打造市企發展“命運共同體”實踐探索

張明輝｜文

本文系統闡述了省屬大型國有企業與所在地政府深化合作，建立定期聯席會議制度，全力打造目標同向、戰略同構、難題同破、發展同謀的市企合作新型關系的實踐與探索。

A公司是坐落在B市的省屬大型國有企業，是以銅采選冶加和以金融貿易為核心的現代服務業為兩大主業，集化工、機械制造等產業共同發展的大型企業集團。2019年7月22日以268.5億美元的銷售收入首次躋身世界500強、位列第461位。

2018年以來，A公司與B市政府開始建立市企聯席會議制度，由該公司行政主要負責人和市政府市長牽頭，高位推動、高格拉動、高標帶動，走出了一條謀發展心連心、解難題肩并肩的合作之路，建立起發展的“命運共同體”，成為市企合作的樣板，在全省范圍獲得推廣，市企合作典型經驗做法獲得省領導批示。

“四高標準”打造市企合作升級版

目標高遠。圍繞促進A公司實現進入世界500強目標定位，全力為企業解憂除難。發揮A公司在行業的龍頭作用，聚力該市主產業轉型升級，打造銅基新材料產業基地，努力成為國際銅基新材料產業集聚發展領跑者，努力成為國際銅基新材料產業集聚發展領跑者，產業鏈最完整、整體研發實力最強、產品種類最多、加工規模最大的國際銅基新材料制造基地，打造資源型城市產業轉型升級的樣板。

協調高規。建立市企雙方“頂層”互動機制，市企主要負責同志親自掛帥，縣區政府、市直部門及A公司相關部門等主要負責同志為聯席會議成員。市委、市政府成立“四送一服”和“四最”營商環境領導小組，市政府主要負責同志擔任領導小組組長，領導小組辦公室抽調5人集中辦公。

組織高效。市企雙方制定聯席會議成員名單、議題申報單、交辦事項辦理情況報告單等“三張清單”，對重大問題做到第一時間收集、第一時間提交，做到早籌劃、早部署、早研究，實現快捷溝通、定點聯系、連線服務。

交流高頻。建立年度通報、季度會商、月度協調、日推進等常態化互通機制，加大交流溝通力度。同時，市政府督查辦加大督查力度，及時開展專項督查，定期回訪，督促議定事項的落實，確保各項決策落到實處。截至2020年4月底，市企雙方共召開8次聯席會議，協調解決企業發展難題40余件，有效解決一批地方歷史遺留問題10余件。

“五共模式”助力市企合作真落地

共思共謀轉型升級。發揮A公司在行業的主導地位優勢，共同做好“銅延伸”文章，做精做優做長銅產業鏈，打造國際化銅基新材料基地。推進A公司年產2萬噸高精度儲能用電子銅箔項目、銅冠格里賽項目等一批“高精尖”項目落地，形成板帶、棒材、漆包線、銅箔等為代表的種類齊全、規格高端的銅加工產業鏈。A公司對本地銅加工企業銷售電解銅出廠升水在現有基礎上給予優惠。發揮市企各自優勢，合力打造一批龍頭項目，開創了地方政府、中央企業、省屬企業三方合作的新局面。合力成功申報保稅物流中心、國家印制電路板質量監督檢驗中心，更好推動銅基新材料產業發展升級。市財政撥付A公司專項資金，支持企業轉型、戰略性新興產業及現代服務業發展。

共推共抓科研攻關。鼓勵企業引進高層次科技人才。支持A公司聯合合肥工業大學攻克“可再生胺脫硫劑開發與工業化應用關鍵技術”，成功替代進口脫硫劑，一舉打破外國技術壟斷。A公司承擔的“新能源電動汽車充電樁用易切削高導碲銅合金的研究與開發”和“電子分立器件用高精度異型銅帶研發”2項省科技重大專項取得重大突破；B市政府2018年為A公司兌現22項創新創業專項資金261萬元，爭取省高新技術企業培育獎勵項目2項。目前，A公司累計擁有高新技術企業6家，研制成功世界最薄厚度6微米電子銅箔、高抗拉電子銅箔等產品，代表了行業尖端水平，合金板帶產品躋身施耐德、西門子等世界500強企業供貨商，引領了產業發展方向。

