2020年天津市高中學業水平等級性考試歷史卷第16題解析及新高考下的歷史教學啟示

關鍵詞 中央與地方，權力平衡，新高考，教學啟示

中圖分類號 G63文獻標識碼 A文章編號 0457-6241（2020）17-0031-06

唯物辯證法認為物質世界是普遍聯系和不斷運動變化的統一整體。在歷史發展進程中，變化是永恒的，但也存在某一階段相對穩定的社會狀態。這種穩定是各種力量相互平衡的結果，平衡一旦被打破，各種力量就開始進行新的較量，直至找到更加合理的力量對比以實現新的平衡。所謂平衡是指矛盾暫時的相對統一或協調，平衡是相對的，與不平衡相反相成，相互轉化。在中國古代，中央政府對地方治理過程中，對地方權力的分配和管控也符合這一規律，即中央與地方的權力之爭長期存在，力量上此消彼長，發展上尋求平衡。2020年天津市學業水平等級性考試歷史卷第16題從唐、宋、元中央與地方權力結構的演變對這一問題進行考察。試題如下：

16.（20分）閱讀材料，回答問題。

材料：為加強邊防，唐在沿邊重鎮設立節度使。節度使最初只掌兵權，后來總攬軍、政、財、監之權，權重勢雄，獨霸一方。安史之亂后，藩鎮“相望于內地”，“屯重兵，多以賦入自贍”，“喜則連衡（橫）而叛上，怒則以力相并”。

宋太祖即位后，革除前朝之弊，“申命諸州，度支經費外，凡金帛以助軍實，悉送都下，無得占留”，并采取派遣官員監察地方等多項措施，“由是利歸公上而外權削矣”。宋太宗時，節度使掌控的支郡也被收回，從此“無復領支郡者”。

元朝變革地方行政制度，設立行省。行省官員常以“藩大臣”和封疆大吏自居，替朝廷鎮守地方;凡行政號令和公文申稟，“不敢專決大政，咨中書（省）而后行”。

——摘編自白壽彝總主編：《中國通史》等

（1）依據材料并結合所學知識，評述唐、宋、元時期中央政權對地方的治理措施。（12分）

（2）依據材料并結合所學知識，總結從唐朝至元朝中央與地方權力關系的規律和發展的趨勢。（8分）

參考答案：（1）唐朝：設置節度使，加強邊防力量;賦予節度使較大權力。節度使最終形成尾大不掉的態勢，違背了初衷，削弱了中央集權。

宋朝：宋初實行改革，削奪節度使權力，弱化地方軍力;監督地方行政，文臣執掌地方，加強對地方財政掌控。吸取前朝教訓，多措并舉，削弱地方權力，維護了中央集權;但也形成強干弱枝以及“三冗”局面。

元朝：設置行省，執掌地方經濟、軍事大權;行省權力受中央節制。開創了行省制度;對地方權力管理寬嚴并舉;鞏固了中央集權和國家統一。

（2）中央和地方之間權力之爭長期存在，相互影響;雙方權力此消彼長，在動態平衡中變化發展。通過變革與創新，中央對地方權力的分配趨于合理;中央集權不斷加強。

試題第（1）小問所考查內容是高中歷史必修1中國古代政治部分的主干知識，學生并不陌生。從新的高考評價體系要求來看，這一問主要考查學生的信息獲取、整理、轉化的能力，歸納概括能力以及時空觀念、史料實證、歷史解釋等關鍵能力和學科素養。試題第（2）小問主要考查學生在核心素養方面，是否具備用聯系和發展的觀點觀察分析問題，透過現象看本質的能力，以及通過較復雜的情景設置，在較長時段內，從學科內知識與能力綜合的角度，考查學生的思維方法及關鍵能力。

