探索鄉(xiāng)村治理新模式，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

呂亞麗

摘 要 黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度作出安排，要求必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村現(xiàn)代化 治理 新模式

中圖分類號(hào)：D422.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理面臨的問題

一是人才短缺，缺人治理。改革開放40多年來，伴隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力尤其是有一定知識(shí)和技能的年輕人都到城鎮(zhèn)去就業(yè)。一些農(nóng)村地區(qū)還缺乏年輕有為、愿意做群眾工作的“技能人”，而不少農(nóng)村基層黨組織的管理能力也明顯不足。

二是執(zhí)行不力，參與不夠。長(zhǎng)期以來，在鄉(xiāng)村人才短缺、人口老齡化和封建思想觀念的共同影響下，一些鄉(xiāng)村居民法律意識(shí)淡薄，存在畏法和不懂法現(xiàn)象，鄉(xiāng)村法治推行困難。其主要表現(xiàn)是，雖然黨紀(jì)國(guó)法和相關(guān)規(guī)章制度對(duì)鄉(xiāng)村治理中的許多事項(xiàng)有明確規(guī)定，要求涉及農(nóng)村的事務(wù)必須充分尊重農(nóng)民合法權(quán)利，真正發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓廣大農(nóng)民主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村振興及其治理的實(shí)踐中，并成為鄉(xiāng)村振興及其治理現(xiàn)代化的推動(dòng)者和受益者;但在現(xiàn)實(shí)中卻存在不少偏差，甚至是“沒有參與”，影響推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的實(shí)現(xiàn)。

三是文化阻斷，傳承不足。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)耕文明歷史悠久的國(guó)家，幅員遼闊，物產(chǎn)豐富，農(nóng)村地區(qū)差異顯著，風(fēng)俗習(xí)慣不盡一致。為此，鄉(xiāng)村治理既需要堅(jiān)持以法治為基礎(chǔ)，也需要借助道德、習(xí)慣和文化的力量，尤其是考慮到千差萬別的廣大農(nóng)村地區(qū)，更加需要發(fā)揮鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的整合作用，傳承并弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文明，實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治相相結(jié)合的鄉(xiāng)村有序治理。

2實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效途徑

既然目前的鄉(xiāng)村治理體系和治理能力較弱，那么，就應(yīng)該努力改變這一狀況，實(shí)現(xiàn)其迅速發(fā)展。鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化應(yīng)成為國(guó)家的重中之重，也應(yīng)成為國(guó)家探索創(chuàng)新的先行者。只有這樣，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化才能走上廣闊道路。

首先，應(yīng)改變?nèi)罕娪^念，加大鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)力度。通常認(rèn)為，治理體系和治理能力現(xiàn)代化純屬國(guó)家行為，是國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)和制度安排，鄉(xiāng)村只要跟著走就行。其實(shí)不然，黨和國(guó)家的戰(zhàn)略構(gòu)想與制度安排只是一個(gè)方面，從國(guó)家層面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化也只是一個(gè)宏觀考慮;真正要實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，立足點(diǎn)在基層、關(guān)鍵在基層、發(fā)力點(diǎn)和具體抓手也應(yīng)在基層。只有認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，才能重視、指導(dǎo)、著力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

其次，讓制度建設(shè)挺在前面，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，并成為鄉(xiāng)村治理的堅(jiān)強(qiáng)保障。目前，影響鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要有：制度執(zhí)行不強(qiáng)，許多制度執(zhí)行不到位，有的制度還有漏洞，還有的制度沒有遵守。所以要在廣大鄉(xiāng)村形成“制度先行”的理念，從各方面有針對(duì)性的制定與鄉(xiāng)村治理體系和治理現(xiàn)代化相關(guān)的制度。如嚴(yán)格規(guī)定廣大農(nóng)民在民主協(xié)商、民主監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核、村干部選舉等方面的參與率、保障主體地位。

再次，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐的重要性，要讓實(shí)踐成為理論的最終成果。與其他階層不同，廣大鄉(xiāng)村階層最貼近農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，是踐行實(shí)踐最好的地方。一項(xiàng)政策落實(shí)好不好，往往不靠理論陳述、邏輯論證、概念推理，而看是否符合廣大人民實(shí)際，與基層是否貼近和心連心，是否有助于農(nóng)村發(fā)展和民生問題解決。因此，除了強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)和理論知識(shí)，將實(shí)踐性尤其是廣大人民的是否滿意置于首位，顯得很重要。因此，讓各項(xiàng)制度扎根于廣大基層的實(shí)際需要，不斷接受其檢驗(yàn)并更好得到實(shí)踐發(fā)展，顯得很重要。

3治理鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的對(duì)策建議

治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，而鄉(xiāng)村治理涉及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等諸多領(lǐng)域，要推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化就必須丟掉落后思想，按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》的安排，創(chuàng)新發(fā)展，積極協(xié)調(diào)，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

首先，加快人才隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基石。第一，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。2018年10月23日，習(xí)近平總書記在廣東省英德市視察時(shí)明確指出：火車跑得快，全靠車頭帶。要加大基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，注重培養(yǎng)選拔有闖勁、能干事、作風(fēng)優(yōu)良、做事正派的人擔(dān)任書記，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)基層群眾打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。第二，加快各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織培養(yǎng)。建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)技術(shù)、愛農(nóng)村環(huán)境、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作人員，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)農(nóng)村的人才留得心安，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人有信心，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。

再次，發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，細(xì)化“三治”體系。推進(jìn)中國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，不僅需要進(jìn)一步完善正式制度和正式組織，還需要充分發(fā)揮中國(guó)鄉(xiāng)村豐富的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源和非正式組織的作用，以鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)為機(jī)會(huì)，做好文化傳承，發(fā)現(xiàn)中國(guó)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的價(jià)值，做到傳統(tǒng)與現(xiàn)代的交融，讓傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村振興中迸發(fā)火花，推進(jìn)基層黨組織的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系模式。可以進(jìn)一步利用好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、基層協(xié)調(diào)機(jī)制在化解基層矛盾及推進(jìn)基層民主建設(shè)進(jìn)程中的作用，進(jìn)一步發(fā)揮忠孝廉潔、家和萬事興、勤儉節(jié)約、尊老愛幼等優(yōu)秀文化在破除不良習(xí)俗、建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明中春風(fēng)化雨式的效能。