完善政府采購制度 推動中小企業發展

朱順熠 徐佳佳

（朱順熠，江西財經職業學院；徐佳佳，江西財經大學，江西財經職業學院）

財政部在2019年9月3日發布了《2018年全國政府采購簡要情況》一文，其中數據顯示2018年全國政府采購總金額為35861.4億元，比上年增長11.7%，趨勢穩中有增，且增幅較小。政府采購占全國財政支出的比重為10.5%，占GDP的比重為4%。此外，文中也詳細統計了中小微企業合同金額在全年政府采購中的比重為76.7%，金額為27488.6億元，占據了相當重要的地位。小微企業合同金額為11941億元，占中小微企業合同金額的43.4%。

隨著社會的進步，經濟的發展，越來越多的中小企業開始崛起，并在社會主義市場經濟中占據重要地位，成為經濟發展不可或缺的力量，有效促進了社會發展和國民經濟的增長。中小企業之所以能在安置就業、保護社會安定、拉動經濟增長，促進社會經濟健康可持續發展等方面有非常突出的貢獻，源于它具有大量小型靈活的經營方式。在我國7000萬家企業中，中小企業占到總數的98%，已經成為我國實體經濟的重要組成部分，全方面支持和保障中小企業的發展已經成為實現國家高質量經濟增長目標的必要舉措。

為此，財政部、工信部于2011年12月29日聯合頒布了政府關于促進中小企業參與政府采購的暫行辦法，在這之前，政府還出臺了國發【2009】36號文件，是國務院頒發的的關于進一步推動中小企業發展的若干意見，而財政部和工信部的暫行辦法就是為了進一步實施意見里的條款，讓其落到實處。暫行辦法以促進中小企業發展為最終目標，通過讓政府部門發揮政策來達到目的。頒發的出臺有幾個特點，比如：

第一，暫行辦法的頒布和實施，一方面是為中小企業進入政府采購項目降低了門檻，使得中小企業也能參與政府的采購項目；另一方面為中小企業參與政府采購預留30%的份額，允許中小企業使用自己的產品，基本達到了發達國家的平均水平；

其次是制定了價格扣除政策和鼓勵分包政策。價格扣除政策是對于達到價格扣除情況標準的中小企業實行價格扣除優惠政策，極大的提高了中小企業的競爭力，也充分體現了公平的原則；鼓勵分包政策也是向中小企業傾斜，擴大可以參與的項目范圍，確保了中小企業的健康長遠發展。

第三，有效利用金融手段融資，用以解決中小企業資金問題，明確主管部門，解決了中小企業的身份認定問題。

■ 政府采購執行過程中遇到的困境

理想是豐滿的，然而現實卻很骨感。《暫行辦法》的頒布和實施意在表明政府扶持中小企業的決心，但卻被證明沒有達到政策效果。由于中小企業在參與政府采購中出現的一系列問題，比如中小企業參與少、中小企業規模小、技術水平不高、可獲利潤低、參與采購結構不平衡等等，結果不容樂觀。政府在采購實施的過程中主要會出現以下困境：

1.政府設置中小企業參與政府采購的一些條件的制約。一是某些城市通過人為設定障礙，沒有履行以上兩個出臺的政府文件的內容，對中小企業戴有有色眼鏡，為了不讓中小企業參與政府采購招標，對參與招標的企業設置了注冊資本、資產規模和收入流水等等苛刻的條件；二是對于中小企業能夠享有的優惠條件，由于沒有具體的實施細則，導致政府的文件成了形式，只是口號，并不能真正的參與進去；三是繁瑣的投標程序和采購人對中小企業的普遍歧視，導致部分中小企業甚至根本不參與采購活動。

2.協議供貨制度的制約。為了達到“降低采購成本、提高采購效率”的目的，“協議供貨”方式在政府采購中非常常見。政府為了“減少重復招標”，固定幾家供貨商長期提供相應的采購產品。不得不說，協議供貨在一定程度上保證了采購的穩定性，同時也斷絕了其他企業參與政府采購招標的路，中小企業由于上面說的特殊準入條件的設置，想進入更是難上加難。

3.沒有錢且找錢難的問題。隨著中小企業在市場經濟中發揮著越來越重要的作用，中小企業的發展也逐漸壯大起來，但是沒有錢且找錢難問題確是普遍存在的難題。數據顯示，43%的中小企業主反映“融資難”是制約其發展中的首要問題。中小企業在融資上主要還是采用傳統的融資方式，像是企業自有的資金、營業收入、找銀行貸款和商業抵押等。在融資渠道日益多元化的今天，中小企業融資方式明顯單一。據調查的數據顯示，銀行貸款是90%的中小企業會用的融資手段，有7%的公司會考慮找身邊的親戚朋友借錢融資；剩下的企業會考慮高利貸、抵押、信用借款等方式融資。

