當(dāng)前制度創(chuàng)新對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)和保障作用

汪冀 李曉婷

【摘? 要】論文通過分析我國創(chuàng)新系統(tǒng)中制度創(chuàng)新滯后的突出問題，結(jié)合國外制度創(chuàng)新推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，得出了影響我國技術(shù)創(chuàng)新的主要制約因素，并提出了制度創(chuàng)新推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的新途徑，以期加快我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。

【Abstract】Through the analysis of the outstanding problems of system innovation lagging behind in China's innovation system， combined with the advanced experience of foreign system innovation in promoting technological innovation， this paper concludes the main restrictive factors affecting China's technological innovation， and puts forward new ways for system innovation to promote technological innovation， so as to accelerate the development and progress of China's society and economy.

【關(guān)鍵詞】制度創(chuàng)新;技術(shù)創(chuàng)新;企業(yè);創(chuàng)新文化;對(duì)策

【Keywords】system innovation; technological innovation; enterprises; innovation culture; countermeasures

【中圖分類號(hào)】F273.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）08-0093-02

1 引言

創(chuàng)新發(fā)展是黨十八大以來提出的以創(chuàng)新發(fā)展核心，“高度重視科技創(chuàng)新”“圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”“加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新”等相關(guān)政策，并對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)所需要依托的體制創(chuàng)新提出了的新的方針：要準(zhǔn)確把握改革試點(diǎn)方向，把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)等一系列的新思想、新論斷、新要求。本文通過分析影響我國技術(shù)創(chuàng)新的主要制約因素，提出了相關(guān)的解決策略，以此來推進(jìn)我國制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的共同發(fā)展。

2 制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系

關(guān)于創(chuàng)新的實(shí)踐活動(dòng)是由熊彼特在20世紀(jì)初提出的創(chuàng)新概念和理論，并在世界范圍內(nèi)取得了巨大成就。創(chuàng)新包括制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新兩個(gè)方面：一方面是20世紀(jì)80年代中期所出現(xiàn)的新的增長理論，其主要內(nèi)容是主張經(jīng)濟(jì)增長的主要因素是由經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)生因素作用的結(jié)果。這一增長理論主要論證了內(nèi)生技術(shù)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要因素這一命題。從而更加確定了技術(shù)創(chuàng)新在現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要影響。另一方面，人們必須認(rèn)識(shí)到技術(shù)創(chuàng)新是一種在制度安排下發(fā)生的現(xiàn)象，適宜的制度創(chuàng)新能夠更好地促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展。同時(shí)，制度創(chuàng)新并不是一成不變的，而是隨著技術(shù)與時(shí)間的變化不斷變化。本文所說的制度是作為廣義的制度概念而存在的，泛指所有能夠?qū)θ藗儺a(chǎn)生相互關(guān)系的一系列約束，主要包括正式制度與非正式制度兩方面的內(nèi)容。

制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展規(guī)劃中最重要的兩方面內(nèi)容，制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的相互關(guān)系主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是制度創(chuàng)新對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)作用。技術(shù)創(chuàng)新需要適宜的制度創(chuàng)新來支撐其接下來的發(fā)展走向。二是技術(shù)創(chuàng)新為制度創(chuàng)新提供了理論依據(jù)與調(diào)整空間。

鐵路公司是美國歷史上真正意義上的第一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)，同時(shí)，也是技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新相結(jié)合的體現(xiàn)。19世紀(jì)40年代，蒸汽技術(shù)取代了傳統(tǒng)的馬車運(yùn)輸方式，使得鐵路運(yùn)輸技術(shù)迅速得到提高，成為當(dāng)時(shí)最受歡迎與喜愛的交通運(yùn)輸方式，這也是技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)制度創(chuàng)新的典型。技術(shù)創(chuàng)新雖然會(huì)提高相應(yīng)的交易費(fèi)用，但同時(shí)也極大地降低了生產(chǎn)成本。在進(jìn)行市場消費(fèi)時(shí)，只有使技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相互平衡，才能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最優(yōu)化。也就是說，制度創(chuàng)新為技術(shù)創(chuàng)新提供了發(fā)展環(huán)境，而技術(shù)創(chuàng)新則為制度創(chuàng)新提供了前提和保證。反之，如果技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新之間不能夠相輔相成、互相制衡，那么技術(shù)創(chuàng)新只能夠稱為發(fā)明創(chuàng)造，對(duì)生產(chǎn)力的發(fā)展促進(jìn)并不能起到真正的作用。例如，在19世紀(jì)交通運(yùn)輸中，制造技術(shù)的進(jìn)步并沒有得到相應(yīng)的制度回應(yīng)。因此，制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新是相互依賴、相互促進(jìn)的一個(gè)有機(jī)整體。

3 國外企業(yè)制度創(chuàng)新推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

韓國在1945年以前是一個(gè)獨(dú)立狹小、資源短缺、資金匱乏、工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱的國家。但在日后的發(fā)展中，韓國僅僅用了30年就完成了西方發(fā)達(dá)國家將近100年的工業(yè)化發(fā)展過程，成功實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉(zhuǎn)型，同時(shí)，也成功由二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為一元經(jīng)濟(jì)，不僅創(chuàng)造了“漢江奇跡”，同時(shí)，也成了“東亞奇跡”的領(lǐng)頭軍。

除此之外，在推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新方面，韓國政府主要從兩方面著手。第一，加強(qiáng)政府的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。通過制定相關(guān)的專項(xiàng)計(jì)劃為技術(shù)創(chuàng)新提供正向的引導(dǎo)，并在此基礎(chǔ)之上，根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新的需要調(diào)整政府的制度制定，例如，“技術(shù)開發(fā)準(zhǔn)備制度”“企業(yè)技術(shù)開發(fā)資金制度”“風(fēng)險(xiǎn)投資支援制度”等。通過政府采取不同制度，扮演不同角色的方式來實(shí)現(xiàn)財(cái)政與稅收的優(yōu)惠政策，從而充分激發(fā)民間企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)和熱情。