（一）唐代藩鎮割據，外重內輕

材料第一部分就點明了唐朝設置藩鎮的原因及其演變。唐初，為了鎮守邊疆，先是設立大都督，戍守邊鎮，后又賦予其持節代表皇帝的權力，謂之節度使。初始，節度使職權僅限于軍事，且多由文官擔任，任期3年，期滿歸朝。但后來節度使權力愈來愈大，至天寶年間，邊鎮已有10鎮節度使，且逐漸控制了當地的行政與財政大權，“既有其土地，又有其人民，又有其兵甲，又有其財賦”。①藩鎮駐軍加上其他邊防軍達49萬之眾，占全國總兵力的85%。藩鎮節度使往往兼領多個州郡，漸成地方割據勢力。外重內輕局面即成，終釀“安史之亂”。

安史之亂既起，為盡快平叛，并改變外重內輕（指邊疆與內地）的局面，唐朝中央政府又給予地方勢力或降叛以節度使權力，“由是方鎮相望于內地，大者連州十余，小者猶兼三四。故兵驕則逐帥，帥強則叛上”，又或相互攻伐，征戰不休，“天子熟視不知所為，反為和解之，莫肯聽命”。②

上述可見，唐初設置軍鎮本為戍邊，但失于羈縻，以致外重內輕。及至安史之亂，又在內地廣設藩鎮，以求內外相衡。怎奈藩鎮漸成尾大不掉之勢，極大削弱了唐朝的中央集權。

（二）宋代強干弱枝，利弊參半

宋初，鑒于唐代藩鎮割據的危害，以及五代十國“天子寧有種邪？兵強馬壯者為之爾”③的歷史教訓，開始加強中央集權。宋太祖接受宰相趙普的建議，對節度使“稍奪其權，制其錢谷，收其精兵”，④使唐后期以來藩鎮割據局面得以根本改變。教材中詳細介紹了這方面內容，試題也就沒有過多著墨，僅從財政措施方面加以補充引領。

北宋初期的各項措施，從實際結果看，確實加強了中央集權。史家也普遍認為由宋之后，中國歷史上再無大規模地方割據叛亂導致的王朝更迭。但是，宋代對地方權力的過分削弱，未免矯枉過正。中央大權集中，強干弱枝，其弊端則是“冗官、冗兵、冗費”的出現以及積貧積弱的國力表現。錢穆先生更將北宋概括為“貧弱的新中央”“宋代對外之積弱不振”“宋室內部之積貧難療”。⑤由此可見，宋代在地方治理方面，過于壓制地方權力，制度過于僵化，也不利于國家的長治久安。

（三）元代行省，實現對地方的合理管控

有元一代，開創性的設立行省制度，其根源在于元代疆域遼闊，若要實現對地方的有效管控，必須改變宋代的地方治理體制。行省具有雙重性質，它既是中央政府派出機構，又是地方最高行政機構，代表中央分馭各地。元史專家李治安先生認為：“元行省制是古代多民族統一國家發展壯大過程中中央與地方權力結構不斷調整、完善的產物。它并非單純的中央集權或地方分權。元行省制的歷史價值在于：它創立了一種以行省為樞紐，以中央集權為主，輔以部分地方分權的新體制。”⑥元代的10個行省“掌國庶務，統郡縣，鎮邊鄙，與都省為表里。……凡錢糧、兵甲、屯種、漕運、軍國重事，無不領之”，⑦成為具有軍政大權的地方最高行政機構。但其行使權力又要受中央節制，正如試題材料所述“（方伯）不敢專決大政，咨中書（省）而后行”，從而在中央對地方的權力分配上實現了平衡。正如教材所言：“行省制度便利了中央對地方的管理，加強了中央集權，鞏固了多民族國家的統一，它的創立，是中國古代地方行政制度的重大變革，是中國省制的開端。”①

通過對上述歷史發展過程評析，學生不僅要對基本史事了解掌握，更要對相關歷史問題具有正確的價值判斷，體現考生的歷史理解、歷史解釋的基本素養。同時，在這一較長時段的歷史過程中，透過中央政府在地方治理的演變這一歷史表象，歸納提煉并概括出中央和地方之間權力之爭長期存在且相互影響，雙方權力此消彼長，在動態平衡中變化發展的基本規律。同時也可以看到，通過歷代的變革與創新，中央對地方權力的分配更加趨于合理，中央集權不斷加強的歷史趨勢。

