現(xiàn)行檔案行政管理模式存在的問題與解決之道

苑伊彬

摘 要 “局館合一”是中國檔案行政管理的主要模式。歷經(jīng)十幾年的發(fā)展，這種模式雖然取得了較好的效果，但還是存在一些問題制約著檔案行政管理水平的提升。據(jù)筆者調(diào)查，主要存在的問題有：檔案行政管理工作的職責(zé)不明、相應(yīng)的職能被弱化等。如果這些問題不能得到有效解決，檔案管理工作就很難順利進(jìn)行，一些有價值的檔案就不能得到很好的保存，也不會發(fā)揮其應(yīng)有的價值。在開展檔案行政管理工作時，管理人員也可以結(jié)合實(shí)際情況采取多種方法進(jìn)行管理。因此，我們必須要深入的分析檔案行政管理模式中存在的不足，然后結(jié)合實(shí)際情況對其進(jìn)行優(yōu)化和完善，構(gòu)建合理有效的檔案行政管理體系。

關(guān)鍵詞 檔案行政管理模式 問題 解決

中圖分類號：G271文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

0引言

現(xiàn)存的檔案行政管理模式雖然是被實(shí)踐檢驗(yàn)的一種管理方式，并且也在檔案管理工作中發(fā)揮了巨大作用，但還是存在一些問題需要解決。據(jù)筆者了解，現(xiàn)今的“局館合一”檔案管理模式存在許多版本，難以做到統(tǒng)一實(shí)行，這也會帶來一些棘手的問題。為此，文章就細(xì)致闡述檔案管理工作中存在的問題以及存在問題的原因，然后再提出一些有效的解決辦法和措施，進(jìn)而助力檔案行政管理工作順利進(jìn)行，提高檔案行政管理工作的效率和水平。

1當(dāng)前檔案行政管理模式存在的主要問題

所謂的檔案行政管理模式，就是指的“局館合一”體制，在具體的實(shí)踐中，該管理模式起到了良好的管理效果，但是時間一久，就會發(fā)現(xiàn)其中存在的問題。要知道，國家采取的每一種發(fā)展模式都不是一成不變的，檔案行政管理模式也是如此，如果不能根據(jù)實(shí)際情況做到實(shí)時更新，那么隨著時代的不斷發(fā)展和進(jìn)步，這種檔案管理模式肯定會被淘汰。因?yàn)橛肋h(yuǎn)適用的管理體制是不存在的，都是要根據(jù)實(shí)際情況的發(fā)展做到與時俱進(jìn)，只有這樣才能順應(yīng)時代發(fā)展的需要。當(dāng)下的檔案行政管理模式就存在著一些問題，下文是筆者了解到的具體問題：

1.1該管理模式設(shè)置的依據(jù)不充分

縱觀中國檔案行政管理模式發(fā)展的歷史，經(jīng)歷了三次革新，前兩次的變革受到了政府的肯定，但是第三次變革并沒有那么順利，一些行政人員對其存在著褒貶不一的態(tài)度。根據(jù)第三次變革的目標(biāo)來看，這次變革對檔案行政管理工作的開展是不利的。因?yàn)樵诘谌喂芾碜兏镏校丫啓C(jī)構(gòu)作為改革的對象和目標(biāo)，檔案部門成了被精簡的對象，那么檔案部門的一些職能就會被削弱，就不利于檔案管理工作的有效進(jìn)行。其次，從變革的結(jié)果來看，國家沒有對檔案行政管理模式設(shè)置充足的依據(jù)，這就使得該工作在開展的過程中存在著許多消極因素，陷入被動管理的局面，降低檔案行政管理的效率和水平。

