新冠肺炎疫情下中國海外留學生的領事保護機制與效果評估

陳奕平 葉上源

摘??要：新冠肺炎疫情發生以來，我國積極有效開展針對海外留學生的領事保護工作。通過問卷調查與線上訪談的方法聚焦我國海外留學生領事保護機制的運作情況，發現其中存在領事保護培訓不足、領事保護信息普及度不高、多元主體協調性不足等問題。這就需要進一步加強海外留學生領事保護培訓，提升使領館工作效能，重視留學生組織作用，推動多元力量參與。

關鍵詞：新冠肺炎疫情;中國留學生;領事保護;海外中國公民利益

中圖分類號：D998.2 ??文獻標識碼：A ??文章編號：2096-3378（2020）05-0045-07

一、新冠肺炎疫情下海外中國留學生的領事保護機制

我國是海外留學生數量較多的國家。目前，我國尚在國外的留學生約140萬人，其中在美國約41萬人^[1]。新冠肺炎疫情給我國留學生帶來了巨大影響：一是防疫物資短缺，導致他們面臨生命安全威脅;二是一些國家受西方涉華輿論的影響而對中國存在誤解，導致他們更易受到歧視與不公平對待;三是不少國家受疫情影響停止辦理出入境服務，導致他們受困于簽證事宜，等等。疫情發生以來，中國政府及時面向海外留學生開展領事保護工作。本文聚焦我國海外留學生群體，結合新冠肺炎疫情背景，重點討論我國領事保護的預警機制與應急協調機制。

（一）海外留學生領事保護的預防機制

1.發布預警信息。我國各駐外使領館主要通過網絡渠道，如官方微信公眾號、網站、微博等發布相應的預警信息，也通過舉辦線上專題座談會等形式督促海外公民做好防疫。同時，各駐外使領館結合當地疫情發展狀況編譯防疫指南，提醒我國海外公民注意防疫。比如，2020年2月，中國駐冰島使館召開華僑華人留學生新冠肺炎疫情專題座談會，中國駐哥斯達黎加大使館編譯發放哥斯達黎加衛生部發布的《新型冠狀病毒防疫指南》。

2.優化求助渠道。為適應新冠肺炎疫情全球蔓延的態勢，幫助更多的海外中國公民解決困難，領事保護工作各主體紛紛搭建新的求助平臺，優化求助渠道。比如，中國新聞網、中國僑網聯合全球華文新媒體共同推出的同心戰“疫”信息服務平臺，目前已有百余家海外華文新媒體參與其中。中國駐蒙特利爾總領事館在原有領事保護應急處置電話基礎上，臨時增設1條涉疫情咨詢電話。由中國駐英國大使館與四川大學華西醫院共同打造的“留英學子線上援助平臺”通過系列線上講座、在線醫療、心理咨詢服務、發布醫療防護和心理健康資訊等方式，為留英學子“保駕護航”。

3.加強安全宣傳教育。我國各駐外使領館在落實領事保護培訓常態化工作基礎上，結合海外疫情發展實際情況，多形式開展安全宣傳教育工作。比如，駐新潟總領館通過網絡視頻連線的方式舉辦首次線上“領保進校園”活動，來自東北大學、新潟大學、山形大學與福島大學等領區15所高校約100位中國留學生參加^[2]。中國駐比利時大使館專門拍攝了一部記錄在比僑胞居家防護、團結抗疫的短視頻，鼓勵大家積極應對疫情。

（二）海外留學生領事保護的應急協調機制

1.中央政府層面。中央政府積極同駐在國有關部門保持密切聯系，為海外公民解決簽證、救治等問題;通過增設領事保護求助電話等形式為海外公民提供更好、更及時的信息咨詢服務;協調國內有關部門派出臨時航班多批次接回海外公民;為海外留學生派送健康包等。比如，2020年2月12日，國務院聯防聯控機制新聞發布會上，教育部應對疫情工作領導小組辦公室主任王登峰表示將盡快解決中國留學人員簽證的延期問題，最大限度減少入境限制措施帶來的負面影響，保護中國留學人員的合法權益;4月11日至6月5日，我國開通專門面向全美留學生的臨時航班32架次，總計接回在美留學生約7 000人^[3]。

