廊坊市民營企業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化對策研究

穆橋

（廊坊師范學院，河北廊坊065000）

0 引言

目前，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，區(qū)域之間的競爭越來越激烈，然而區(qū)域間激烈的競爭已經(jīng)不再局限于資源、市場和資金等方面的比拼，更是營商環(huán)境的軟實力競爭。商業(yè)環(huán)境主要是指企業(yè)在創(chuàng)立、經(jīng)營和停止的整個過程中周圍環(huán)境和條件的總和。優(yōu)化營商環(huán)境就是打造利于企業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境，使經(jīng)營者感受到創(chuàng)業(yè)的安全感，讓經(jīng)營者的投資回報有保障；讓企業(yè)經(jīng)營者到政府部門辦事能夠擁有高效率。良好的營商環(huán)境對于民營企業(yè)的發(fā)展、地區(qū)的招商引資［1］和提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量等方面都起著至關重要的作用。

近年來，廊坊市民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、實力強勁，民營企業(yè)成為推動廊坊市經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。優(yōu)化民營企業(yè)的營商環(huán)境能夠破解民營企業(yè)辦事難的問題；能夠緩解民營企業(yè)缺乏人才的困擾；能夠加速民營企業(yè)的招商引資。通過政策的支持、服務的保障等措施為民營企業(yè)的發(fā)展提供重要支持和保障，促使民營企業(yè)更好地展現(xiàn)其發(fā)展活力。

為民營企業(yè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境是廊坊市機制體制的一場重大變革，也是促進廊坊市發(fā)展的重要切入點。因此政府要堅持以問題為導向，針對民營企業(yè)營商環(huán)境中存在的不足之處，為促進廊坊市經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，積極構建和諧、公平的民營企業(yè)營商環(huán)境。

1 影響民營企業(yè)營商環(huán)境的因素

營商環(huán)境包括與地方經(jīng)濟發(fā)展相關的各個方面，需要充分挖掘出與經(jīng)濟發(fā)展相關的各個要素，進一步優(yōu)化營商環(huán)境促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。影響民營企業(yè)營商環(huán)境的主要因素包括政府、市場、法治環(huán)境等幾個方面。

1.1 廉潔高效的政務環(huán)境是關鍵

營商環(huán)境就像檢驗政府工作效能和工作作風的一把標尺，它不僅反映著一個地區(qū)的政治生態(tài)，也反映著一個地區(qū)的社會生態(tài)。而在營商環(huán)境的各個影響要素之中，政府因素是關鍵。近年來，各地都比較重視政府職能的優(yōu)化，不斷提升政府部門的服務，并通過“簡政放權”“放管結合”等方式來實現(xiàn)政府部門服務的提升，改變以往的過度積極、過度干預的行為，并逐漸回歸到商業(yè)環(huán)境維護者的角色之中［2］，政府角色由管理者轉變?yōu)榉照呤莾?yōu)化商業(yè)環(huán)境的關鍵因素。

1.2 公開透明的市場環(huán)境是支撐

市場是企業(yè)經(jīng)營的重要場所，企業(yè)想要獲得經(jīng)濟效益并取得長遠發(fā)展需要符合市場的需求，不論是大中型企業(yè)還是規(guī)模較小的民營企業(yè)只有在市場環(huán)境之下才能夠得以生存和發(fā)展。然而我國的計劃經(jīng)濟體制運行時間較長，部分地區(qū)受計劃經(jīng)濟體制的影響深遠，國有經(jīng)濟占據(jù)了大部分的市場份額，部分地區(qū)尚未形成公平、公正、透明的市場環(huán)境。而企業(yè)的競爭意識和契約精神也是市場因素的一部分，公開透明的市場環(huán)境能夠激發(fā)企業(yè)的競爭意識，促使投資者加大投資。

1.3 公正公平的法治環(huán)境是基礎

中央全面依法治國委員會第二次會議上強調(diào)：“法治是最好的營商環(huán)境”。自從黨的十八大以來，我國就一直致力于打造良好的法律法規(guī)以保障市場經(jīng)濟的良好運行，通過一系列法律的制定保障企業(yè)的合法權益。從另一個角度而言，商業(yè)是具備一定發(fā)展規(guī)律的，為了充分掌握發(fā)展規(guī)律，有必要建立持久的商業(yè)環(huán)境，但是不斷變化的政策將破壞商業(yè)規(guī)律，那么就需要法治來保障這種營商環(huán)境的確定性，尤其是要通過法律來保障對各種企業(yè)的一視同仁，為民營企業(yè)資金渠道、公平競爭提供法律保障。