天津是第2批實施新高考改革的省市，2020年是方案落地之年。歷史學科也以學業水平等級性考試的形式加以呈現。《普通高中歷史課程標準（2017年版）》、第一屆選課走班的實際學情、《中國高考評價體系》，以及今年新冠疫情對教學造成的沖擊，都是今年高考所要面臨的新情況、新挑戰。限于篇幅，現僅結合天津卷第16題，淺談一下新高考模式對歷史教學的啟示。

（一）關注高考評價體系，注重高考的引領作用

2019年12月，教育部考試中心正式發布《中國高考評價體系》，其權威性、科學性以及實用性，必將對今后的考試評價以及教育教學產生深遠影響，“新的中國高考評價體系，不僅是高考實施的根本指南，是對接高等教育的重要保障，也是引領高中教育的重要參考。中國高考評價體系全面地體現立德樹人的根本要求，為基礎教育與高等教育的銜接牽線搭橋，構建人才成長的大通道”。②有鑒于此，無論是考試評價、試卷評析還是日常教育教學，都應該關注這一評價體系的綱領性作用。

中國高考評價體系，基本框架就是“一核四層四翼”。

它通過解決“為什么考、考什么、怎樣考”的問題，從高考層面對“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一教育根本問題做出回答。實施新高考改革方案的地區，只有語數外是高考科目。包括歷史學科在內的其他科目都成為等級性考試科目，但是因其計入高考成績，因而同樣屬于高利害考試，同樣應該按照高考評價體系的要求來落實考試目標。天津卷第16題，也因為等級性考試的屬性，在“一核”即“立德樹人，選拔人才，引導教學”方面，有著自然體現，在此不多敘述。下面僅就“四層”“四翼”方面，稍加解讀。

高考評價體系中的“四層”相互關聯，構成有機整體，突出素質教育目標在高考中的體現。

在核心價值方面：16題將唐宋元在地方治理方面的制度演變作為考察內容及情境，引導考生透過這一長時段內地方制度演變的歷史現象，總結其歷史規律，探尋其歷史趨勢。體現了唯物辯證法用聯系發展的觀點，觀察和分析問題的要求以及透過現象看本質的正確價值觀和方法論。

在學科素養方面：16題將歷史材料與所學知識相結合，體現了對信息獲取、理解、掌握、知識整合等方面的考察，同時涵蓋了對研究探索、語言表達等實踐探究方面的能力考核。對規律趨勢的抽象概括，又體現了對科學思維的要求。在思維方法中，人文思維指標更提到了“能夠根據對問題情景的分析從多元性、情境性、關聯性，層次結構性，動態平衡性，開放性和時序性等方面，把握問題與事物的本質”。①這與第16題答案高度契合。需要注意的是，高考評價體系中的學科素養還包括歷史理解和歷史價值觀。這與高中歷史課程標準中的核心素養稍有不同。畢竟兩者的側重點不同，前者重在對考試評價的指導，后者則是中學教學的標準依據。

在關鍵能力方面：第16題依據材料結合所學知識回答問題的形式，也體現了對知識獲取能力群，應用寫作語言表達的實踐操作能力群，以及歸納概括能力、抽象思維能力等思維認知能力群的考查。

在必備知識層面：唐宋元中央集權的發展是高中歷史必修一教材的主干知識，是古代中央集權發展的重要階段。在基本事實、基本概念、基本原理方面都具備歷史學科必備知識的屬性。

《中國高考評價體系》中明確指出，四翼不僅是評價學生素質高低的基本維度，也是評價高考質量優劣的基本指標。②

在“四翼”方面，天津卷第16題考查內容屬于主干知識，從而體現了試題的基礎性;把唐宋元地方治理結合起來，構成相對復雜的情境，考察其變化及內在聯系，體現出學科內的知識與能力的綜合性;行省制是我國省制的歷史淵源，中央對地方治理規律的總結歸納體現了試題的應用性;從歷史演變中總結規律，探究趨勢包含著對不同時代地方治理的反思及評價，需要考生在合理的情境中主動思考，完成探究性任務，這又體現了試題的創新性。

