重慶文旅行業安全應急風險管控

文/陽勇（重慶中國三峽博物館）

一、前言

2019年11 月，習近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學習時強調，“應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。要發揮我國應急管理體系的特色和優勢，借鑒國外應急管理有益做法，積極推進我國應急管理體系和能力現代化。”從而將應急管理提升到國家治理的新高度，為做好新時代安全應急工作提供了根本遵循。

當前，在新冠肺炎疫情蔓延、單邊主義興起、多邊主義受挫、全球治理急需創新力的大背景下，世界形勢詭譎多變，這對我們做好安全應急工作提出了新的挑戰。從國際上看，各種傳統和非傳統、自然的和社會的矛盾、風險交織并存，重大突發事件呈多發、頻發態勢。全球疫情和世界經濟形勢仍然十分嚴峻，境外疫情擴散蔓延勢頭并沒有得到有效遏制，全球疫情防控將是一個長期的過程。從國內看，各類突發事件發生概率高、破壞力大、影響力強。同時，個別地區出現聚集性疫情，疫情防控還有很大不確定性，“外防輸入、內防反彈”的壓力依然很大。從全市層面看，2019年全市發生各類生產安全事故799起，死亡846人，文旅行業發生個別景區游客溺亡、墜崖死亡，旅行社組團游客突發疾病死亡、墜江死亡等多起亡人事件，以及旅游包車交通、古建筑火災等事故，安全形勢依然嚴峻。

二、當前風險

我市文旅行業點多面廣、業態多樣，各類人員聚集、各種矛盾交織。綜合分析研判，主要存在以下安全風險：

（一）新冠疫情風險。一是文旅行業多為人員密集場所，無癥狀感染者識別和排查難度較大，局部感染和暴發風險較高。二是部分企業和從業人員片面追求經濟效益或者趕工期趕進度，忽視設備巡檢維護等日常安全制度落實，“帶病”運營帶來較大安全風險。三是市民文旅消費可能集中釋放反彈，極易造成人員聚集，也會增加安全風險。

（二）消防安全風險。全市文化旅游領域，多高樓古鎮深宅，文博、林草資源豐富，防火形勢也不容樂觀。文化經營場所點多面廣，網吧、KTV等文化娛樂場所人員密集，多采用易燃裝修材料，火災風險隱患較高。

（三）旅游交通風險。我市多數地區特別是渝東南、渝東北地區山高路陡、路況復雜，加之個別駕駛人員安全意識不強、駕駛技能不精、駕駛習慣不好，極易引發交通事故。個別旅行社違規租用無客運資質車輛游，游客身份散客化、自駕游、驢游增多也存在較大隱患。

（四）人員聚集風險。洪崖洞、長江索道、李子壩輕軌穿樓等網紅景區景點地形復雜、空間狹窄、人流密集，各種群眾性文化旅游活動較多，消防、擁擠踩踏、反恐怖、衛生防疫等風險突出。

（五）特種設備風險。全市有270多個高風險娛樂項目，鍋爐、電梯、索道、電瓶車等特種設備數量龐大，很多并未納入國家特種設備名錄，沒有明確的國家質量認證標準，沒有明確的審批監管單位，安全風險隱患較高。

（六）自然災害風險。據市應急管理局統計，今年第一季度全市共上報各類自然災害52起，其中洪澇21起、風雹13起、地質災害11起、雪災6起、生物災害1起；全市216758萬人次受災；直接經濟損失17060.1萬元。根據水利、氣象部門、預警中心等發布的形勢分析看，今年防汛抗旱形勢嚴峻，文物建筑、高山峽谷景區、水上游樂項目等發生自然災害風險較高。萬州、涪陵、黔江等高山峽谷景區發生泥石流、滑坡等地災風險較大；強降雨、洪峰、冬季濃霧、突發性大風等極端氣候和洪水給長江游輪、兩江游游船、磁器口景區等帶來較大風險。

