用教研新體系強力支撐廣東基礎教育高質量發展

曾令鵬 鐘守權 梁惠燕

為貫徹落實《教育部關于加強和改進新時代基礎教育教研工作的意見》，深化基礎教育綜合改革，打造高水平基礎教育教研體系，有力支撐廣東省基礎教育高質量發展，《廣東省教育廳關于建立健全新時代基礎教育教研體系的實施意見》（以下稱《實施意見》）于5月印發。《實施意見》緊扣新時代基礎教育改革發展主題和教研工作的使命任務，系統謀劃廣東基礎教育教研新體系建設藍圖，對推動廣東基礎教育高質量發展具有重大意義。

一、明確任務使命，促進教研工作轉型發展

教研制度是中國基礎教育獨有的智庫制度，是基礎教育系統的重要組成部分。長期以來，廣東省教研工作積極發揮研究、指導、服務職能，有力促進了基礎教育改革發展和質量提升。進入新時代，教研制度必須順應國家教育改革發展大勢，更加突出服務學校、教師、學生、教育管理決策的主題主線，引領基礎教育高質量發展。《實施意見》著力明確新時代基礎教育教研工作任務使命，致力于促進教研工作履職盡責，發揮新作用，做出新貢獻。

（一）全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務是教研新體系建設的首要任務使命。《實施意見》首先闡明新時代教研工作的指導思想，要求“堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于教育的重要論述，全面貫徹黨的教育方針，遵循教育規律，樹立科學的教育質量觀，為落實立德樹人根本任務、發展素質教育、構建德智體美勞全面培養的教育體系提供強有力的專業支撐和智力支持”。這段論述，清晰闡釋了新時代基礎教育教研工作的思想性、政治性、科學性及總體任務使命。思想性的本質是方向問題，教研工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，就是要堅持馬克思主義指導地位，堅持社會主義辦學方向，履行為黨育人、為國育才的神圣使命，而不是陷入唯分數、唯考試、唯升學的泥淖。政治性的本質是立場問題，在教育領域就是培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人的問題。解決好這個問題，要求教研工作增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。科學性的本質是遵循教育規律問題，堅持和踐行科學的教育質量觀，發展素質教育，注重全體學生發展和學生的全面而有個性地發展，勿以分數“優”替代全面“優”，勿以少數“優”覆蓋學生整體成長狀況。新時代教研工作指導思想的確立，突破了以往教研工作過于囿于課程、書本、課堂、考試，為開創更有政治意識、大局意識、科學意識、質量意識的教研工作新局面奠定了思想基礎。

（二）深化教育教學改革、促進基礎教育高質量發展是教研新體系建設的重要任務使命。近段時間，中共中央、國務院和中共廣東省委、省人民政府專門出臺政策文件，聚焦提高基礎教育質量問題，推動基礎教育深化改革高質量發展成為今后相當長時期基礎教育領域的一項重大工作主題。促進基礎教育高質量發展有三大抓手：一是高質量的教師隊伍推動實施，二是高水平的研究力量引領發展，三是高效能的體制機制保障有力。這其中，教師是關鍵，是高水平研究成果實踐轉化和高效能體制機制有效賦能的主體，而研究力量的強弱、研究成果實踐轉化的效度則是基礎教育內涵、優質發展的內生力、驅動力，這是新時代教研工作轉型發展的著力點。為此，教研工作必須擺脫傳統的一味“擇優”的取向，即不能僅僅擇優秀教師而宣，擇優秀成果而獎，而忽略大面積教學問題、忽略大多數教師需求、忽略廣大學生成長需要，應該將教研重心轉向全體教師的發展、全體學生的成長和教育教學中普遍存在的共性問題，兼顧先進典型示范引領和普遍問題解決，實現優秀教學成果與實踐問題的解決相統一。《實施意見》開宗明義，明確“深化基礎教育綜合改革，推動基礎教育科學發展、高質量發展”是廣東基礎教育教研新體系建設的價值所系。