1.2“局館合一”模式導(dǎo)致職責(zé)不明朗

不管開展行政工作還是企業(yè)內(nèi)部的工作，都要遵守一個既定的原則，那就是一定要明確工作的性質(zhì)和職責(zé)，因?yàn)橹挥羞@樣，內(nèi)部的工作人員才能各司其職，做好自己的工作。如果職責(zé)不明朗，就會造成政企不分的現(xiàn)象。從理論上來說，“局館合一”是把檔案局和檔案館二者的職能合并到一個機(jī)構(gòu)中行使，局館的性質(zhì)與職能在理論上和名義上是區(qū)分開了，對外雖然表現(xiàn)為兩塊牌子，但是實(shí)際上就是“一套人馬”。那么這就會帶來一些消極的影響，容易出現(xiàn)這樣的問題：工作人員的職能會出現(xiàn)重疊，進(jìn)而造成職能行使的混亂，很難區(qū)分具體的工作。那么在具體的運(yùn)行中，就容易出現(xiàn)一些差錯，產(chǎn)生責(zé)任和利益上的糾紛以及互相推諉的不良現(xiàn)象，難以有效的發(fā)揮二者的合力，進(jìn)而不利于維護(hù)社會的公平，也就不能依法開展檔案管理工作，最終降低檔案行政管理工作的效率。

1.3檔案行政管理模式導(dǎo)致兩種職能的弱化

現(xiàn)存的檔案行政管理模式從履行的職能上來講，就是兩個機(jī)構(gòu)的合并，具體的職能通過一個機(jī)構(gòu)來行使。針對這種做法，一些人認(rèn)為對強(qiáng)化職能的使用有著重要的作用。但是根據(jù)近幾年的運(yùn)行效果來看，最終導(dǎo)致了兩種職能的弱化，預(yù)期的管理效果難以實(shí)現(xiàn)。比如，造成了檔案管理部門的主體地位弱化，同級監(jiān)管職能有名無實(shí)等。 從這就可以清晰的了解到，檔案行政管理模式帶來了職能弱化的負(fù)面影響，不利于該工作的順利進(jìn)行，也難以維系社會的穩(wěn)定發(fā)展。

1.4缺少完善得檔案行政管理運(yùn)行機(jī)制

各級檔案行政部門是檔案管理的承擔(dān)部門，也是檔案管理的具體承辦方。

科學(xué)合理的組織機(jī)構(gòu)和人員是保證檔案工作發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。各級檔案行政部門雖然是內(nèi)部機(jī)構(gòu)，但實(shí)際負(fù)責(zé)了一個完整的行政局的工作，一些地市政檔案管理部門需要考慮各機(jī)關(guān)辦公室的辦公室檔案，保密等工作，面臨日常的檔案管理的監(jiān)督檢查和檔案執(zhí)法檢查任務(wù)，與改革前相比，檢查任務(wù)更加艱巨，行政管理職能也難以實(shí)施。基層的疲于應(yīng)對上級部門的各項(xiàng)工作，遇到上級的任務(wù)，多是交由檔案館代替辦理，這樣檔案館便臨時承擔(dān)了檔案局的行政職能，但檔案館畢竟是“參公”部門，對檔案行政部門交辦執(zhí)行的工作既有憂慮又有埋怨，造成行政效率低下的局面。

2檔案行政管理模式存在問題的主要原因

2.1受到中國傳統(tǒng)檔案管理方式的影響

在新中國成立以前，中國就設(shè)立了專門的檔案行政管理模式，并且也得到了一定的發(fā)展空間。之后，為了記錄一些重要的歷史事件，國家領(lǐng)導(dǎo)人設(shè)置了專門的檔案管理局開展具體的檔案管理工作，并且還明確制定了《國家檔案法》，以期可以有效的開展檔案管理工作。但是在具體的管理工作中，就顯示出了一些問題，相關(guān)的管理工作只是停留在統(tǒng)一管理的階段， 這種現(xiàn)象帶來的后果就是一些地區(qū)的檔案行政管理模式落后，不能形成統(tǒng)一的規(guī)劃，進(jìn)而造成檔案行政管理局勢混亂。

2.2管理體制的多樣化，不能形成統(tǒng)一規(guī)劃

近年來，隨著中國各項(xiàng)事業(yè)的不斷改革和發(fā)展，檔案行政管理體制也發(fā)生了相應(yīng)的變革，檔案的管理方式也呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，一些價值量較高、并且有保存價值的檔案既有可能保存在國家檔案局里，同時也會存在于一些社會團(tuán)體和其他組織中。受此因素的影響，一些檔案就會分散的分布在各個地方，這樣國家統(tǒng)一管理檔案的難度就會加大，也必定會形成類型多樣的管理體制，這樣就會給檔案行政管理工作帶來阻礙，進(jìn)而對管理工作的正常發(fā)展帶來消極的影響。

