印度國族建構框架的失衡與反思

張忞煜

摘??要：2019年12月至2020年3月，印度多地爆發反對《公民身份法修正案》的抗議活動?？棺h活動折射出印度國族建構在理念、制度和實踐方面存在的深層次問題。在國大黨的主導下，印度獨立初形成了由國族理念、相關制度和可以主導民族主義話語權的強勢執政黨三者共同構成的國族建構體系，但是其中的政黨因素存在不確定性。這次抗議中有兩個典型案例——阿薩姆邦和沙欣巴格抗議。阿薩姆邦抗議體現出復燃的地區語言民族主義，沙欣巴格抗議則體現出兩種印度民族主義的對抗。從二者的歷史根源、直接誘因和核心訴求可以看出，反對《公民身份法修正案》抗議之所以同時引發地區語言民族主義和世俗民族主義兩種民族主義政治動員，是因為印度人民黨的強勢執政進一步打破了已有國族建構框架的平衡，而新的平衡尚未完全形成。

關鍵詞：印度政治;印度人民黨;國族建構;公民身份法修正案

中圖分類號：D935.1/DD912.1???文獻標識碼：A????文章編號：2096-3378（2020）05-0094-07

2019年12月11日，印度議會通過了執政黨印度人民黨推動的2019年《公民身份法修正案》（簡稱《修正案》）。根據《修正案》，2014年12月31日前從阿富汗、巴基斯坦、孟加拉國進入印度的印度教徒、錫克教徒、佛教徒、耆那教徒、拜火教徒和基督教徒不被視為“非法移民”，可以申請印度公民身份。歷史上遷入阿薩姆邦及周邊地區的非穆斯林孟加拉人，尤其是孟加拉印度教徒是該法案最主要的受益者。20世紀七八十年代，阿薩姆邦及周邊地區曾發生過反對接納未來移民的阿薩姆運動。2019年12月初，阿薩姆邦及周邊地區率先爆發抗議活動，并發展成為全國性抗議活動。印度政府采取了包括驅散示威游行、逮捕抗議者、切斷互聯網等各類措施，但抗議活動愈演愈烈，警民沖突加劇。2020年3月，印度新冠肺炎疫情防控形勢嚴峻，德里警方強制清場，全國性抗議活動才結束。

現有研究介紹了《修正案》的立法過程、抗議活動動態，分析了該立法對印度人民黨執政局面的影響^[1-2]，認為《修正案》體現了當前印度教民族主義者對印度穆斯林的全面打壓^[3]。筆者認為，將《修正案》引發的抗議活動作為案例置于印度國族建構的整體框架之中，可以看出印度國族建構存在的問題：印度的國族構建一方面高度依賴強勢執政黨主導民族主義表達，另一方面又無法規避不同民族主義主張的碰撞通過黨內或黨外兩種路徑削弱執政黨，使得國族建構面臨不確定性。基于和國大黨的國族理念、組織特色的不同，印度人民黨在強勢崛起后進一步沖擊了印度圍繞國族建構形成的理念、制度和政黨三者組成的框架。在反對黨已經無法有效制約印度人民黨的情況下，《修正案》同時觸發了阿薩姆邦的地區語言民族主義和長期以來與印度人民黨針鋒相對的世俗民族主義兩種民族主義政治動員。

一、印度國族建構框架的設計與失衡

在國大黨的主導下，印度獨立初形成了由國族理念、相關制度和可以主導民族主義話語權的強勢執政黨三者共同構成的國族建構體系，但是其中的政黨因素存在不確定性。如何克服不同地區存在的宗教、文化、族群差異，通過理念、制度和政黨維系國家統一是獨立后印度國家治理的重要議題。在印度獨立后國大黨“一黨獨大”以及建立起帶有中央集權色彩的聯邦制背景下，經歷反殖民運動和印巴分治的國大黨上層領導人對民族主義和印度國族建構的理解成為印度國內對相關問題的主流理念，并反映在具體制度中。對印度國族的理解以及相關制度同時包含了強調印度民族成員享有平等權利的公民民族主義，以及強調民族成員之間擁有血緣、宗教、語言等有機紐帶的族群民族主義兩類主張。