（三）堅持改革創新、促進教研工作轉型發展是教研新體系建設的內在任務使命。進入新時代，我國基礎教育總體面臨由過于功利的應試教育向全面發展素質教育轉變，由規模擴張向提質增效轉變，由發展不均衡、不充分向均衡、公平、優質發展的轉變。與之相應，基礎教育教研工作也面臨由傳統的注重考試、命題、評教、評學等職能向服務學校教育教學、服務教師專業成長、服務學生全面發展、服務教育管理決策“四個服務”職能的轉變。2019年，《中共中央國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》提出加強和改進新時代教研工作，并對教研管理體制、教研員工作職責和專業標準等提出明確要求。2020年，《中共廣東省委、廣東省人民政府關于推動基礎教育深化改革高質量發展的意見》明確提出“大力發展精準教研，提高教研隊伍專業化水平”的要求。由此，建設教研新體系是貫徹落實國家和廣東省深化基礎教育改革、提高教育教學質量要求的需要，也是教研工作自身變革、發展和與時俱進的必然要求。《實施意見》在貫徹落實國家和省相關文件精神基礎上，提出“建成富有廣東特色、國內領先、上下聯動、橫向貫通的新時代教研體系”基本目標，為各級教研機構系統改革建設提供了指引。

二、錨定實施重點，傾力打造新時代教研新體系

《實施意見》將今后3-5年時間教研新體系建設歸結為六大重點，即健全教研機構及其職能職責、加強教研隊伍建設、落實教研主要任務、創新教研工作機制、創新教研實踐樣態、構建教研開放合作格局。六大重點22條內容刀刃向內，強調教研系統自我革新，既包括教研機構、職能、隊伍等“硬”建設，又涉及教研任務、工作機制與方式、工作格局等“軟”建設，是廣東教研新體系構建的核心關鍵。

（一）機構建設：保持完整性與獨立性。最近一段時間，在教育事業單位整合調整過程中，一些地方出現教研機構弱化、教研職能不清、教研員邊緣化等現象，教研機構不完善、隊伍不健全、教研方式不科學、條件保障不到位等問題十分突出，嚴重削弱教研工作對基礎教育內涵、優質發展的支撐力、引領力。省內部分地區基礎教育教研機構的科研水平、教研效能、指導能力等甚至受到上級主管部門的質疑。出現上述問題的主因還在教研體系內部，主要表現為教研觀念老化、教研內容老套、教研方式老舊，存在不思進取、不思變革等問題，教研機構、人員及職能不能適應教育改革發展大勢。打鐵還需自身硬，改變教研機構陳舊的、不適應教育新形勢新發展的面貌，必須從自身改革開始。有鑒于此，《實施意見》明確要求地級以上市要獨立設置教研機構，有條件的縣（市、區）獨立設置教研機構。暫不具備獨立設置教研機構條件的縣級單位，要在相對統一的教育事業單位內獨立設置，并具體提出“可實行一支隊伍、兩塊牌子，教研機構與教師發展中心并行”的機構設置方案，為實現國家提出的“健全五級教研工作體系”提供了機構保障。

（二）職能職責：四項職能、八項職責。《實施意見》緊扣“培養擔當民族復興大任的時代新人”目標，提出教研機構“推進課程改革、指導教學實踐、促進教師發展、服務教育決策”四項職能，明確“落實國家課程方案、開發地方和校本課程、開展教學改革實驗、組織教學研究、實施教學診斷與改進、建設課程教學資源、培育推廣優秀教育教學成果、為教育管理決策提供服務”八項職責。這四項職能、八項職責是對教育部提出教研機構“四個服務”任務的細化和分解，這就要求教研機構徹底摒棄以考試成績和升學任務為中心的工作導向，改變圈定在學科領域進行聽課、評課、命題、考試、獎優等過于功利、狹隘的工作內容，明確教研機構必須站穩國家事業單位立場，體現國家教育使命擔當，履行好國家教育政策實施、區域教育改革發展、教師整體發展的推動者、指導者、服務者角色，當好教育管理機構決策的參謀、助手。

（三）隊伍建設：提高素質、專兼結合。《實施意見》對教研隊伍建設提出5條具體內容，含崗位配置、專業標準、能力建設、培訓機制、交流機制等內容。突出亮點有四個方面：一是在專職教研員配置方面，提出“全省專職教研員占專任教師比例要高于全國平均水平”，隊伍建設是發揮機構職能的首要前提。目前，廣東這一比例水平低于全國平均水平約3個百分點，實現這一目標任務緊迫而艱巨;二是提出教研員“政治過硬、道德良好、理念先進、水平較高、能力較強”5大專業標準，并逐步建立健全教研員以此標準的準入和退出機制;三是提出專職教研員“教學實踐能力、教科研能力、教育信息化應用能力”三大關鍵能力要求，具有鮮明的實踐導向、理論導向、信息化導向意義;四是提出建立良性持久的“旋轉門”制度，以期實現教研員與學校一線教師的密切交流和互動，強化教研的研究指導與實踐轉化相統一的功能價值。