4.招標信息來源渠道受到限制。主要是兩個方面的限制，一是招標信息來源的公開性和及時性，二是采購規模的準確性和透明化。我國絕大多數地方政府都有指定的采購招標信息發布平臺，一般是政府官網或者是政府《公眾信息網》，但中小企業卻因為很難得到準確及時的信息，進而錯過了很多參與政府采購的機會。此外，中小企業信息收集能力較弱，如果招標信息發布媒介除了自身指定平臺還有其他媒體，這對中小企業來說是非常不利的。有數據顯示，2016年全國政府采購規模與地方公布的采購規模之和有出入，表明地方政府很可能將一部分采購招標信息發布在了其他媒介，并不是通過政府指定的發布平臺。

5.維護自身權益難問題。中小企業無論是規模、資本還是技術都是和大企業無法比擬的，這就決定了中小企業的綜合實力和社會地位也不如大企業，這就決定了如果中小企業想要維權也是非常艱難的，雖然中小企業的市場份額大，但是單個企業的抗風險能力還是太弱，大部分中小企業遇到需要維權的問題，往往因為沒有精力與時間分心于維權行動，采取主動放棄的態度。

6.中小企業自身的劣勢。不能順利參與政府采購與中小企業自身的局限性是密不可分的。中小企業對政策研究不到位，對政府部門決策的敏銳性低，不能夠很好的察覺到政策走向，為企業發展做出好的規劃，因為自身實力原因，在參與政府采購招標時沒有信心，總覺得就是走過場，自己也不夠重視。中小企業在日常的經營活動中，沒有大局意識，因為弄虛作假，影響了自身的信用。

7.沒有資質的認定路徑。中小企業在政府采購中接受資質是自主的，沒有明確的主管部門和認證機構。這一條也制約了中小企業參與政府采購招標。

■ 完善中小企業參加政府采購的對策

針對上述困境，提出如下解決方案：

1.規范流程，重視良好氛圍的營造。政府部門要充分貫徹落實好在采購招標的過程中將出臺的中小企業的利好政策，不能流連于形式主義，高度重視采購中的各個環節，營造良好的氛圍。具體做法：一是定期組織學習有關采購的法律法規和利好政策，特別是組織中小企業采購部門人員加強采購專業知識的培訓，提升自己的專業素養，向大企業的先進經驗學習，將有關中小企業的利好政策落到實處；二是幫助中小企業提高在政府采購中的參與度，對中小企業在招標過程中面臨的問題提出解決方案，幫助完善中小企業的入門資格；三是對政府采購的參與門檻做系統的評價建設，加強對企業采購人才的培養的同時，規范企業采購人員的采購意識；四是對參與政府采購的中小企業要有針對性的設置門檻條件，行業不同標準也應該不一樣，采購招標的評審要求也應該根據政府建立的完善的評價體系來決定，必須確保資格標準的設定與中小企業的普遍情況相適應。

2.創新扶持方式。扶持方式的創新體現在兩方面，一是出臺文件鼓勵聯合投標。政府出臺政策性文件加強企業與企業的聯合投標方式，這樣有利于發揮聯合企業的優勢，參與政府采購的單個企業只需要做好自己負責的部分即可；形式不限，可以是中小企業與中小企業的形式，也可以是中小企業與大企業的形式。達到企業參與投標方式的創新。對于參與政府采購招標的中小企業，給予一定的價格優惠；二是允許項目分包。積極落實有關分包的各項政策，鼓勵和允許大企業在取得參與政府采購的資格后將部分業務分包給中小企業。

3.鼓勵信用貸款，緩解資金難題。對于中小企業存在的融資難、融資成本高問題，通過加強中小企業自身的信用體系建設，定期開展銀企交流會，為中小企業的融資搭建平臺，政府采購部門融資力度可以一定程度的向中小企業傾斜，為中小企業能夠積極參與采購、解決融資問題創造有利條件。

4.加大政策的宣傳力度，加強中小企業的指導。做好中小企業參與政府采購招標工作的宣傳工作，有效利用網站、媒體等多種媒介形式。如，組織中小企業開展政策交流會，熟悉政府采購相關法律法規和政府采購中向中小企業推出的優惠政策，加大政府部門對中小企業參與政府采購利好政策的宣傳力度，確保中小企業獲取消息的對稱性。加強對中小企業參與采購的指導，包括前期、中期、后期流程所要準備的文件和要注意的事項，對于不清楚的中小企業，要定期舉辦專場講座和交流會，聘請行業專家為中小企業傳授參與招標的專業性知識，進行政策的解說和理解。力求在理論知識上和實踐操作上幫助中小企業提高參與采購招標的水平。

5.依法對政府采購工作進行監管，完善政府招標體系。政府的采購工作的進行必須是符合法律法規的，堅決不允許出現違法違規的現象。有關部門要加強政府采購招標的整個過程的監督，不能監守自盜，不能作假造假，杜絕一切非正當競爭手段和形式。完善政府采購招標體系的規范建設，建立一套完整的評價體系，建立中小企業信息庫，對參與采購的中小企業的各個方面的情況都要了如指掌，并如實呈報，對于為了中標而采取的弄虛作假、損害政府和人民利益的行為必須嚴懲不貸。政府采購的順利進行一方面是靠政府部門的監管，另一方面要加強企業尤其是中小企業自身的認知度，只有每個企業都能按規范做，市場運行才會更健康。