2 廊坊市民營企業(yè)營商環(huán)境面臨的問題

為科學評估廊坊市民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，收集民營企業(yè)對政府服務方面的意見和建議，對廊坊市民營企業(yè)進行了“企業(yè)營商環(huán)境滿意度調(diào)查”。調(diào)查范圍為廊坊市的相關企業(yè)，由于各企業(yè)特性不同，調(diào)查中采取不記名的方式，通過網(wǎng)絡、郵件等方式對企業(yè)進行問卷調(diào)查，便于調(diào)查結果的統(tǒng)計和整理。調(diào)查時間：2020年4月1日至2020年5月20日。

本次共發(fā)放調(diào)查問卷250份，收回調(diào)查問卷230份，去除無效調(diào)查問卷6份，有效調(diào)查問卷共224份，有效問卷回收率達89.6%。調(diào)查結果顯示，廊坊市民營企業(yè)營商環(huán)境存在以下問題。

2.1 政府行政服務有待完善

（1）不作為、慢作為現(xiàn)象普遍存在

營商環(huán)境如何，首要的就是一個地區(qū)政府各部門服務效率如何。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)受訪者認為政府部門的效率需要提高，認為“水平高服務主動”和“水平較高，服務比較主動”的只占37.05%；認為“水平低服務意識差”和“水平極低，服務意識很差”的占比26.33%（圖1）。通過分析得出各部門間對同一個審批事項存在互相推諉現(xiàn)象，服務窗口一次性告知不夠細致齊全。這些現(xiàn)象反映了政府部門的工作人員缺乏良好的服務意識，且服務效率不高。

圖1 政府職能部門服務水平評價

（2）發(fā)展要素保障能力較弱

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府對企業(yè)項目進入前的準備工作不夠充分，基礎設施配套和服務保障措施不到位，政府對部分企業(yè)承諾的各項優(yōu)惠政策未能及時完整地落實，后續(xù)存在變通情況。發(fā)展要素包括土地供給及供水、供電、道路等配套基礎設施在內(nèi)的由政府提供的各類與項目實施相關的因素。這些因素當中，土地供給存在的問題最多、制約性最大［3］。在要素保障能力不足的同時，廊坊市對承諾的優(yōu)惠政策也無法及時全面地落實，由于項目引進和項目建成時的國家政策變化和城市規(guī)劃調(diào)整，一些減免的收費無法按照當初承諾的方式實施，這些優(yōu)惠政策大部分通過變通的形式予以兌現(xiàn)。

在發(fā)展要素保障方面，調(diào)查顯示，有58.04%的本地民營企業(yè)選擇了“中小企業(yè)融資門檻高”，所占比例最高；“融資來源單一，缺乏渠道”“融資成本較高”其次，有接近一半的被訪者認為存在這些問題（圖2）。所以廊坊市民營企業(yè)存在金融機構數(shù)量、金融產(chǎn)品、政銀企對接等方面服務不夠完善、融資難的困境。

圖2 廊坊市民營企業(yè)融資難原因

2.2 市場體系建設不夠完善

（1）政府干預企業(yè)經(jīng)營秩序

政府與市場之間必須要有明確的界限，在市場經(jīng)濟中政府不能夠缺席，但是同樣也不能夠越位，不能干涉企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。調(diào)查結果顯示，94.74%的本地企業(yè)認為政府存在干預市場的現(xiàn)象。57.14%的企業(yè)認為政府有過因維穩(wěn)、督察等特殊需要干預企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，最明顯的干預方式為直接通知企業(yè)關門停產(chǎn)停業(yè)，以逃避可能出現(xiàn)的檢查風險。這種干預既可規(guī)避企業(yè)因不規(guī)范經(jīng)營帶來的法律責任風險，也可以規(guī)避政府部門因監(jiān)管不到位而產(chǎn)生的行政責任風險。但是對于企業(yè)來說，這種干預行為對營商環(huán)境滿意度的影響是很大的。