第二，加強(qiáng)政府的監(jiān)督調(diào)控作用。立法作為保障政府職權(quán)的根本手段，同時(shí)，也是為基礎(chǔ)創(chuàng)新提供保障的主要方式。韓國早在20世紀(jì)60年代就已經(jīng)為技術(shù)創(chuàng)新這一概念頒布了新的法律，即《科學(xué)技術(shù)促進(jìn)法》等相關(guān)十余部技術(shù)創(chuàng)新法律。以此促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展，鞏固技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境。在韓國，大型企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵點(diǎn)，韓國政府為了提高技術(shù)創(chuàng)新的效率和速度，采取發(fā)力扶持大型企業(yè)發(fā)展的方式，從而造就一批具備自主技術(shù)創(chuàng)新的大型企業(yè)，例如，韓國的現(xiàn)代汽車公司、三星集團(tuán)等。韓國制度創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)再一次說明了制度創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新的保障。

4 我國企業(yè)制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)狀況

改革開放以后，我國各企業(yè)所具備的技術(shù)創(chuàng)新程度與能力仍然較低，這主要是由于受我國長期慣性發(fā)展的影響。就目前來看，我國企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展仍然具有一定的局限性，主要體現(xiàn)在以下兩方面：

第一，技術(shù)創(chuàng)新能力較低，創(chuàng)新意識(shí)不夠完善。就目前我國各企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面來看，大多都能夠意識(shí)到技術(shù)創(chuàng)新的重要性，并作出了一系列的嘗試。這些嘗試卻沒有讓企業(yè)走上新的發(fā)展道路，反而導(dǎo)致企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新更加迷茫，缺乏章法。這主要是因?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新在企業(yè)發(fā)展的過程中，并沒有形成系統(tǒng)的創(chuàng)新機(jī)制，相關(guān)從業(yè)人員的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識(shí)都有所欠缺。

第二，技術(shù)創(chuàng)新的層次不同。目前，我國國有企業(yè)更加注重工藝創(chuàng)新，導(dǎo)致我國國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新層次較低。此外，我國對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新方面存在的問題還受到制度因素的影響。例如，我國國有企業(yè)長期存在產(chǎn)權(quán)不清晰、權(quán)責(zé)不明確、政企不分開、管理不科學(xué)等弊端，從而導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新始終不能獲得突破性進(jìn)展。

5 我國企業(yè)用制度創(chuàng)新推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的可用對(duì)策

5.1 重視企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革

企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度在企業(yè)發(fā)展過程中，起著至關(guān)重要的作用。但目前，我國大部分企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度與相關(guān)治理結(jié)構(gòu)并不完善，這就使得我國企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面缺乏內(nèi)在的動(dòng)力。相較于發(fā)達(dá)國家而言，我國對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的投入仍然不足，技術(shù)創(chuàng)新也不是企業(yè)甚至是國家的發(fā)展主題。除此之外，企業(yè)內(nèi)部的知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊界模糊，容易損傷相關(guān)從業(yè)人員和技術(shù)創(chuàng)新人員的權(quán)益。而在企業(yè)的產(chǎn)權(quán)配置與剩余索取權(quán)方面，則表現(xiàn)為缺乏對(duì)技術(shù)創(chuàng)新人員的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)。

5.2 確定企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位

在上文中提到了韓國在推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，是以大型企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體。但我國的企業(yè)并不能算是技術(shù)創(chuàng)新的主體，其主要是由于我國對(duì)于國有企業(yè)承擔(dān)無限責(zé)任。除此之外，還有相關(guān)企業(yè)對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新的投資力度不夠，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新缺乏動(dòng)力，因而無法有較為明顯的突破。國有企業(yè)與政府之間一直都是相互影響的，國有企業(yè)的所有活動(dòng)多必須納入政府的計(jì)劃之中，這就使得政府的創(chuàng)新決策過長，導(dǎo)致生產(chǎn)與科技脫節(jié)，國有企業(yè)與政府都難以把握真正的創(chuàng)新機(jī)會(huì)。因此，想要確定企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，就必須將國有企業(yè)的所有權(quán)與法人財(cái)產(chǎn)權(quán)區(qū)分開來，重新構(gòu)建科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)和治理方式，從而建立對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)投資機(jī)制與運(yùn)營機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。

5.3 提高企業(yè)的創(chuàng)新管理能力

創(chuàng)新管理能力是技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，也是培育新型企業(yè)創(chuàng)新文化的重要組成部分。要提高企業(yè)的創(chuàng)新管理能力，主要分兩步走：一是制定出新的創(chuàng)新戰(zhàn)略，充分結(jié)合當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)實(shí)與需要;二是構(gòu)建與完善有效的創(chuàng)新機(jī)制，保證人盡其才，合作有效。從而達(dá)到促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的目的。除此之外，對(duì)于創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)以及對(duì)創(chuàng)新失敗者的保護(hù)與鼓勵(lì)都是必不可少的。

6 結(jié)語

綜上所述，技術(shù)創(chuàng)新必須有制度創(chuàng)新做保證才能實(shí)現(xiàn)，遵循這一原則，技術(shù)創(chuàng)新就會(huì)更好地得以實(shí)現(xiàn)，技術(shù)創(chuàng)新人員的積極性也會(huì)更高，這兩個(gè)創(chuàng)新過程相輔相成，并且需要我們?cè)诓粩嗵剿髦兄饾u改進(jìn)、完善。

【參考文獻(xiàn)】

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