中華民族共同體法治建設：價值、基礎與路徑

韓克芳

摘 ?要：中華民族共同體與中國國家共同體在形成發展中存在交叉同構關系。中華民族共同體建設既要采取認同的路徑，也要采取法治的路徑。法治建設不僅有助于鑄牢中華民族共同體意識，而且有助于夯實整個中華民族共同體。中華人民共和國成立以來，中華民族共同體法治建設形成了重要實踐成果：“中華民族”概念入憲，形成了較為完善的民族法規體系及支持少數民族地區發展的政策體系。新時代，中華民族共同體法治建設要融入國家治理現代化進程，堅持和完善中華民族共同體法治建設的理念和制度設計。

關鍵詞：中華民族共同體;國家共同體;全面依法治國;民族團結

中圖分類號：D613 ??文獻標識碼：A ??文章編號：2096-3378（2020）05-0025-05

中華民族是中國各民族歷經上下五千年的發展變遷而匯集成的共同體。由于中華民族內各族群的歷史、社會、文化、生活習慣、語言等在歷史發展演進過程中存在差異，各民族如何在整體的民族共同體下和諧共存、共同發展，成為國家發展建設面臨的一個重要理論和現實問題。習近平總書記作出“鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融”的重大部署。中華民族共同體相關研究受到學界關注。既有研究成果主要從意識、認同、教育等角度討論如何鑄牢中華民族共同體意識，即從認同建設維度討論中華民族共同體建設。但是，中華民族共同體不僅是一種認同意義上的共同體，也是有實質載體的政治意義上的共同體。中華民族共同體與中國國家共同體在形成發展中存在交叉同構關系。在國家治理現代化中，中華民族共同體建設既要采取認同的路徑，也要采取法治的路徑。現有相關成果多聚焦于如何通過法治建設鑄牢中華民族共同體意識^[1-2]，而對中華民族共同體從法治角度進行建設的研究較少。法治建設不僅有助于鑄牢中華民族共同體意識，而且有助于夯實整個中華民族共同體。法治建設不僅是中華民族共同體建設的重要內容，也是中華民族共同體從法治角度進行建設的研究較少。法治建設不僅有助于鑄牢中華民族共同體意識，而且有助于夯實整個中華民族共同體。法治建設不僅是中華民族共同體建設的重要內容，也是中華民族共同體建設的重要保障。鑒于此，本文著重探討中華民族共同體法治建設的價值、基礎與路徑。

一、中華民族共同體法治建設的價值

（一）中華民族共同體建設的應有內容

加強中華民族共同體建設不僅要從觀念認知層面入手，還要從法治層面入手。前者是“軟建設”，后者是“硬建設”，兩者在中華民族共同體建設中缺一不可。在觀念認知層面，中華民族共同體建設主要以教育為手段，引導各民族在觀念上增強同屬中華民族共同體的意識。在法治層面，中華民族共同體建設依托制度的硬性約束力，要求人們維護和建設中華民族共同體。從實踐來看，僅僅依靠觀念認知方式來建設中華民族共同體是遠遠不夠的，還需要將觀念認知轉化為具體的行動綱領和行為規則，實現兩種方式協同并用。法治可以給人們提供穩定的制度平臺和規則，有利于社會行為主體理性地預測行為后果，并根據法律規范來調節自己的行為，以滿足自身的基本生活需求，進而持續推動社會發展。中華民族共同體法治建設通過法律制度的設計與實施，在法律層面創設完善中華民族共同體內各民族交往交流交融的機制;在依法保障各民族合法權益的同時，禁止和懲治破壞民族團結、影響民族關系和諧、破壞中華民族共同體的行為，進而為中華民族共同體提供堅實的法治基礎。

（二）中華民族共同體建設的重要保障

法治具有權威性、穩定性、普遍性等特點，以其獨特優勢為建設中華民族共同體提供重要保障。法的權威性決定了法治保障比其他方式具有更強的約束力。一個多民族的國家，如果沒有一套強有力約束的國家制度和治理體系是難以實現穩定發展的。對那些破壞民族團結、制造民族分裂、危害國家統一的行為進行法律責任的追究，要發揮法治的強制力和威懾力，為中華民族共同體建設保駕護航。加強中華民族共同體法治建設，不僅有助于從外在層面強化形塑人們內心的中華民族共同體觀念，而且可以在一定程度上避免出現價值理念與現實制度（或規則）不盡一致的現象。中華民族共同體法治建設意味著不僅要注重內在的價值建設，而且要注重外在的制度保障建設。縱觀當今世界，大凡成功的現代化國家，多有著較為成功的法治實踐及制度保障。在建設中華民族共同體的進程中，要充分發揮法治的規范、保障、促進等作用，形成有利于維護中華民族共同體的良好法治環境，發揮中華民族一體的力量。這對實現中華民族偉大復興中國夢具有重要意義。