一道試題不可能覆蓋高考評價體系的全部內容和要求，以上僅是嘗試分析試題與高考評價體系的契合度，以此作為高中歷史教學與考試評價的一點借鑒。在新的高考評價體系中，不再回避考試與教學的關系，明確了其“引導教學”這一核心功能，因此，在我們的教學中一定要加強對《中國高考評價體系》的學習領會，與課標相互結合，改進我們的課堂教學。

（二）圍繞學科核心素養，提升學生綜合素質。

上述《中國高考評價體系》是高考評價的指導文件，而作為高中歷史教學的綱領指導依然是課程標準，兩者相輔相成，共同推進教育改革。《普通高中歷史課程標準（2017版）》頒布至今已有3年，絕大多數高中歷史教師對于歷史學科五大核心素養耳熟能詳，在日常教學中也能積極加以貫徹。天津卷第16題在核心素養的各個方面都有所體現，在此也不做逐一比照。只想從時空觀念角度對相關問題加以闡述。

時空觀念是歷史學科的本質體現，“是在特定的時間聯系和空間聯系中對事物進行觀察分析的意識和思維方式。任何歷史事物都是在特定的、具體的時間和空間條件下發生的，只有在特定的時空框架下才可能對史事有準確的理解”。③在日常教學中，我們有時更多關注史事發生的具體時間、空間，而忽略了把史事置于具體的時空框架下對其做出合理的解釋，也就是在評價上忽視了特定的歷史背景。天津卷第16題涉及的唐朝藩鎮問題，由于受篇幅所限，在教材中直述為“唐朝中期，朝廷在地方上設置了許多節度使……（節度使）往往發展成割據勢力”，如果教師不加引導，學生就會直觀地認為節度使的設置從一開始就是一個壞制度，這種認知判斷就是忽略了藩鎮出現的具體時空條件及歷史背景。試想哪個政權會專門設計一個制度來削弱自己的統治呢？在這一點上，新版高中統編教材《中外歷史綱要（上）》給出了更好的表述：“開元年間，邊境形勢隨著版圖的拓展日益緊張。唐玄宗在邊境重地設置軍鎮，加強邊防。”④一句話就點明藩鎮的出現是應時而生的，其設立出發點也是好的。何況唐初“邊帥皆用忠厚名臣，不久任，不遙領，不兼統，功名著者往往入為宰相”。①但隨著邊疆危機加劇，加之朝政腐敗、財政困難等多種因素，使節度使權力越來越大，權重勢雄，獨霸一方，使內輕外重之勢漸成，安史之亂后更是出現割據局面，大唐盛世一去不返。

這種時空觀念之下，我們就能更好地理解藩鎮設立的初衷及其后期演變，從而形成正確的歷史解釋。又如“九品中正制”的教學中，我們往往更多強調九品中正制的設立導致世家大族把持政權這一消極后果，而忽略了它設立的特定歷史條件和目的。這于《中外歷史綱要（上）》中有著更為準確的闡釋，在此不再多敘。

以上兩例意在證明，時空觀念是歷史學科諸素養中學科的本質體現，是引導學生正確理解和解釋史事的重要環節。同時也說明五大核心素養更要與課堂教學相結合，在教學實踐中落實，提高學生的綜合素質。

（三）重視歷史發展脈絡，善于總結歷史變化及發展規律

天津卷第16題以唐、宋、元三代地方治理措施為情景，考查了學生必備知識、關鍵能力、學科素養及價值觀念，對歷史教學有重要引導作用。唐、宋、元中央集權的發展，在教學中屬于主干知識，通常我們更關注的是每一階段各自的發展狀況，缺少歸納和總結。即使在高三的復習教學中，我們會通過專題復習模式，引導學生重視歷史發展脈絡，也往往是知識梳理多，歸納概括少;史事陳述多，抽象思維少;線性發展多，規律趨勢少。這樣的教學復習往往使學生更多停留在知識記憶層面，難于在理想信念、世界觀方法論、知識整合以及科學思維、人文思維、創新思維上有所提升，更難在正確價值觀念、必備品格和關鍵能力上有所升華。