一方面，印度憲法規定所有印度公民無差別享有作為基本權利之一且受到憲法保障的平等權，并有通過最高法院保障基本權利不受侵犯的憲法補救權^[4]。另一方面，憲法承認印度共和國境內宗教、文化的多樣性，沒有將占人口多數的印度教和印地語確立為國教或國語。除少數受蘇聯民族學影響的左翼學者外，印度官方并沒有采用統一的、邊界清晰的“民族”概念來指代構成印度國民的各類群體。印度在“多樣性中的統一”的國族敘述下，建立混合了語言、宗教、種姓元素的“組成國族的多元單元的多樣性范疇”^[5]。在理想的情況下，每個族群無論大小或發展程度都能獲得平等發展的機會，每一個印度公民享有平等的公民權，從而構建一個成員平等、充分保障每個成員基本權利的國族共同體。印度政府發起建立的印度文學院是這樣一個理想的“族群-國族”共同體模型。印度文學院認可所有憲法附則語言，并每年為每一個語言頒發同等級別的文學院獎。但在現實生活中，各語種的使用人數、通用范圍、法律地位不盡相同，獨立后建立的各語言邦、國大黨內按照不同語種地區劃分的省級黨組織在印度政治舞臺上的影響力也不相同。印度獨立后建立的這套基于“多樣性中的統一”的國族敘述體系實際上需要“在一個強中央政府主導下，對多樣性給予制度保障”^[5]。

在印度官方肯定、鼓勵民族主義表達的情況下，民族主義與印度多樣的宗教、語言等社會文化范疇結合形成不同類型的民族主義表達。在殖民時期，印度除了有以反對英國殖民統治為核心的民族主義表述之外，還存在基于印度教徒或穆斯林宗教身份的“兩民族論”。獨立后，印度除了有得到國大黨和官方支持的國族主義，還存在強調主體民族的印度教民族主義和強調地區語言文化的地區民族主義。國大黨在獨立后建立起來的主流話語體系中，明確將以圣雄甘地為代表的印度國大黨視為印度民族主義的代表，而將謀求建立伊斯蘭國家或印度教國家的主張視為非民族主義的社群主義^[6]。

官方主導民族主義表達并限制其他民族主義表達的模式，高度依賴執政黨的強勢地位。但印度的政治制度并不利于創造執政黨主導民族主義話語的條件。被限制的非官方民族主義表達或與國大黨黨內利益集團結合造成黨的分裂，或通過黨外的政治活動以語言、宗教民族主義開展政治動員。這進一步削弱了國大黨主導民族主義話語權的能力。英迪拉·甘地執政時期的國大黨政府曾數次啟用總統治理條款顛覆非國大黨執政的邦政府，用全國緊急狀態中止印度的議會民主制，用激進的經濟社會改革措施來爭取民眾的支持，但這些政治嘗試并不成功。在公共領域，20世紀80年代以來印度教右翼政治力量崛起。印度教右翼的標簽開始由民族主義的“社群主義”變為宗教民族主義^[7]。學者在研究中也開始使用更加具體的世俗民族主義、印度民族主義描述印度國大黨，用印度教民族主義描述印度人民黨等印度教右翼組織。政黨的碎片化與民族主義表達的多樣化相互促進，使得作為獨立后印度國族建構框架中關鍵組成部分的政黨不斷變化，進而導致原有框架的失衡。

2014年印度人民黨獲得強勢地位之后，強調主體宗教、語言、文化主導地位的民族主義表達同樣會擠壓其他民族主義表達的空間。不同于國大黨，印度人民黨沒有因為黨內不同類型的民族主義主張走向分裂，但是其他民族主義表達在執政黨之外的路徑依然存在。《修正案》背后的多方利益和理念的沖突，引發了阿薩姆邦的地區民族主義抗議和以沙欣巴格抗議為代表的全國性大規模抗議活動。

二、阿薩姆邦抗議：復燃的地區語言民族主義

從核心訴求、身份認同、核心組織和參與人員來看，2019—2020年阿薩姆地區的反《修正案》抗議活動表現出20世紀七八十年代阿薩姆運動的延續性。1979年6月8日，全阿薩姆學生聯盟（簡稱“全阿學聯”）首次號召發起抗議活動要求驅逐“外國人”（主要指孟加拉語母語者）。1984年10月31日，對阿薩姆的民族主義者態度強硬的總理英迪拉·甘地遇刺身亡，接替出任總理的是在央地關系上態度更加溫和的拉吉夫·甘地。他迅速著手解決旁遮普和阿薩姆兩地因為中央政府武力鎮壓而激化的央地矛盾。1985年7月24日，拉吉夫·甘地政府與旁遮普的阿卡利黨達成《旁遮普協議》。1985年8月15日，拉吉夫·甘地政府與全阿學聯和全阿薩姆人民戰斗協會簽訂《阿薩姆協議》。根據該協議，僅1966年1月1日之前遷入阿薩姆的外國人可以獲得合法身份;1966年1月1日至1971年3月24日遷入的外國人10年后方可享有選舉權;1971年3月25日之后入境者需遣返。此外，協議還涉及促進阿薩姆經濟文化發展、加強邊境管控、政治和解等方面內容^[8]。然而，該協議的具體內容一直未能得到有效落實。