這些風險和隱患，其中少數是階段性、季節性的，更多的是與文旅行業的發展相生相伴的，有的甚至是長期共存的，這對我們做好安全應急管理工作提出了嚴峻挑戰，必須沉著冷靜應對、及時有效化解。

三、對策

2020 年，全市文旅行業安全應急工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央、國務院總體部署，全面落實文化和旅游部、市委市政府工作要求，牢牢把握“安全第一、預防為主、標本兼治、綜合治理”工作總基調，必須重點做好以下幾方面工作。

（一）堅持疫情防控優先。當前，疫情防控由應急性防控向常態化防控轉變。5月14日，習近平總書記在中央政治局常委會上強調，“要堅決克服麻痹思想、厭戰情緒、僥幸心理、松勁心態，持續抓緊抓實抓細外防輸入、內防反彈工作，決不能讓來之不易的疫情防控成果前功盡棄?！备鲄^縣、各單位要嚴格按照總書記重要指示和市委市政府工作部署，進一步壓實屬地責任和企事業單位主體責任，健全防控工作責任機制和管理制度，動態調整疫情防控方案和應急預案，統籌抓好疫情防控和產業發展等工作。各單位要切實加強從業人員、消費者、游客的全過程監管，嚴格落實出示“健康碼”、測量體溫、佩戴口罩、消毒通風、配備防控物資等常態化防控措施。要扎實開展隱患排查，強弱項、補短板、堵漏洞，確保萬無一失。要密切關注網絡輿情，及時化解矛盾糾紛，堅決防止發生重大上訪、集訪事件和重大輿情事故。

要重點抓好全行業特殊管控措施的落實。旅游企業要堅持把疫情防控擺在首位，統籌做好旅游安全等各項工作。按照“誰組織、誰管理、誰負責”的原則，進一步壓實旅游安全主體責任，制定應急預案，明確疫情防控和安全突發事件應急措施和處置流程。要控制旅行團隊規模，做好行程管理，將防控措施貫穿游客招徠、組織、接待各環節。旅游景區要繼續貫徹落實“限量、預約、錯峰”要求，接待游客量不得超過最大承載量的50%，全面實行預約制度，推行分時段游覽，引導游客間隔入園，優化設置游覽線路，加強人流疏導和管控，避免人員聚集擁堵。圖書館、文化館（站）、博物館等公共文化場所在嚴格落實各項防控措施的前提下，要嚴格落實預約、限流要求，堅決杜絕人員聚集。劇院等演出場所觀眾人數不得超過劇院座位數的30%，應當間隔就坐，保持1米以上距離，演員之間保持一定距離。上網服務場所和文化娛樂場所要采取預約消費、錯峰入場、間隔就坐等措施，接納消費者人數不得超過核定人數的50%，每個包間也不得超過核定人數的50%，消費者上網時間不超過兩小時。

（二）堅守安全生產底線。要進一步壓實安全生產監管責任，嚴格落實“一把手”責任和“一崗雙責”，不斷完善黨委政府領導、部門協作、基層組織、全民參與的共防共治責任機制。要高度重視火災防范，深刻吸取國內多起火災事故教訓，以森林景區、文化娛樂場所、文博院館、古街古鎮為重點，加強消防設施設備、疏散通道、安全出口、燃氣、電氣等重點部位的安全檢查、隱患排查和整治整改。要強化旅游交通管理，協調相關部門，做好景區道路安全防護和安全提示，搞好景區內部交通組織；加強旅行社督查檢查，堅決查處租用無資質旅游車輛、超限超載、疲勞駕駛等行為。要注重安全標準化建設，推進旅行社、星級飯店、旅游景區、娛樂場所安全生產技術規范地方標準落地實施。要抓好平安景區建設，制定平安景區創建計劃，爭創平安示范景區。