僅就天津卷第16題而言，知識點就是教材上的基本史實，如果我們教學中稍加提煉就可以抽象出歷史上中央與地方權力關系的長期斗爭、此消彼長以及在動態平衡中發展的基本規律。同時通過這一較長時段的歷史演變，能夠總結出中央對地方權力分配趨于合理以及中央集權不斷加強的歷史趨勢。通過對歷史發展脈絡的歸納提煉，我們就會看到，人們總是在不斷吸取前朝的經驗，從歷史中尋求借鑒獲得新的發展。從20世紀30年代大危機時代的各國貿易保護、關稅壁壘到二戰后的資本主義世界經濟體系的建立;從國際聯盟的全體一致原則到聯合國安理會的五大常任理事國機制，都體現著歷史的發展變化和鏡鑒作用。

（四）了解學術成果，拓展歷史教學思路

作為中學歷史教師，我們在關注學生、關注課堂的同時，還要不斷提升自己的專業素養。關注史學發展及研究成果，對于開闊我們眼界，正確理解和解釋教學內容，有重要幫助。比如對中國古代中央與地方權力結構的演變這一問題的探究，南開大學李治安教授就提出過“元朝行省制中央集權是秦漢以來郡縣制中央集權模式的較高級演化形態，也是兩宋否定唐后期藩鎮分權的繼續，相當于自隋朝始第三個‘正一反一合階段的‘合”。②這對我們認識中國古代中央與地方關系，改善教學頗有助益。

又如天津卷第16題所涉藩鎮割據的影響，在課堂教學中經常會有老師講“藩鎮割據局面削弱了唐朝中央集權，加速了唐朝的滅亡”。這一結論乍聽上去好像沒什么問題，但實際上存在對歷史問題認識的偏差。如果我們仔細研讀教材，就會發現，無論是高中必修1或是《中外歷史綱要（上）》都只提到“嚴重削弱了中央集權”，而沒有說加速唐朝滅亡。這是因為藩鎮割據之下，唐朝依然延續了100多年的時間。2018年普通高等學校招生全國統一考試（全國Ⅰ卷）文綜歷史試題第25題就是很好的例證。

25.據學者研究，唐朝“安史之亂”后百余年間的藩鎮基本情況如表2所示。

由此可知，這一時期的藩鎮

A.控制了朝廷財政收入

B.彼此之間攻伐不已

C.注重維護中央的權威

D.延續了唐朝的統治

答案：D

唐朝后期的藩鎮數量在50個左右。前文已述，眾多藩鎮出現的原因，一是盡快平叛，二是改變內地與邊地力量對比失衡的狀態。這些藩鎮并非都是與中央對抗的割據勢力。“在今陜西、四川以及江淮以南的藩鎮大都服從朝廷的指揮，向中央貢納賦稅”。①割據性質的藩鎮，主要集中在河朔以及河南地區。實際上，在20世紀80年代，張國剛先生就在其《唐代藩鎮研究》中將唐代藩鎮分為割據型、防遏型、御邊型、財源型四類。正是由于不同類型藩鎮的存在，才在削弱中央集權的同時又維持了唐代后期100多年的存續。了解上述學術成果并非是要在課堂上全部補充給學生，而是避免我們自己在教學中望文生義、妄下斷語，從而造成對歷史理解和解釋的錯誤。

2020年高考是天津落實新高考方案元年。今年的高考既要體現新高考的要求，又要考慮新冠肺炎疫情對學校教學的影響，全國卷及自主命題省市的高考和等級性試卷都會有較為鮮明的時代特點，對其深入的分析研究還有待于廣大同行見仁見智，我在此僅是拋磚引玉。我們應該從新的課程標準、新的高考評價體系、新的選課走班學情等因素，深入思考我們的考試評價和課堂教學，只有這樣才能適應新形勢的要求，貫徹五育并舉的教育方針，實現“立德樹人”的根本教育目的。

【作者簡介】鄭曉峰，中學正高級教師，天津市特級教師，天津市和平區教師進修學校教研室歷史教研員。

【責任編輯：王向陽】