（三）中華民族共同體意識的制度支撐

習近平總書記多次強調，重視運用法治手段保障民族團結。在2014年9月中央民族工作會議上，他就指出：“用法律來保障民族團結，增強各族群眾法律意識。”習近平總書記在2019年召開的全國民族團結進步表彰大會上進一步強調：依法治理民族事務，確保各族公民在法律面前人人平等。依法推進民族工作，依法處理民族關系、維護民族團結，依法鑄牢中華民族共同體意識，是全面依法治國的題中應有之義，更是中國特色社會主義國家制度和治理體系的顯著優勢之一。從現實層面看，隨著社會的發展，在人們對公平的要求越來越高的情況下，發展不平衡不充分已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素^[3]。中華民族共同體法治建設蘊含豐富的法治需求：國家平等地保障各民族的權利，在平等基礎上化解民族矛盾、實現社會穩定，進而走向共同繁榮。運用法治手段調整中華民族共同體內各民族之間的權利義務關系、各民族與國家共同體的關系，在中華民族共同體的價值理念中融入法治思維，以法律承載價值理念、以法治強化觀念認同，在國家立法、執法、司法、守法各環節融入中華民族共同體建設，有助于協同推進中華民族共同體建設。

二、中華民族共同體法治建設的基礎

（一）根本法源依據：“中華民族”概念入憲

“中華民族”一詞，最早是以政治話語形式呈現出來的。作為一個法律概念最早出現在1995年施行的《中華人民共和國教育法》中，之后又載入《反分裂國家法》《中華人民共和國國家安全法》和《中華人民共和國國歌法》。中華人民共和國成立后較長時間內，我國憲法一直沒有使用“中華民族”一詞，一般使用“各族人民”“中國各族人民”“全國各族人民”來表述相應意涵。十三屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》，第一次將“中華民族”寫入了憲法。“中華民族”正式被寫進中國憲法文本，具有重要的理論和現實意義。“中華民族”概念入憲，進一步“清晰了‘中華民族作為憲法關系主體的話語定位與憲制屬性，也為現代國家建設提供了遞升載體與憲制秩序。”^[4]

這為從法治層面建設中華民族共同體提供了憲法依據。其一，體現了中國共產黨在新時代帶領全體中華兒女共同實現中華民族偉大復興中國夢的法律承諾，反映了中國共產黨帶領中國人民鑄牢中華民族共同體意識、增強民族凝聚力、為中華民族謀復興的信心與決心。其二，憲法的最高權威性為我國在新時代治理民族事務提供了最高法源依據，體現了黨和政府在新時代處理民族問題的政治立場和價值理念。其三，為憲法總綱第四條關于“加強民族團結”條款的可實施性提供了憲法依據，有利于將“禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為”的法律規定落到實處。不論在本民族內部抑或各民族之間從事破壞民族團結與實施民族分裂的行為，都是破壞中華民族、挑戰國家主權、安全和發展利益的行為，均應遭到法律的嚴懲。這會最大限度地保障、鞏固中華民族共同體的完整性。

（二）民族法制基礎：形成較為完善的民族法律法規體系

中華人民共和國成立后，民族區域自治制度逐步建立和實施。民族區域自治制度是中國共產黨把馬克思主義民族理論同中國民族關系實際相結合、創造性提出的解決我國國內民族問題的基本政策，是我國的一項基本政治制度，是我國國家制度和治理體系的顯著優勢之一。中華人民共和國成立70多年來，我國已經形成了以憲法及相關法為根本、以民族區域自治法為主體、以自治條例和單行條例為補充的較為完善的民族法律法規體系。民族法律法規體系成為加強民族團結、建設中華民族共同體的重要保障。在中國特色社會主義法律體系中，267件法律中有90件涉及民族事務，755件行政法規中有68件涉及民族事務，民族自治地方還制定了145件自治條例、773件單行條例、79件變通和補充規定^[5]。

（三）民族政策基礎：形成支持少數民族地區發展的政策體系

我國以民族區域自治、各民族一律平等、各民族相互尊重、各民族相互幫助等促進民族團結為主要內容的政策制度體系業已形成。為更好地保障少數民族地區的發展權益，在我國憲法及民族區域自治法關于幫助少數民族地區經濟發展等政策精神的指導下，國家出臺了一系列幫扶措施，如實行西部大開發戰略，對西部地區建設目標進行明確規劃及相應安排。2016年，國務院印發《“十三五”促進民族地區和人口較少民族發展規劃》，系統分析了民族地區發展面臨的困境，制定了民族地區發展的總體要求和目標，對打贏脫貧攻堅戰、促進經濟跨越式發展和加強科教文衛事業、生態環境保護、人才培養等作出了具體部署。2017年，《興邊富民行動“十三五”規劃》《關于加快發展民族教育的決定》等文件，旨在推動少數民族地區發展，夯實中華民族共同體的社會基礎。