（四）教研任務：聚焦“四個服務”。承接《教育部關于加強和改進新時代基礎教育教研工作的意見》提出的要求，《實施意見》進一步豐富、充實了教研任務“四個服務”的內容。這其中，服務學校教育教學是任務主體，服務教師專業成長是著力點，服務學生全面發展是歸宿地，服務教育管理決策是當然義務。這四個方面任務既有各自的側重點，又相互統一，共同服務于發展素質教育、提高基礎教育質量這一中心任務。落實基礎教育教研工作“四個服務”任務，關鍵在于提高工作站位、強化服務意識、樹立科學的教育質量觀、建立教育全局觀。提高工作站位，就是要求教研工作既要沉下去、接地氣，密切聯系基層教育教學實際，又要登高望遠，胸懷國家教育發展大局、遠眺未來教育變革路向。強化服務意識，重點是轉變工作角色，避免命令式、說教式的工作方式，以平等合作的姿態開展工作，以國家教育政策的實踐者把握工作，以學生發展的愛心使者傾注工作。樹立科學的教育質量觀，要求教研工作著眼于全體學生發展和學生的全面發展，堅守育人情懷，潛心探索教育教學規律和學生成長規律，不跟風唯分數、唯應試、唯升學傾向。建立教育全局觀，就是要建立教育的國家觀與個體成長相統一、各學科學段相協調、教育內部與教育外部相協同的思想，要求教研工作既立足學科課程、教材、教學研究與實踐指導，又關注各學科學段之間教育的整體性，放眼教育系統發展與經濟社會變革的關聯性。

（五）教研機制：重心向下。基礎教育教研機制必須立足基層學校、基于學科課程、導向有質量的教學實踐。為此，《實施意見》提出促進教研工作重心向下的四種機制建設，即四級教研聯動機制、基層教研聯系機制、改進常規教研活動機制、健全教學視導機制，其中，四級教研聯動機制、基層教研聯系機制、教學視導機制具有體制機制變革意義，是本文重點解讀的對象。首要的是四級教研體系的創建。在國家層面為五級教研體系，省級層面則為省—地市—縣（市、區）—學校四級教研體系建構。四級教研體系的建構立足學校基層，是一個新事物，一個新創造，關鍵有兩點：一是學校教研制度和機制的建設，這是四級教研體系建設的關鍵支點，需要充分發揮學校的創造性和主動性;二是四級教研體系之間的協同關系的創建，要真正發揮四級教研體系的聯動、整合、共振效應，必須深入探索四級教研體系之間的有效運作機制。創建基層教研聯系機制是廣東首創提法，主要內容是建立省、地市、縣三級教研機構聯系各級基層和學校的教研工作機制，這是教研工作重心向下的創新舉措。這項工作機制的要義是要求省、地市、縣（市、區）級教研機構，扎實深入基層和學校，確實帶動他們提高教育教學質量。本質上是在點對點的責任落實當中，考察教研機構及其人員能否發揮對基層學校和教師的引領、指導、帶動作用，改變教研工作職責不清、績效模糊現象。教學視導機制是基于傳統教研工作經驗的制度化提煉，以往，這種機制只在地市、縣級教研機構中普遍實施，《實施意見》將這種機制覆蓋至省級教研機構，并明確各級教研機構視導的頻次、內容和效益價值。

（六）教研實踐：講求實效。教研實踐問題本質是教研方式方法及其效益問題，是有效教研實現的晴雨表。《實施意見》明確提出三個方面的變革：智慧教研新方式構建、教研幫扶新模式探索和實證研究新范式建立。這其中，最亮眼的是智慧教研方式構建，將移動互聯網、大數據、云計算、人工智能引入教研工作方式，改變的不僅是技術和方法，而且是內容和效率，是促進信息技術與教研、教學深度融合的必由之路。教研幫扶模式瞄準教育均衡、公平、優質發展，強調優秀教育教學經驗的輻射力和優質教育教學資源的共享性，而這種輻射力、共享性反過來有助于促進優秀教育教學經驗在更大范圍的實踐轉化和成果的再提升、再精煉，擴大影響力。建立實證研究范式是對教研工作者方式轉型的大考，更是教研員能力轉型提升的新要求。實證研究范式最突出的特點是針對問題、長期蹲點、跟蹤研究、對比效果、形成或創新理論，這就要求教研員摒棄以往蜻蜓點水、走馬觀花、想一出是一出的隨意性淺表性的教研工作范式，真正沉下去、靜下心，以解決問題和促進教學質量提高為價值導向開展教研工作。