（2）市場監(jiān)管執(zhí)法行為不規(guī)范

市場監(jiān)管是依法對市場經(jīng)營秩序進行監(jiān)督管理，依法是前提。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，82.59%的被調(diào)查者認為監(jiān)管部門的自有量裁隨意性較大，57.14%的被調(diào)查者認為廊坊市的經(jīng)濟糾紛解決途徑不暢通，地區(qū)“人情關系”復雜，法治觀念淡薄。在監(jiān)管力度不夠的情況下，執(zhí)法部門不規(guī)范的監(jiān)管行為更加深了企業(yè)對政府部門的負面印象。而市場監(jiān)管的不規(guī)范必然導致經(jīng)濟糾紛的增加，在解決經(jīng)濟糾紛的途徑中，法律途徑是最好的途徑，由于政府部門缺乏監(jiān)督，部分領導往往通過人情關系解決糾紛，以降低雙方通過司法途徑解決糾紛而產(chǎn)生的行政責任風險。這種情況的出現(xiàn)加劇了糾紛一方的不公正待遇，嚴重影響營商環(huán)境建設滿意度。

2.3 法治環(huán)境建設不夠完善

商業(yè)環(huán)境的本質(zhì)是一種軟實力，是地方競爭力的重要來源。當前，廊坊市的經(jīng)濟發(fā)展面臨結構轉型的壓力和復雜多變的外部環(huán)境的挑戰(zhàn)。民營企業(yè)和中小企業(yè)受規(guī)模和產(chǎn)業(yè)資源的制約，其抗風險能力相對較弱，對商業(yè)環(huán)境的變化，特別是對法律環(huán)境的不完善帶來的困難更加敏感。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，認為政府“有利政策多，很滿意”的占比5.36%，“有利政策比較多，比較滿意”的占比34.38%。有36.61%的認為“一般”，認為“一般、較差、很不滿意”的共占比50%以上（圖3）。主要體現(xiàn)在執(zhí)法過程中一些地方部門的職責失職，部分工作人員存在違法亂紀、執(zhí)法不嚴的問題，甚至有些工作人員在工作中會出現(xiàn)徇私枉法，這些問題不能充分保障企業(yè)權益，也不能有效維護市場秩序；再次，維護投資者權益和解決糾紛的司法渠道需要加強，司法運作體系要有一定的本土化趨勢，司法機關的管理體制有待完善。

圖3 政府營商政策評價

3 優(yōu)化廊坊市民營企業(yè)營商環(huán)境的對策建議

3.1 打造務實高效的政務環(huán)境

（1）提高工作效率

鑒于政府服務窗口的效率低和行政審批程序繁瑣，影響到商業(yè)環(huán)境，有必要深化商業(yè)制度和體制的改革，全面實施項目建設審批制度。

實施多渠道企業(yè)注冊服務模式，推出現(xiàn)場處理、在線處理、限時處理等方式，此外還可以根據(jù)企業(yè)的具體情況和需求，提供預約處理和延時服務［4］。如果需要預約服務，則期限通常不超過3個工作日。

開展“管家式”審批咨詢服務，用最少的時間處理最多的問題，將企業(yè)要做的事整理到一條線上，對一條線上的多個項目進行優(yōu)化和重組，確保申請材料的一致性，盡可能減少審批環(huán)節(jié)，并通過合理的規(guī)劃避免重復填寫、提交和申請。

實行全程代理，加強服務保障隊伍建設，提供從咨詢到許可的重大項目相關審批交付的全程代理服務，并提供24小時咨詢，為大項目申請?zhí)峁╊A審和申請服務，保證大項目無等待、無障礙地全面落地。

（2）優(yōu)化營商環(huán)境，強化要素保障

第一，要增強發(fā)展信心，堅定不移地推進“放管服”的改革，實施減稅減費政策，擴大政策實施窗口，降低企業(yè)的經(jīng)營成本，激發(fā)企業(yè)的活力。第二，要加強企業(yè)后續(xù)服務。建立領導干部與產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系的分工服務制度，促進產(chǎn)業(yè)鏈建設及產(chǎn)業(yè)鏈延伸，營造一種緊密合作的氛圍。第三，要加快園區(qū)建設，充分發(fā)揮政策、資金、要素、人員等的集聚效應，對于建設、協(xié)調(diào)國家高新區(qū)的申請給予大力支持，開展融資助企服務［5］。引導支持企業(yè)利用自身股權質(zhì)押方式盤活資產(chǎn)，拓寬融資渠道，緩解融資難題，股權出質(zhì)事項當日辦結。政務營商環(huán)境指標結構體系如圖4所示。