共治共促環境保護。合力抓好沿江一公里環保整治，A公司主動關停始建于1971年的冶煉廠，淘汰落后銅冶煉產能18萬噸，削減煙（粉）塵、SO2、NOx、COD、NH3-N排放量208.3噸/年、2451噸/年、233.35噸/年、46.62噸/年、4.70噸/年；主要防控污染物砷重金屬的削減量較停產前下降51.33%，減排效益明顯。合力加強沿江一公里內冶化企業升級改造，對沿江碼頭岸線進行環保整改，合力抓好渣土車整治，發展皮帶廊道等，減少揚塵污染。

共管共破瓶頸難題。優先研究、逐項攻堅制約A公司發展的老大難問題，推動A公司多層次資本市場運作。幫助A公司解決職工家屬區“三供一業”分離移交歷史遺留問題，成功剝離了企業辦社會職能。對A公司執行工業、物流企業城鎮土地使用稅減半征收和土地使用稅等級稅額標準下調等土地使用稅優惠政策，輔導企業進行基礎稅源信息調整維護，減少A公司城鎮土地使用稅繳納額。

共建共擔民生工程。合力推進精準扶貧，A公司自2016年起主動認領B市某縣7個貧困村的扶貧任務，派駐駐村工作大隊，建立“一對一”幫扶臺賬，近年來累計在該縣扶貧專項投入600多萬元。市企合力抓好A公司老棚戶區拆遷改造，將A公司老棚戶區約500戶納入棚戶區改造計劃。為解決企業承擔的企業辦教育問題，B市政府加強教育資源整合，成立職業教育集團，在優化提升職業教育水平的同時，為企業大幅節約了成本。

“三化追求”拓展市企合作新成效

合作目標更加戰略化。在堅持問題導向、破解發展難題的同時，雙方更加注重發展戰略的合作，尋找更為廣泛、更為持久的合作領域。2019年，B市“先進結構材料產業集群”獲國家發展和改革委員會批復，成為66家國家級戰略性新興產業集群之一。市企雙方攜手制定《先進結構材料產業集群建設推動方案》，形成新的合作切入點，推動提升制造業發展水平，按照集群化發展方向，打造全國先進制造業集聚區。

合作領域更加縱深化。雙方在合作領域上不斷拓展，2019年，A公司法務部門與B市中級人民法院建立聯席會議制度，進一步加快在破解法律糾紛、企業穩健經營等方面的合作。A公司分子公司層面逐步探索與B市縣區政府建立定期例會制度、高效協調機制，圍繞項目推進、環保治理等，共同想辦法、解難題、促發展。

合作效率更加高效化。B市政府全力推進“互聯網+政務服務”“最多跑一次改革”，優化營商環境，提升工作效率。在全市遴選46名業務骨干和專家組建市級服務企業團隊，開展“千名稅干進千企”大走訪活動，深入A公司所屬企業，開展“送政策、問需求、解難題、優服務、促發展”常態化服務。雙方建立24小不打烊的項目協調機制，B市政府堅持馬上就辦的工作作風，第一時間協調解決企業在項目籌備、推進等過程中的難題。

“三項認同”奠定市企合作厚基石

榮辱與共的歷史認同。B市因企而建、先企后市，市企雙方歷史淵源深厚，歷來都是你中有我、我中有你的發展共同體關系。盡管隨著時代的發展，一企獨大、一業獨大的格局逐步發生變化，但是A公司對B市經濟社會發展仍然起到舉足輕重的作用。利用好這種特殊關系，進一步深化市企合作，打造市企發展命運共同體，是該地發展與生俱來的獨特優勢，也是加快發展速度的潛在勝勢。

產業升級的發展認同。產業榮、城市榮。X產業是立市興市的基石。做強做優做大X產業是市地雙方穩健發展的共同根脈，也是雙方謀劃轉型升級的最大依托，離開這個產業謀發展、謀轉型都是無本之木、無源之水。雙方堅持立足X、做強X、不惟X、超越X的發展理念，圍繞上下游關聯配套產業發展，進一步完善產業鏈、延伸產業鏈、提升產業鏈，帶動整個產業做強做優、提質增效。

馬上就辦的作風認同。雙方都處于轉型發展、做強做優的關鍵階段，時間就是金錢、效率就是生命、機會就是效益，都有耽擱不起、等待不及的發展緊迫感，都提倡馬上就辦、辦就辦好的工作作風。特別是雙方突出問題導向，堅持現場辦公，面對面、心貼心，有事好商量，不好高騖遠，唯實事求是，在共破難題、共謀發展上體現了高效率、真擔當。