調研中選取該集團及下設的部分具有代表性酒店各級黨委（黨支部）、行政及其職能部門的領導班子、領導干部共22名進行了訪談，并對形成的陳述性材料進行了整理和分析。

3 結果與分析

3.1 外防輸入

外防輸入即疫情防控方面做好對境外輸入客人的管控措施。通過走訪調研了解到，各酒店員工均有根據地方政府政策要求，做到上崗期間佩戴口罩、日常消毒、測溫登記等工作;對國內客人有實行出示14天行程健康碼登記入住，對疫情嚴重及反彈地區、境外輸入持護照客人暫不予以接待的情況。但在調研中發現如下問題：部分酒店未提醒外來人員按規定佩戴口罩、個別酒店員工仍有在業余時間參加聚眾活動未及時上報。究其原因：疫情戰線拉長，大多數人本著處于低風險區的安全感，疏于日常防護的規范。

3.2 安全生產

安全生產即酒店在生產經營、食品衛生、住宿環境等方面開展的安全監督。據調研統計，各酒店在安全生產與食品安全管控工作方面，對大型接待與重要接待進行了專項安全管控;每周開展安全巡檢，檢查內容包括消防設施設備、水電設施設備、防臺防汛物資、廚房食品、園區綠地等。調研中發現問題：酒店后廚在進貨（海鮮）中存在貨不符實、缺斤少兩的現象，有進貨凈生魚而非活鮮魚的情況。究其原因：供應商、酒店后廚、酒店采購等相關方面均有關聯責任，后廚為避免殺魚環節而忽視了魚的鮮活，采購為節約成本而選擇進貨凈生魚，供應商為了賺取更多利益而取利投機。

3.3 政策落地

政策落地即企業落實疫情期間租金減免等政策情況。疫情以來，各酒店根據中央、省、市、地方政府等出臺的相關政策，對外租酒店商戶實行租金減免一半的優惠政策，部分酒店也在特殊時期申請到了五險部分減免、社保補差，以及享受到了餐飲住宿增值稅免稅政策等惠企政策，酒店同時也收到了各級機關、機構捐助、資助的各類扶持資金。深入了解發現問題：部分承租商戶只知可免交部分租金，但未見相關文件和未有專人進行相關解釋說明。究其原因：酒店只按常規制度執行與承租商的租賃關系，并未因疫情期間出臺的相關政策而調整租賃合同及作出相關說明。

3.4 主體責任

主體責任即企業主要領導帶隊開展有關調研、檢查的情況。通過組織干部領導深入酒店基層調研檢查，交流疫情期間企業酒店搶奪復蘇后的跨省商旅市場的策略及打造企業特色營銷模式。疫情期間主要開展線上聯合營銷，通過開發自有平臺與各類營銷平臺相關聯，企業推出各酒店聯合聯動特色產品營銷，對異地市場開展航線聯合住宿餐飲營銷模式。深入了解平臺后數據發現問題：部分營銷業績為刷單業績，并未產生實質性的消費;在產品使用方面存在一定限制，如產品券逾期不能兌換即可定義為綁架消費。究其原因：部分人員為短期凸顯業績從眾刷單心理;企業酒店只考慮保障基礎利益，未考慮售后會產生的相關系列問題。

4 對策及建議

4.1 立足教育，形成風清氣正的環境氛圍

4.1.1 加強提醒教育

強化上級黨委對下級黨組織的監督，管好本單位的關鍵人物，管到關鍵處，管住關鍵事，管在關鍵時，特別要管牢有履行職權空間的對象。針對防護松懈狀況，黨委紀委更要在抗疫的關鍵時期做好監督教育提醒，堅持做好日常防護，提高防范風險的能力。

4.1.2 加強對關鍵崗位重要人員思想道德紀法的教育

突出正反面教育，特別是用反面教育做好警示提醒，用身邊的事教育身邊的人，以案示則、以案示紀、以案示法，黨員干部更要以身試則，以己帶動身邊的人共同實現更好發展。

4.1.3 督促各級黨組織加大“紅臉出汗、咬耳扯袖”的教育

各級黨委、紀委要在監控中嚴管厚愛、抓早抓小，抓好提醒工作。

4.1.4 精準問責，規范問責

對基層黨支部及相關職能部門深入開展精準問責“七個看”和“六字訣”的教育。

4.2 完善制度，創建正風肅紀的監督體系

4.2.1 黨委紀委要結合巡察“回頭看”整改要求，完善廉潔風險防控相關制度

回溯歷史才能不忘初心，黨委紀委要發揮“探照燈”作用，對企業切實有可能出現的問題，要進行調研檢查、分析總結，抓細抓好薄弱環節，補齊風險點存在的漏洞。針對已出現的問題，黨委紀委要在查擺問題中深入分析原因，在警告提醒的同時做好多方思想工作，才能從根上解決源的問題。

