城鄉公交一體化建設困境及應對方式研究

曾月秋

摘 要：在業界當中，針對城鄉公交一體化這一話題已經討論多年，但是在實際的實施過程中，城鄉公交一體化建設還面臨諸多困境。由于城市與鄉村的發展模式不同，同時發展速率也不在一個水平線上，因此在公交一體化建設過程中，可能會由于發展模式、管理體制以及公交線網等方面存在較大的問題。針對這些問題，政府相關部門都需要采取相應的應對措施解決這些問題，促進城鄉公交一體化建設，同時也要不斷提升建設水平。本文旨在分析城鄉公交一體化建設中遇到的困境以及應對方式。

關鍵詞：城鄉公交一體化建設;困境;應對方式

隨著我國近年來經濟水平飛速上升，城市化水平也有顯著的增幅，城鄉經濟水平差距進一步擴大。為了拉近城鄉的經濟水平，保障社會公平，政府在2007年提出城鄉公交一體化建設的相關概念，在這一背景下，城鄉公交一體化建設開始發展。在經過十余年的建設過程中，逐漸暴露出越來越多的問題，就目前的情況來看，城鄉公交一體化建設中存在著一些困境，要想促進城鄉公交一體化建設水平與建設速度不斷上升，就必須要解決這些困境，提出相應的應對策略，保證城鄉公交一體化建設工作能夠有序開展。

1 城鄉公交一體化建設困境

1.1 管理體制的差異

自“城鄉公交一體化”提出之后，城鄉公交一體化建設開始發展，然而在實際發展過程中，存在著各種各樣的現實問題，其中之一就是城鄉公交管理體制的差異。首先，我國城市公交系統管理與鄉鎮公交系統管理均比較混亂，部分地區還存在著多部門、多頭管理的情況;一般來說，在城鄉客運中，一般都是由農村客運班線承擔，多由交通運輸局下屬的道路運輸機構負責管理，從而出現局面分割情況;而在整個公交系統當中也存在著一種由交通運輸局直接管理、一種是由道路運輸機構負責管理兩種不同的管理模式。不同部門針對城鄉公交的管理在各方面均存在著一定的差異;從線路來看，城區公交是由政府統一規劃的線路，鄉村客運則是由交通運輸管理部門行政審批的線路[1];從目的來看，城區公交的主要目的是公益，鄉村客運則是盈利。

1.2 公交線網的差異

城鄉公交一體化建設這一政策的提出，其目的在于促進城鄉交通網的建設，要求公交線網的密度以及站點的覆蓋率能夠滿足城鄉居民的出行，并且對城鄉公交一體化的建設預期為實現城鄉公交的“村村通”，極大地改變城鄉交通方面的差異。然而就目前的情況來看，城鄉硬件條件的差異較大。這硬件條件包括城鄉的交通道路狀況、公交站設施的建設等，相比于城市來說，鄉鎮的交通道路狀況明顯更差，公交站設施的建設水平也更低。盡管在實施脫貧攻堅之后，我國致力于鄉村道路建設，也獲得較好的效果，但是對于發展城鄉公交一體化來說，鄉村道路的硬件設施還不夠理想。特別是為了響應國家節能減排的號召，現在行業中多投放新能源汽車以發展城鄉公交一體化，這對于鄉村道路和及時續航的要求就更高了。

1.3 社會效益與經濟效益的差異

從城區公交與鄉村客運的目的上來看，前者主要是社會效益，后者主要是經濟效益，互相之間矛盾較大。政府為了促進城鄉公交一體化建設水平的提升，出臺了一系列相關優惠政策與措施，在建設過程中雖然落實了這些優惠措施與政策，但是并沒有相應的財政補貼，在建設過程中，通常需要運營企業為城鄉公交一體化建設買單。在運輸成本逐漸增加的背景下，城鄉公交一體化的社會效益與經濟效益逐漸產生更大的矛盾，從而制約城鄉公交一體化的建設[2]。

2 城鄉公交一體化建設的應對方式

2.1 出臺相應的政策，統一管理體制

針對管理部門：可以選擇將行政法規與地方政府頒布的法律相結合的方式進行管理，保證城鄉公交交通系統能夠規范、健康的運營，同時，城鄉公交一體化建設的管理部門還應該針對不同的管理模式盡快制定統一的管理辦法，根據城區與鄉村道路情況的不同，制定科學的公交荷載人數，避免超載;針對票價政策：票價應該要合理制定，在制定票價時應該要充分考慮到需求量與票價之間的關系，二者之間的票價管理與制定均要有所差異，針對售票方式的管理也要采取不同的方法。

2.2 公交線網布局采取因地制宜策略

就目前城鄉公交線網的一體化建設來看，除了“放射狀-樹狀”與“輪軸-環形”這兩種結構之外，還有“環形放射狀”這一混合型結構，這些結構的應用均能夠提升城鄉公交線網的覆蓋率與連通性。針對目前城鄉公交線網的差異，應該要不斷優化混合型公交線網結構，同時要借鑒不完全的網絡思路，根據當地城鄉的規模、容量以及交通強度等，制定合理的公交線網布局。通過精簡混合型公交線網結構，可以在一定程度上降低成本，提升整體效率，從而實現最大化的社會效益。

2.3 加大財政補貼

社會效益與經濟效益的矛盾來源在于政府財政補貼不夠，盡管有相應的政策作為輔助，但是財政補貼不足也會制約城鄉公交一體化建設的進度。在緩解財政補貼壓力的這一問題上，我國可以借鑒韓國的公交改革相關經驗，改變傳統的經營模式，采取公交運營收支分離的方法，這一方法的應用可以有效緩解財政補貼壓力。同時，在緩解運營經濟壓力的這一方面，可以通過降低運營成本達成，通過收集APP軟件實現對運營成本的有效控制[3]。另外，政府也可以給予一些財政補貼政策，如每年針對公交運營企業的貸款，政府財政部門應該要予以大力支持，并出臺相應的政策，促使公交運營企業快速發展。

2.4 加快城鄉公交智能化

通過大數據分析，利用地理信息系統（GIS）對車輛的實際位置進行跟蹤、監控，對車輛運營進行分析、規劃營運路線，控制油耗，減少磨損，智能調度車輛，實現資源的優化配置，達到社會效益和經濟效益雙贏的局面。

3 結束語

綜上所述，城鄉公交一體化建設能夠在一定程度上加快我國交通運輸行業的發展，可以推動城鄉一體化發展，對拉近城鄉之間的差距具有一定的幫助。針對目前城鄉公交一體化建設中存在的問題，相關管理人員應該要積極制定管理制度，針對問題提出相應的應對策略，從而促進城鄉公交一體化的建設與發展。

參考文獻：

[1]姜衛.落實公交優先發展戰略鑄就百姓心中惠民公交——武漢市蔡甸區城鄉公交一體化建設記事[J].人民公交，2020（01）：56-58.

[2]卓健，尉聞，李云娜.城鄉公交一體化建設的實施困境與應對策略[J].規劃師，2019，35（15）：19-25.

[3]劉鵬.中小城市的城鄉公交一體化規劃研究[J].城市建設理論研究（電子版），2019（11）：11.