（三）加強自然災害防治。要認真貫徹2020年全市防汛抗旱工作電視電話會議和市安委辦、市減災辦、市防汛抗旱指揮部和相關部門系列通知精神，暢通地質災害監測預警信息渠道，做好預報預防工作。要以涉水旅游景區、低洼地區、山洪易發區為重點，抓好汛前檢查、汛中巡查、汛后復查。加強對索道、纜車、大型游樂設施等設備的安全檢查，加大水上旅游項目檢查力度，及時關注雨情預報和水情變化，密切關注汛情預報，避免組織旅游團到汛情嚴重的區域旅游；正在行程中的旅游團一旦遭遇突發汛情，要采取有效措施應對，必要時暫停旅游經營活動。要開展防汛抗旱風險隱患專項督查，對重大隱患掛牌督辦。要堅持人防、物防、技防協同，進一步加強應急救援物資和裝備建設，科學制定安全預案和防范措施，定期開展安全生產、防災減災、避險自救等培訓宣講，針對性開展搶險救援和避險演練，不斷提高全行業全系統防范災害的能力和水平。

（四）扎實抓好綜合治理。要發揮好文旅安全辦公室作用，定期分析安全形勢，協調解決當前文旅安全困難和問題，不斷鞏固統籌協調、部門聯動的文旅行業應急管理機制。要統籌推進掃黑除惡專項斗爭，扎實開展“六清”行動。各區縣要研究制定《文化旅游行業亂象整治方案》，以文化娛樂場所、A級景區等為重點，多渠道摸排非法經營、涉黃賭毒、強買強賣、收保護費等違法犯罪行為及“四黑”等旅游市場亂象，掌握追蹤線索證據，及時移交公安機關。高度重視“一案一整治”工作，對紀檢監察、公安、檢察、審判等部門送達的“三書一函”，要有專人負責跟進整改，盡早辦結回復。要抓好防范化解重大風險各項工作，加強重要時節、重大活動安全風險研判，加強突發事件風險識別、評估和管控。要加強《重慶市防范化解重大風險信息管理系統》管理使用，抓好消防、交通、反恐怖、國安、保密、治安、禁毒、打擊走私以及食品、特種設備、地質災害等風險隱患排查整治，堅決防止出現較大及以上安全事故。

（五）提升應急管理水平。要加大文化旅游安全宣傳力度，全面提升旅游者安全意識和防范能力。要及時修訂完善文化旅游安全管理制度和應急預案，規范文化旅游系統安全管理。要強化安全應急管理隊伍戰斗力建設，抓緊補短板、強弱項，提高各類災害事故防范能力，提升景區人防物防技防水平。要加強安全應急培訓和突發事件“雙盲”演練，持續抓好交叉檢查，增強工作對比，促進區縣與區縣之間、單位與單位之間的學習交流，不斷提高安全應急管理水平。

今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是防范化解重大風險攻關之年，全市文旅行業安全應急工作任務艱巨、責任重大。我們一定要進一步提高政治站位，狠抓工作落實，堅守安全底線，確保不發生重大安全責任事故，為把重慶打造成為世界知名文化旅游目的地提供良好穩定的安全環境！

四、后記

2020年6 月，重慶市文化旅游安全應急演練暨安全管理工作培訓會議成功召開，市文旅委副主任劉曉年出席會議并講話。演練現場模擬了景區發現疑似新冠肺炎游客采取防控措施和突發山洪地災致使部分游客被困啟動應急響應開展救援等場景，文旅、公安、消防、衛生、鄉鎮、景區等部門和單位聯動互動應急應對，妥善處置疑似癥狀人員，成功救出被困和落水游客。安全應急管理工作培訓，邀請市安全生產救援中心、市消防總隊、市反恐總隊等單位的安全應急及旅行業專家，圍繞應急救援、文旅安全、保險保障、消防安全、反恐防范等專題進行了精彩授課。筆者受本次會議啟發，結合當前形勢及工作實際，遂成此文。文中部分內容源自會議現場講話，未經劉曉年本人審閱，特此說明。