4.2.2 黨委要督促下級黨組織履行主體責任，紀委要督促相關職能部門履行監管責任

紀委要嚴格貫徹執行“十個嚴禁”，堅決糾正阻礙制度執行，損害制度權威，破壞制度環境，影響治理體系和治理能力現代化的錯誤使用行為，要不斷完善常態長效的制度機制，督促企業對相關制度的制定和執行情況開展日常“回頭看”，要檢視制度建設方面存在的模糊地帶、監管盲區以及執行漏洞等問題。針對已出現的疏漏問題，黨委紀委要監督職能部門按新政策出具新辦法有效解決新問題，做到明確、清楚、實效，落實好紓困惠企政策。

4.3 強化監督，創新權力運行的體制機制

4.3.1 加強運行政治監督

聚焦常態化疫情防控和經濟社會發展工作，堅持做好“六穩”工作，落實“六保”任務，優化營商環境，安全防患隱患大排查大整治的黨中央省委市委重大決策部署情況。紀委要做好政治監督管理，做好科學精準穩慎有效實施監督，以此推動各級黨組織抓緊抓實抓細做好“抗疫情、穩經濟、謀發展”等各項工作，把嚴明政治紀律和政治規矩落實到積極的人和事，落實到身邊的防護和生產。

4.3.2 深化落實日常監督

黨委紀委組織力量做好日常監督提醒，提醒干部緊繃思想上的弦。在日常監督工作中，要把突出重點監督與全面覆蓋監督相聯系，既要關注重點對象、突出領域和關鍵崗位，把握特殊時段側重監督，同時又不能放松對普通干部干事的要求，才能確保日常監督提醒能夠有效覆蓋。針對凸顯的短期成效，要立足長遠看待，既要實現短期階段性目標，又要放眼未來考慮可持續方案，拓展未來視野才能深遠發展。

4.4 落實責任，加強主體責任的監督執行

①紀委一方面要加強對主體責任落實情況的監督，另一方面要協調黨委做好日常工作。紀委的定位即監督專責、協助職責以及發揮好組織協調作用。協助黨委出謀劃策、監督檢查，協助黨委開展主體責任檢查。紀委要開展“1+X”監督檢查，協助黨委下基層企業黨支部開展主體責任檢查，特別監管異地企業基層黨風廉政建設情況，針對本地傾向性、已出現、在主抓的現實問題，異地基層更需結合當地實際來解決。②督促推動各級黨組織，特別是黨組織負責人，擔負起全面從嚴治黨的政治任務，把管理和監督予以實施領導的全過程，切實落實“一崗雙責”，層層傳導壓力，逐級壓實責任。

4.5 隊伍建設，夯實紀檢隊伍的干部管理

①深入推進構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，為企業紀委有效發揮監督作用提供體制保障。②嚴格依規依據依法做好案件查處、線索查處，樹立紀檢“四個意識”，即規矩意識、法制意識、程序意識、證據意識，嚴格按權限規則程序開展工作。③遵規守紀，強化自我約束、自我監督。紀檢隊伍要錘煉嚴實深細的作風，不斷提升業務技能、業務水平，把規矩意識落實在日常監督當中，要建設一支政治過硬、本領高強的高素質、專業化紀檢干部隊伍。

【參考文獻】

【1】蔣梅.《新冠肺炎疫情下中國餐飲業發展現狀與趨勢報告》發布[J].食品界，2020（4）：34-35.

【2】中國飯店協會研究院.新冠疫情下3月中國住宿業生存現狀報告[EB/OL].https：//www.meadin.com/yj/213226.html，2020-4-22.

【3】陳新華.2020中國酒店業發展報告[EB/OL].https：//www.meadin.com/yj/216969.html，2020-7-17.