2.3檔案法律法規(guī)有待完善

現(xiàn)行的《檔案法》依然是1988 年頒布施行的，對檔案行政管理權(quán)限范圍、責(zé)任清單等基礎(chǔ)性內(nèi)容方面只做了簡單描述，并沒有具體的舉措，對于檔案違法行為的法律責(zé)任也未清晰界定，導(dǎo)致各級檔案行政管理部門難以有效開展檔案行政執(zhí)法。另外，依據(jù)《檔案法》設(shè)立的《機(jī)關(guān)檔案工作條例》《檔案法實(shí)施辦法》以及各個地區(qū)為貫徹與落實(shí)《檔案法》頒布的地方性法規(guī)規(guī)章制度也未作出過變動，檔案法律法規(guī)出現(xiàn)明顯的滯后性，已不能很好適應(yīng)新的形勢。《檔案法》《檔案法實(shí)施辦法》

3促進(jìn)檔案行政管理模式有效工作的策略

3.1培養(yǎng)檔案行政管理方面的專業(yè)人才，合理開展檔案管理工作

在任何時期，中國各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都需要人才來做支撐。同樣的，在檔案行政管理工作中，國家也要重視人才的重要性。只有檔案局和檔案館選擇了優(yōu)質(zhì)的、專業(yè)水平高的管理人才，才能推進(jìn)檔案行政管理工作的有效開展。所以，在相關(guān)的檔案行政管理部門中，就要加大對人才的培訓(xùn)力度，這樣才能讓一些管理人員掌握先進(jìn)并且專業(yè)的檔案行政管理方法，管理人員才能履行好自己的管理職責(zé)，提高自己的管理能力。

3.2建立完善的檔案行政管理工作系統(tǒng)，明確職責(zé)的劃分

由于檔案行政管理工作中的職責(zé)比較混亂，所以，國家就要結(jié)合具體的發(fā)展情況，構(gòu)建完備的檔案行政管理模式。同時，在新時代的影響下，中國檔案行政管理工作也要融入新的元素，構(gòu)建多樣化的管理形式，進(jìn)而適應(yīng)多個社會主體的檔案管理需求。

3.3利用兩種管理方式進(jìn)行檔案行政與業(yè)務(wù)管理

筆者認(rèn)為，在開展檔案行政管理工作時，如果將檔案局和檔案館二者分區(qū)設(shè)置是一種有利并且高效的檔案管理方式。同時，在劃分工作時，還要將二者的職能區(qū)分開，檔案局只負(fù)責(zé)行政化管理的相關(guān)工作，檔案室負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管理工作。這樣就能讓二者分工明確，各司其職。但是如果國家對這兩個方案管理機(jī)構(gòu)都進(jìn)行行政干預(yù)，勢必會削弱其中一者的管理職能。所以，針對這種情況，就要考慮進(jìn)行分別管理的方法，賦予兩個檔案管理機(jī)構(gòu)不同的管理職能，這樣就能推動檔案管理工作的順利進(jìn)行。

3.4完善檔案管理相關(guān)法律法規(guī)

傳統(tǒng)條件下的檔案局是一個享有行政主體的權(quán)力的獨(dú)立部門，檔案事業(yè)建設(shè)完全靠行政手段來推進(jìn)。隨著檔案機(jī)構(gòu)的改革，很多地方由辦公廳接管檔案局的行政職能，利用行政手段推進(jìn)檔案事業(yè)面臨諸多困境。因此，基于依法治國的精神，檔案局首先要制定并完善相關(guān)的法律法規(guī)，把推進(jìn)檔案事業(yè)中面臨的諸多問題納入法律范圍，另外，推動檔案行政執(zhí)法檢查工作的順利開展，明確檔案行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對檔案違法行為的懲罰力度也是推動檔案行政管理模式規(guī)范化的必經(jīng)之路。

4結(jié)束語

檔案行政管理工作是國家必須要關(guān)注的重點(diǎn)工作，要做到科學(xué)有效的檔案管理，才有利于檔案的保存和利用，因此，相關(guān)的檔案管理人員一定要全方面的發(fā)揮個人的職能，做好檔案行政以及業(yè)務(wù)管理工作，確保檔案更好的發(fā)揮其應(yīng)有的價值。

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