三、中華民族共同體法治建設的路徑

（一）推進民族自治地區法治建設

法律體系建設是實現法治現代化的基本保障和制度基礎。中華人民共和國成立以來，中央和民族自治地方相繼出臺了一大批涉及民族事務的法律法規，形成了具有中國特色的民族法律制度體系，有效保障了民族自治地方人民群眾的合法權益。根據我國憲法及民族區域自治法的規定，實行民族區域自治的地方有權制定自治條例。自治條例在民族地區具有綜合性、指導性，其對實行民族區域自治制度、維護民族團結、推動民族自治地方的發展均具有重要意義。要及時對民族自治地方的法律法規等進行立改廢釋，使相應法律法規更加契合當地發展實際、更加符合國家一體建設需要。要廣泛開展相關法治內容的宣傳教育活動，引導各少數民族群眾樹立正確法治觀念，促進和保障各民族交往交流交融，強化中華民族共同體意識。

（二）完善中華民族共同體法治建設的配套條款

民族區域自治法作為連接憲法和民族自治地方事務的關鍵環節，為落實憲法的基本精神，應在修訂完善中對接憲法所涉相關調整。要在民族區域自治法中完善指導思想表述;融入社會主義核心價值觀的表述;增加“中華民族”“中華民族共同體”等表述，并在相應的自治條例和單行條例中加以貫徹，使中華民族共同體建設在法律層面得到更廣泛的確認和落實。這些內容在民族區域自治法中得到呈現具有重要的意義。將中華民族、中華民族共同體、社會主義核心價值觀等表述寫進民族區域自治法，甚至在自治條例、單行條例及一些變通和補充規定中也得到相應體現，對于增強少數民族地區群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同均具有積極作用。

（三）加強中華民族共同體法治的宣傳教育

“中華民族”概念入憲不是最終目的，最終目的是讓國內各民族都對中華民族共同體予以認同，鞏固民族團結和國家團結。從國家角度看，中華民族共同體認同也是各民族公民對國家法律法規一體遵循的法治認同。習近平總書記指出，要加強民族團結進步教育，通過開展教育，切實增強各族群眾對中華民族共同體的認同。要對各個民族強化中華民族共同體的法治教育，樹立法律權威及各民族對法律的信仰，引導各族群眾自覺按法律辦事，維護國家法治的尊嚴權威，保證憲法法律的有效實施。要讓國內各民族群眾認同法律，形成法律信仰，須旗幟鮮明地用法律打擊破壞國家統一與和諧穩定的行為，維護各民族的平等合法權益。這既是依法治理民族事務的基礎，也是依法治理民族事務的動力。

（四）把民族法治文化建設與中華民族共同體認同教育相結合

法治文化是指一個國家或民族，在法律層面體現出的以價值觀為核心的思維方式和行為模式^[6]。法治文化是“人類先進法治社會所呈現出來的一種文化狀態和精神風貌，是人們對于既有法治建設理性思考的成果，反映了人們追求正義、公平和人權的訴求，體現了法律至高的理念。”^[7]受經濟、歷史、宗教等因素的影響，相較其他地區，我國民族地區的法治文化建設面臨一些挑戰。要提高我國整體法治文化建設水平，協調好國家利益、區域利益、個人利益三者之間的關系，增強我國各個民族對中華民族共同體的認同。在注重法治文化建設的同時，要強化對各民族的中華民族共同體教育。中華民族共同體教育主要涉及政治認同、民族認同和文化認同三個部分。

（五）堅持統一和自治、民族因素和區域因素相結合

其一，統一和自治相結合。“我國是統一的多民族國家。各民族多元一體，是老祖宗留給我們的一筆重要財富，也是我們國家的重要優勢。”^[8]我國在處理民族關系問題上創造性地建立民族區域自治制度。在民族區域自治制度中，自治是以統一為前提的自治。堅持統一和自治相結合的民族區域自治制度，既保證國家統一，又有利于保證少數民族人民當家作主權利的實現。習近平總書記指出：“我們黨采取了民族區域自治這個新辦法，既保證了國家團結統一，又實現了各民族共同當家作主。”^[8]46-47其二，民族因素和區域因素相結合。中華民族是在各民族交往交流交融中發展起來的，形成了各民族大雜居、小聚居的分布格局。這既涉及民族因素，也涉及區域因素。保持民族關系和諧，要善于通過法治方式使民族因素和區域因素相結合。加強中華民族共同體法治建設要堅持“兩個結合”，是在總結民族地區發展正反兩個方面經驗和教訓的基礎上提出的^[9]。中華民族共同體法治建設同樣要處理好統一和自治、民族因素和區域因素這兩組基本關系。

四、結 ?語

中華民族共同體法治建設既是全面依法治國的基本要求，也是新時代推進國家治理體系和治理能力現代化的必然選擇。要在全面依法治國的背景下堅持和完善中華民族共同體法治建設的理念和制度設計。中華民族共同體法治建設是一個長期的、系統的、綜合的工程，要與國家治理現代化相結合，在新時代實現新的推進。

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責任編輯：林華山