2016年印度人民黨政府擬提交與2019年《修正案》內容相似的修正案，全阿學聯和阿薩姆運動后建立的地區政黨阿薩姆人民協會便組織了抗議活動。在2019—2020年的反《修正案》抗議活動中，依然是全阿學聯率先發起罷課、抗議倡議，其核心主張與阿薩姆運動相似，即反對立法允許孟加拉移民獲得合法公民身份?？棺h活動區分“阿薩姆人”與“非法移民”的核心標準依然是阿薩姆運動中宣傳的、基于阿薩姆語的族群身份。2019年12月，曾經在阿薩姆運動中扮演重要角色的阿薩姆文學院也決定加入抗議活動^[9]?？棺h者中不乏曾參與阿薩姆運動的活動人士。對《修正案》的重要批評聲音之一便是該法案違反了《阿薩姆協議》涉及外國人問題的第五條和要求“保護阿薩姆人文化、社會、語言認同和遺產”的第六條。

20世紀80年代的阿薩姆運動以雙方妥協結束，阿薩姆政局趨于穩定。這得益于印度政治制度框架下印度民族主義和阿薩姆民族主義在公民權利和族群文化訴求方面達成了妥協。印度的聯邦制、多黨制議會民主在這個過程中扮演重要角色?！栋⑺_姆協議》的簽訂被視為以聯邦主義應對政治問題的典型案例^[10]。在后續政治實踐方面，全阿學聯骨干組建的阿薩姆人民協會在邦選中擊敗國大黨，曾任全阿學聯主席的普拉富拉·庫馬爾·馬漢塔出任阿薩姆邦首席部長。如此，原本在正式政治制度之外有可能沖擊印度國族構建的不穩定因素，作為多黨制的一員被整合進憲政框架下的議會政治之中。

阿薩姆民族主義主要表現為基于阿薩姆語認同的族群民族主義，這使得它可以被方便地納入兼容地方語言民族主義的印度民族主義之中。阿薩姆語和孟加拉語、印地語等印度語言同屬印度-雅利安語，阿薩姆語文學文化在歷史上與孟加拉以及恒河平原地區關聯密切。在阿薩姆運動之前，阿薩姆語便是第一批列入印度憲法第八附則的語言，同時也是國家文學院承認的語言之一，并獲得了阿薩姆邦官方語言地位。阿薩姆地區是一個多語言、多宗教、多民族并存的地區。根據2011年人口普查數據，阿薩姆邦的阿薩姆語母語者約1 509萬人，占阿薩姆邦總人口約48.43%^[11]。在印度憲法和法律框架下參與多黨制議會民主，阿薩姆民族主義者難以單憑阿薩姆語的族群民族主義動員確立自己的優勢地位。在同樣活躍于阿薩姆運動中的全阿薩姆少數群體學生聯盟以及全印聯合民主陣線等組織的壓力下，阿薩姆民族主義者也需要團結非阿薩姆語母語者以獲得執政地位，這反過來限制了地區民族主義的膨脹。因此，印度中央政府通過在聯邦制和議會多黨制框架下的讓步，將阿薩姆民族主義納入印度的國族建構體系和聯邦制、多黨制的框架之下。

印度人民黨不同于國大黨的民族主義理念及其在國會和阿薩姆邦議會的強勢地位使得2019—2020年的時局不同于《阿薩姆協議》簽訂時的1985年。一方面，政府強調印度對海外受迫害的印度教徒負有一定人道主義責任可以在全國范圍內引起部分共鳴，但通過《修正案》獲得合法身份的主要是以孟加拉語為母語的印度教徒。這種帶有宗教民族主義色彩的人道主義主張無法與基于語言的阿薩姆民族主義有效對接。另一方面，印度人民黨在中央和阿薩姆邦兩級議會均取得強勢地位。目前在阿薩姆邦議會中，印度人民黨及其盟友獲得了126個議席中的87個，其中印度人民黨自身贏得60席。在2019年大選中，印度人民黨更是前所未有地贏得了542個議席中的303席。印度人民黨的盟黨阿薩姆人民協會在邦議會中僅有14席，在人民院中沒有議席。與之形成鮮明對照的是涉及語言問題的《國家教育政策》修訂。新版《國家教育政策》草案要求在非印地語區學校教授印地語，引發了排斥印地語推廣事業的地方政黨的強烈反彈^[12]。印度人民黨在泰米爾納德邦議會并無議席，雖然執政黨全印安納德拉維達進步聯盟是印度人民黨的盟黨，但反對黨德拉維達進步聯盟同樣掌握了98個邦議席和24個人民院議席。最終在反對意見下，印度教育部發布聲明稱無意強制推行某種語言，重申對各印度語言一視同仁^[13]。

