國家電網電子招投標多CA服務模式研究

凌智 張曉楓 宋峰旭

摘 要 隨著互聯網+新模式的推進，作為重要的基礎保障設施，單一CA已無法滿足國家電網招投標全流程電子化的實際業務需求，如何實現多CA互認已經成為解決國家電網招投標“最后一公里”的重要問題。本文從實踐模式和實踐價值等方面對國家電網電子招投標多CA服務模式進行了研究。以國家電網電子招投標多CA服務模式的實際需求為導向，建立多CA運營門戶和多CA綜合服務平臺以及多CA管理和技術規范，形成“運營+服務+監管規范”多CA服務體系，開創了一種新的商業合作模式。

關鍵詞 電子招投標;數字證書;互信互認;多CA

1多CA實踐

基于電力行業電子招投標系統單一CA服務模式問題和弊端，可通過建設電子招投標多CA服務模式解決。以國家電網電子招投標多CA服務實踐為例，其多CA互信體系的設計思路基于統一的國密算法接口實現，要求接入國家電網多CA體系的產品均要開放符合國密算法的接口，以此實現兼容多家電子認證服務機構數字證書，達到“一企一證、一證多用、資源共享”的服務機制，提升管理運營水平、用戶體驗性和積極性，從而為多CA互信服務加快推廣創造良好條件[1]。

1.1 實踐模式

國家電網電子招投標多CA服務模式的實踐以需求為導向，基于國家電網開放的合作心態和政策，其主要實踐是建立多CA運營門戶和多CA服務平臺以及多CA管理和技術規范，來形成“運營+服務+監管規范”的體系，創新了一種新的商業合作模式，可實現對節約成本、打破行業和地域分割、推動價值的創造等方面做到資源整合，發揮出市場配置資源的決定性作用，使國家電網電子招投標系統真正做到“一企多證、一證多用、資源共享”。

通過采用國家電網、電子認證機構、平臺運營機構三方合作的模式，有利于建立權責明晰的工作機制，方便物資運營管理部門理清電力招投標運營管理機構、信息化技術支撐部門、電子認證服務機構等單位職責，明確參與各方的權利和責任，對全網招投標業務數字證書的基礎建設、日常服務、應用和使用情況進行全方位管理，保證整個電子招投標業務的穩健運行。

通過對多個電子認證機構進行整合后提供標準服務，鼓勵符合標準、規范的第三方電子認證機構接入平臺，兼容多家電子認證機構的數字證書，打破區域、時間和技術的壁壘，滿足投標企業的證書辦理、注冊和開通流程，確保不同機構數字證書能夠在招投標業務中使用，通過數據統計、分析功能便于管理和決策，推動電子認證服務質量逐步提升，并滿足物資管理的更高要求。

通過對電子認證機構入圍檢測進行統一監管，建立多CA準入、監督、退出機制和評分機制，支撐電子認證機構開展有序競爭，有利于提升內部科學管理業務水平，在整個“互聯網+招投標”場景中，對電子認證機構接入和全網證書的發放和使用情況進行宏觀管理，及時發現影響證書應用問題，可以為促進招投標業務的科學管理和領導決策提供可靠依據。

1.2 工作模式

（1）標準制定

互信互認，互聯互通，標準先行。制定標準規范是平臺建設的重要指導部分，國家電網電子招投標多CA服務模式的實踐，嚴格遵循《GM/T 0043數字證書互操作檢測規范》和《多CA聯機認證服務系統應用規范》等標準規范，引入多CA監管服務系統，開展對于電子認證機構的技術性符合測試，確保實現數字證書間的互信互認，保障服務質量[2]。

（2）需求主導

國家電網電子招投標多CA服務模式根據自身業務系統，深化市場改革，堅持經濟效益和社會效益相統一，緊密結合用戶需求，致力于營造多CA合理競爭的局面，大力降低用戶投標成本開支，提高電力行業電子認證服務管理、服務水平和服務效率，推動國家電網體系內不同CA認證體系的互聯互通，避免重復建設，為電力行業招投標業務提供安全可信環境。

（3）平穩過渡

實現從電子招投標單一CA服務模式到多CA服務模式過渡，需要考慮與原有單一CA體系的融合。國家電網電子招投標多CA服務為保障原有單一CA體系下供應商的業務開展及利益不受到損失，保障多CA體系順利平穩開展運營。

（4）循序漸進

國家電網電子招投標多CA服務堅持統籌規劃和循序漸進的原則，通過逐步優化完善，確保服務的完整性和適用性，致力促進國家電網電子招投標行業綠色健康發展和電子認證服務業的創新。模式建設完成后，接受實踐檢驗，不斷更新完善供應商用戶對國家電網服務的認同。

2結束語

綜上所述，國家電網電子招投標多CA服務以用戶切身利益出發，通過多CA運營門戶、多CA綜合服務平臺和多CA管理、技術規范等形式結合實踐，建立完善標準運營服務模式和監管規范機制，形成多CA互信互認、互聯互通的體系，達到“一證多用、多證通用”的效果。通過建立電子認證機構良性競爭局面，降低用戶交易成本，提升用戶服務滿意度，最終建立起一個電力行業電子招投標多CA服務的綠色生態圈。

參考文獻

[1] 甘熹.工程建設招標投標電子系統多CA及多印章兼容對策研究[J].福建省公共資源交易中心，2018（4）：79-81.

[2] 郝惠英，楊慧清，何祺.衛生健康行業多CA互信互認體系研究與實踐[J].中國衛生信息管理雜志，2019（2）：16.