圖4 營商環(huán)境指標結構體系

3.2 優(yōu)化親商安商的市場環(huán)境

（1）轉變思想，樹立為市場服務意識

通過轉變政府職能，搭建人才“孵化地”，破解民營企業(yè)人才引進和培養(yǎng)難題，為民營企業(yè)“筑巢引鳳”牽線搭橋，引進知名研究機構和重點實驗室在民營企業(yè)建立分支機構，加快民營企業(yè)人才孵化基地建設，引導規(guī)模以上民營企業(yè)建立院士、博士工作站，并為工作站提供相應的啟動資金；精心培育非公企業(yè)品牌黨建，將民營企業(yè)人才培養(yǎng)納入干部教育培訓規(guī)劃，引領非公企業(yè)確立“民營產(chǎn)業(yè)、民生事業(yè)、民眾財富”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀。優(yōu)化營商環(huán)境，為民營企業(yè)人才隊伍建設提供優(yōu)質(zhì)服務，在非公黨建活動基地開設民企人才服務窗口，為民企人才引進培養(yǎng)、政策咨詢，提供一站式服務。同時，大力培育發(fā)展廊坊市非公經(jīng)濟發(fā)展研究會、青年企業(yè)家協(xié)會等社會第三方民企服務機構，完善民營企業(yè)人才服務體系，千方百計為民營企業(yè)留住人才。

（2）加強隊伍功能建設

加速整合執(zhí)法資源、加快創(chuàng)新體制改革、加強執(zhí)法隊伍建設，力求解決市場監(jiān)管體制不健全、權責不明、執(zhí)法不力的問題。建立現(xiàn)代化市場監(jiān)督體系，提高治理能力和執(zhí)法效率，形成統(tǒng)一、權威、有效的市場監(jiān)督體系。

通過深入開展走訪工作，進行規(guī)范引導、安全發(fā)展、企業(yè)質(zhì)量強化、專利申請、品牌建設、融資服務等方面的工作，優(yōu)先引導和幫助企業(yè)參與質(zhì)量獎和知名品牌建設。

要建設考核激勵機制健全的專業(yè)化基層公務員隊伍，不斷完善考核機制，打破傳統(tǒng)考核方式，以針對性、創(chuàng)新性的考核方式提高基層工作人員的積極性。

3.3 完善公平正義的法治環(huán)境

（1）積極構建親清新型政商關系

黨政機關和企業(yè)要以友好、清晰、誠實的方式進行溝通，并提供真誠的服務，從而為親商、安商、富商創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進良性發(fā)展。政府和企業(yè)之間在法律合規(guī)性前提下，明確界限，建立公開透明的互動關系。在發(fā)展方面，堅持保姆服務，實行一站式辦公，建立全面的幫扶領導的責任制，帶頭對企業(yè)進行深入研究，了解企業(yè)需求，為企業(yè)解決發(fā)展中遇到的重大問題。

健全的法律規(guī)范體系為良好的營商環(huán)境提供規(guī)范依據(jù)和制度支撐。這就需要將工作的重點放在健全法律規(guī)范體系之上。要將企業(yè)和政府的關系建立在法律基礎之上，通過法律來約束政府和企業(yè)的行為，用法律的框架來處理政商的關系，保證政府人員能夠依法用權和合理用權，建立企業(yè)相關政策信息公開制度和推送制度，為親商、安商、富商創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

（2）加快法治文化建設

構建公平正義的法治環(huán)境，其關鍵還在于人，因此要充分發(fā)揮領導干部的帶頭作用，加強領導管干部的法律意識，通過帶頭學法、守法、用法，樹立起法律意識，做企業(yè)的表率；要加強民營企業(yè)的法律意識，通過夯實民營企業(yè)基礎為法制化營商環(huán)境夯實基礎［6］；以鼓勵誠信競爭、尊重商業(yè)道德、遏制假冒偽劣和搭車行為為指導，加強對本土知名商業(yè)品牌的保護，促進品牌培育和創(chuàng)新，同時加強企業(yè)的法治文化建設，企業(yè)堅持以法律文化為基礎，學會用法律武器維護企業(yè)的合法權益，以法治方式搞好企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境。

4 結語

營商環(huán)境直接影響民營企業(yè)的興衰，要進一步認識到優(yōu)化營商環(huán)境的重要性，依靠好的營商環(huán)境吸引民營企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動社會發(fā)展，穩(wěn)住廊坊經(jīng)濟基本盤，進而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。政企協(xié)同發(fā)力、有序推進，確保每項措施有標準、有時限、有責任主體。同時還要加大宣傳引導，及時向民營企業(yè)宣傳推送各項優(yōu)惠政策，營造良好輿論氛圍。要針對破壞營商環(huán)境的突出問題，加大查處和暗訪力度，提高監(jiān)督、紀律執(zhí)行和問責力度，營造“四好”的營商環(huán)境。