（七）教研格局：開放合作。深入發展素質教育、提高教師育人本領、促進基礎教育高質量發展是教研工作的主責主業，但絕不是教研機構閉門造車、自說自話能夠實現的，教研工作者必須有博大胸懷、寬闊視野，善于學習、善于團結、善于協作，打造有質量、有實效的教研共同體。《實施意見》從“與中小學密切合作”“與相關教育業務部門和高校教科研機構緊密合作”“提升區域、城鄉、學校之間教研協作力度”“拓展粵港澳大灣區教研合作”四個方面，提出“構建教研開放合作新格局”，是廣東對新時代基礎教育教研工作理解的新高度，顯示出開門辦教研的開放胸襟和匯聚多方力量推動基礎教育高質量發展的決心意志，也是落實《實施意見》提出“建成富有廣東特色、國內領先、上下聯動、橫向貫通的新時代教研體系”基本目標的具體舉措。如何通過開放格局實現共享、共育、共同促進初衷，還需通過實踐不斷豐富和完善。

三、夯實保障措施，煥發教研體系生機活力

加強和改進基礎教育教研工作，內部變革、發展固然重要，但相關保障措施、激勵機制亦至關重要。長期以來，不少地方教研機構設置、人員配置、經費投入、考核評價等保障缺失是困擾教研機構作用和職能發揮的難題，《實施意見》提出三大保障要求。

（一）組織保障：強化黨的領導。強化黨的領導，就是要求各級教育行政部門黨組織統一思想、提高認識，為教研工作把方向、定責任、強化保障。《實施意見》對各級教育行政部門提出三項具體要求，即“將教研工作納入教育發展整體部署和總體規劃”“及時研究解決困擾教研工作全面深入有效開展的體制機制、條件配備等關鍵問題”“建立完善促進教研持續穩定發展的長效機制”。這三項具體要求意在著力解決教研工作的規劃、制度、發展三大問題，是保障教研工作穩定、有效、可持續開展的組織基礎和制度保障。

（二）經費保障：加大投入。《實施意見》要求各級教育行政部門加大教研經費投入，將其納入本級財政年度預算安排，要求學校加大校本教研經費投入，保障教研費用。加大教研經費投入首先是個科學的教育質量觀和正確的教育績效觀問題，如一些地方和學校僅僅為了升學率考量，將一切力量集中在畢業班甚至少數重點班、優秀生身上，忽略了常規教育教學、違反了由始而終循序漸進的教育法則，導致后勁乏力、整體提升乏力。教研是基礎教育的一種軟實力，投入多，見效不一定快，但它在教育教學大面積成果孵化、經驗積累、人才培育等方面的效應可謂厚積薄發，久久為功，這就要求教育部門和學校負責人要有長遠眼光，有“功成不必在我”的大智慧、大胸懷、大格局，確實發揮教研對教育質量的支撐力引領力。可見，投資教研是一種智慧，更是一種胸襟和責任。

（三）考核評價：督政與督研一體。按照《教育部關于加強和改進新時代基礎教育教研工作的意見》提出的“重點督導評估教研工作方向、機構設置、隊伍建設、條件保障和教研工作實效等”的要求，《實施意見》致力于在基礎教育整體改革發展的大局中規劃教研考核評價，主要亮點有三個方面。一是評價內容具體化。教研工作評價對象包括教育行政部門、教研機構和教研員。針對教育行政部門和教研機構的評價包括教研機構設置、教研隊伍建設、教研職能履行、教研條件保障等內容;針對教研員的評價包括教研職責落實、教研工作實效等。二是評價主體多元化。為了使評價更客觀、更全面、更準確，教研工作的評價主體應包括教研機構本身以及一線教師和學校，把來自不同主體的評價反饋意見作為改進教研工作的依據。三是考核激勵導向。將綜合評價納入考核，把考核評價結果作為教研員職稱聘用、崗位競聘、評先獎優、績效分配的重要依據，對作出重要貢獻的教研機構和教研員納入教師隊伍榮譽與表彰體系。

責任編輯黃日暖

實習編輯房小鈴