2.地方政府層面。地方政府積極響應中央政府的防疫號召，調動地方校友會、同鄉會等力量，在發布安全提醒、搭建溝通互助渠道、籌集抗疫物資、關懷海外同胞等方面發揮了重要作用。比如，四川省僑聯開展“僑愛心健康包”“熊貓關愛——抗疫·川僑在行動”“愛心護航行動”等抗疫公益活動，組織了27.5萬只口罩及價值20萬元人民幣的抗疫物資支援海外重點僑團;河南省委外辦積極指導和支持建立了河南大學美國校友會“守護河南留學生群”、河南大學德國校友會“留德河南籍學生防疫抗疫群”，積極聯系河南大學附屬醫院，邀請河南省抗疫一線有經驗的主治醫生進群指導科學抗疫，有針對性地授課，及時回答有關問題，緩解留學生恐慌情緒。

3.駐外使領館層面。駐外使領館作為各類領事保護工作的重要基地，發揮上傳下達、溝通各方、政策落實的作用。各駐外使領館除了落實好信息傳達與安全提醒外，還密切關注與追蹤被感染留學生狀況;積極調動各方力量，為海外留學生抗疫與回國提供指導與幫助。比如，在中國駐阿德萊德總領事何嵐菁的提議下，人民網澳新頻道、人民視頻組織了一場專門為留學生推出的澳新戰“疫”公開課，邀請國內首位走進新冠肺炎病房的心理科醫生肖勁松以及澳大利亞資深律師孫晶及其團隊為中國留學生解壓，教大家在特殊時期如何穩固心理防線。中國駐紐約總領館向僑界發出幫扶海外中國留學生“愛心守護、同心戰疫”倡議，紐約、波士頓、費城等多地僑團、機構和個人積極響應。截至2020年3月31日，80個僑團、130位僑領參與其中，開通130條熱線求助電話，向包括港澳臺留學生在內的領區中國留學人員提供幫扶服務，為留學生居家隔離提供力所能及的幫助。

4.企業層面。海內外多個企業積極搭建溝通平臺、打通互助渠道，為海外留學生提供服務;整合籌集物資，滿足留學生抗疫所需;利用企業資源，幫助留學生抗疫等。比如，匈牙利華人中醫師、匈牙利東方國藥集團創始人陳震通過“陳博士藥房”系列，在臉書、微信等平臺為匈牙利民眾及我國公民免費服務;上海義達國際物流公司制定了公益活動方案，成立300萬元人民幣的專項基金，免費為3萬海外留學生每人提供20個口罩。CHI集團會長露崎強以低于成本價的每天3 000日元（含稅）的標準，把集團名下的6家酒店提供給因疫情滯留日本的中國留學生居住;為防感染，所有入住的華人留學生都享有單人單間的待遇。

5.僑團及個人層面。我國僑團及華僑華人依托商會、僑團等平臺，緊密團結海外僑胞，為海外留學生提供求助平臺、防疫指導、心理疏導與物資援助等，較為廣泛地幫助留學生解決困難。比如，全美浙江總商會緊急成立防疫應急專委會，開通抗疫應急協助熱線，并將熱線取名為“LUCKY（幸運）”，組建“全美浙商-全美學聯抗疫聯盟”，為在美中國留學生提供抗疫服務。意大利米蘭僑界聯合米蘭華助中心開辦了“網上方艙醫院”，為在意僑胞提供線上醫療服務，通過小程序短短20小時收到400多位僑胞的求助信息。在美華僑華人組成維權聯盟抵制歧視活動，建立SOS互助微信群。

二、新冠肺炎疫情下中國海外留學生領事保護機制的實施效果

為驗證疫情期間海外留學生領事保護機制的實施效果，本文進行了問卷調查和線上訪談。剔除無效樣本后，共回收“關于海外留學生的問卷調查”的有效問卷201份，平均答題時長為3分54秒，符合預期答題時間要求，問卷可信度較高。其中，參與調查的有65名英國留學生、43名美國留學生、38名澳大利亞留學生、31名日本留學生、13名新加坡留學生和11名其他國家留學生。樣本囊括14個國家，涉及亞洲、歐洲、大洋洲與北美洲地區，基本符合我國留學生海外留學目標國分布狀況。調查對象的年齡集中在18～30歲，占95.02%;大部分學生留學時間在2年以內，占57.21%。此外，共邀請了25位海外留學生參與線上訪談，受訪者的留學所在國集中在美國、英國與法國。

（一）正面反饋

1.健康包發放效果良好。筆者選取了關于海外留學生領事保護集中的幾個措施實施情況進行調查，包括派送健康包、組織包機回國、召開座談會、開展視頻會議/對話、線上問診與線上心理咨詢。參與調查的201位學生中，90%左右的受訪者知曉“派送健康包”。這說明疫情期間關于派送健康包的宣傳力度足。201位學生中有134位收到了健康包，并且對該措施的評價（5分制）均分達4.39。這說明健康包發放不僅范圍廣，還獲得受訪者的好評（表1）。受訪者對“派送健康包”評價較高，說明我國領事保護主體在物資籌集與發放上取得的工作效果良好。

2.多主體參與領事保護工作獲得關注。隨著多元主體參與應急協調機制的不斷發展，中央政府、地方政府、駐外使領館、僑團與企業依然在本次領事保護中發揮著重要作用。調查結果顯示，受訪者對我國主要領事保護工作主體具有一定印象，其中對駐外使領館、僑團及個人、地方政府的印象較為深刻（表2）。在英國留學的受訪者提到：“領事館和地方政府有組織回山東、上海、鄭州的包機，意大利也有很多商團組織飛溫州的包機，領事館在這方面參與較多。”

3.留學生組織/志愿者主體性作用凸顯。值得注意的是，參與本次領事保護中的主體還包括留學生組織，并且受訪者對此主體進行的領事保護工作印象最深刻（表2）。通過訪談了解到，留學生組織主要在派送健康包的環節發揮重要作用。關于留學生組織的工作效果，在英留學生認為“布里斯托CSSA學聯在整個健康包的組織上做得都挺好的，流程很清晰”;還有的認為，“隔離做得很好，人流量控制得很好，他們學生會很辛苦地在工作”。20多位收到健康包的被訪學生都認可留學生組織或留學生志愿者參與的領事保護工作，并對他們表示感激之情。

（二）局限與不足

1.我國海外公民信息登記制度有待完善。“出國及海外中國公民自愿登記”制度是中國外交部領事司在2013年開發并推出的，旨在為出國旅行的中國公民提供一個可以登記個人（團組）及旅行信息的系統。該系統可及時為他們推送各類安全提醒信息，在緊急情況發生時與他們取得聯系，必要時為他們提供領事保護與協助^[4]。一般而言，我國海外留學生應在該系統進行信息登記，以便后續領事保護工作的開展。但201位受訪者中僅有93位進行了信息登記，3位沒有進行信息登記的受訪者都表示“沒有必要”，105位受訪者“不清楚信息登記是什么”（表3）。

2.官方主要宣介平臺普及度不高。目前，我國外交部主要通過中國領事服務網、“領事直通車”官方微信公眾號、“領事之聲”官方微博、“12308微信小程序”發布海外安全預警信息，以便我國公民了解海外最新動態。調查顯示，受訪者對以上平臺的熟悉程度停留在“一般”以下的水平（表4）。受訪者較少關注我國各駐外使領館通過微信、微博發布的安全提醒或預警信息等。這說明，我國關于領事保護的官方宣介平臺普及度不高。其原因在于：新媒體的迅速發展帶動自媒體的發展，人們更容易關注瀏覽量和轉發量較高的自媒體信息;平常關于領事保護宣傳渠道的介紹與普及工作不足;官方宣介平臺的話語表達與語言風格較陳舊，一定程度上難以滿足當下年輕留學生的閱讀喜好。

3.領事保護專門培訓不足。調查顯示，201位受訪者中有15位（占7.46%）學生曾經尋求過領事保護，內容涉及辦證服務、留學過程中的糾紛、人身財產安全受到侵害以及歸國需求。受訪者普遍對辦證服務類評價較高，平均分為4分（總分5分）。受訪者對包機回國的評分也有2～4分不等。其中2位受訪者給解決留學過程中的糾紛評了1分，1位受訪者給解決人身財產安全問題評了1分。我國海外領事保護工作存在手續辦理煩瑣、處理時間較長等不足。近年來，為更好地開展海外領事保護工作，讓海外留學生及時尋求領事保護，我國不斷開展有關海外留學生領事保護的培訓工作。而201位受訪者中只有11位學生接受過有關領事保護的專門培訓，其中5位受訪者表示接受過留學機構的培訓，3位受訪者參加過“領事保護進校園”活動，2位受訪者進行過“自行網絡學習”，還有2位受訪者分別接受過法國駐廣州領事館的“留法行前準備會”和國家留學基金委的培訓。這說明我國實施領事保護培訓的主體涉及使領館、留學機構等，但其中的協調性不足。

4.其他領事保護措施實施效果一般。調查結果顯示，約5%的受訪者接受過“視頻對話/會議”，約4%的受訪者接受過“線上問診”，3%左右的受訪者接受過“組織包機回國”，接受過“召開座談會”“線上心理咨詢”的受訪者不足2%，以上領事保護措施都沒有接受過的受訪者約占31%。雖然參與各類領事保護措施的受訪者對該實施情況的評價都在一般偏上的水平，但在實際訪談過程中，不少受訪者對除“派送健康包”外的領事保護措施評價不高。

5.多元主體參與領事保護工作的協調性待加強。總體來看，在美國留學的多數受訪者都表示在派送過程中需要學生組織自行聯系派送公司。使領館在協調各留學生組織開展工作上發揮的作用相對薄弱。這在一定程度上不利于健康包更好更快地發放。

三、完善中國海外留學生領事保護機制的建議

（一）完善預防機制

1.完善我國海外公民信息登記制度。一是通過立法或行政規定要求我國海外公民填寫信息登記，盡可能地掌握我國海外公民的實際情況。二是運用好信息登記制度，打通使領館與海外留學生個體之間的有效聯系渠道，提高信息傳達的及時性與普及性，為開展各類領事保護工作奠定基礎。

2.搭建廣闊有效的信息聯通渠道。調查顯示，受訪者在疫情期間主要通過“留學生圈子”了解各類信息或安全提醒（表5）。打通與留學生的信息互通渠道，不僅要加強官方渠道的宣傳，也要在非官方渠道打開宣介口，尤其是留學生群體的生活圈。一是和當地留學生組織密切聯系，形成有效的長期互動機制。二是打造官方—父母—留學生聯系鏈條，提高信息傳達效率。三是完善各官方渠道，科學管理各個欄目或子菜單，打造貼近生活實際的官方平臺。四是組建專業團隊，優化平臺建設，盡可能避免技術性漏洞。五是運用大數據與算法收集海外留學生輿情，通過精準推送的方式讓更多信息傳達到他們手中，并通過定位需求精準解決相關問題。

3.加強對海外留學生的領事保護培訓。一是繼續落實“領事保護進校園”活動，提高高校領事保護培訓普及率。二是地方政府部門可以考慮與留學機構開展培訓互動，使領事保護培訓常態化、機制化。三是系統化推動領事保護培訓，打造從中央到地方、地方到高校、地方到留學機構的一體化培訓模式。四是積極利用各種多媒體資源開展線上領事保護培訓，適應大多數年輕人生活習慣。

（二）完善應急協調機制

1.提升駐外使領館的工作效能。建議駐外使領館強化危機事件/突發事件的評估，把握好海外公民將會遇到或需要幫助的事情，協調各方，努力掃除領事保護工作中存在的各種困難，真正發揮好駐外使領館的工作效能。

2.重視留學生組織/志愿者在領事保護工作中的作用。一是使領館密切與留學生組織的聯系，建立長期穩定的溝通渠道。二是針對海外留學生領事保護工作，將留學生組織納入領事保護機制主體中，形成中央政府、地方政府、駐外使領館、企業、僑團與留學生組織六個主體協同開展領事保護的新型工作機制。三是各駐外使領館安排專人負責與留學生組織的對接工作，加強主體間的協調性與工作穩定性。

3.推動多元力量參與領事保護工作。地方政府、僑團、企業甚至是專家個人等都是可以努力調動的資源與力量，能夠有效彌補駐外使領館在人員安排與經費支出中的不足，真正體現調動八方參與領事保護工作的整體性外交思想。中央政府與駐外使領館在今后可進一步調動各方力量參與領事保護工作，組織長期有序的座談會，交流探討領事保護工作的得失，繼續完善全方位多主體的適應新形勢新需求的領事保護應急機制。

4.創新領事保護工作內容。一是繼續完善新型領事保護工作機制，真正滿足海外中國公民所需所急，展示大國外交的良好風范，增強海外留學生對國家和政府的信心與支持力，為今后引資納才奠定基礎。二是打通各類反饋渠道，傾聽海外公民的聲音，努力彌補短板。

參考文獻：

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[2]??中駐新潟總領館舉辦線上“領保進校園”活動[EB/OL].（2020-06-09）[2020-06-24].http：//cs.mfa.gov.?cn/gyls/lsgz/lqbb/t1787497.shtml.

[3]??駐美使館再次對確有困難留學人員回國意愿進行摸底調查[EB/OL].（2020-07-22）[2020-07-29].http：//?www.chinaqw.com/hdfw/2020/07-22/263807.shtml.

[4]??出國及海外中國公民自愿登記[EB/OL].[2020-06-29].https：//ocnr.mfa.gov.cn/expa/.

責任編輯：孫德魁