受限于阿薩姆邦的經濟政治影響和阿薩姆地方政黨實力，《阿薩姆協議》所體現出的通過聯邦主義來協調央地關系、溫和地協調國族建構與阿薩姆民族主義關系的模式，并不適用于反對者與強勢的本屆印度中央政府、印度人民黨的博弈。這導致反對者最終只能走上街頭抗議，重新主張基于語言身份的阿薩姆地區民族主義。

三、沙欣巴格抗議：兩種印度民族主義的對抗

2016年《修正案》引發的抗議活動主要集中在阿薩姆，主要表現為印度國族建構與地區性的阿薩姆民族主義的矛盾。2019—2020年的抗議發展成為一場以德里的沙欣巴格為核心的全國性抗議活動。沙欣巴格抗議者將其對《修正案》的反對塑造成為“世俗民族主義”與“印度教民族主義”的對抗敘事。

自2014年印度人民黨執政以來，各地發生了多起印度教極端分子攻擊穆斯林的事件，涉及穆斯林公民權的問題很容易再次發展為全國性政治話題。2019年12月14日起，以穆斯林女性為主的抗議者開始聚集在德里的沙欣巴格靜坐抗議。沙欣巴格抗議最初的抗議者并不完全了解《修正案》的所有條款，認為該法案拒絕給予穆斯林公民身份，是對穆斯林的集體侮辱^[14]。2020年1月發生的暴徒攻擊尼赫魯大學師生的事件、警察鎮壓印度國立伊斯蘭大學抗議學生的事件，激化了高校師生的對立情緒。在抗議和同情抗議的宣傳報道中，抗議者對《修正案》以及印度人民黨政府的質疑重點不在于《修正案》違反了協調央地關系的《阿薩姆協議》，而是指責以個人的宗教信仰確定能否獲得公民身份有違憲法序言對印度“世俗的、社會主義的”國家性質的界定。與之相應的是，沙欣巴格抗議更鮮明地采用了帶有全國意義的政治符號，包括印度憲法、印度共和國國旗、1月26日共和日等。盡管沙欣巴格抗議最初的抗議者是穆斯林，但在此后的抗議活動中，許多不同政治立場、屬于不同族群的元素，在弘揚憲法精神的語境下被納入沙欣巴格抗議中。

反《修正案》抗議迅速發展成為全國性的、主打世俗民族主義的大規?？棺h活動，有三方面原因：

其一，印巴分治以來，印度共和國在輿論教育等多個領域形成不將宗教與公民身份掛鉤的全國性“政治正確”。2019年《修正案》打破了這一規則，超越了德里—阿薩姆央地關系的范疇。印度人民黨骨干力量出自與這種“政治正確”針鋒相對的印度教右翼組織。盡管2016年推行《修正案》因面對阿薩姆邦及周邊地區抗議懸置，印度人民黨還是在2019年大選中將《修正案》納入競選綱領，并在大選大勝后迅速推動。即便各邦發生大規?？棺h，印度人民黨也無意收回立法。

其二，2014年印度人民黨執政以來推行的一系列政治、經濟、文化舉措觸及了不同群體的利益，又未能及時有效地緩解激化的矛盾，使得原本利益訴求各異的團體匯聚成一股采取一致行動的反對力量。印度人民黨政府帶有新自由主義色彩的經濟改革觸及了工人、農民和小工商業者的經濟利益。右翼內部的經濟組織還公開施壓政府不得簽署區域全面經濟伙伴關系協定^[15]。在宗教文化領域推行帶有印度教民族主義色彩的主張，觸及了中左翼知識分子和其他宗教少數群體的利益。國民志愿服務團建立的全國穆斯林陣線和印度人民黨的穆斯林議員在對立情緒升級的情況下，無法有效地為印度教右翼起到團結穆斯林的作用。右翼學生團體全印學生協會的擴張，激化了右翼與持其他政治立場的學生會組織以及自由派大學教師、知識分子的矛盾。

其三，印度人民黨的蓬勃發展和印度國大黨的迅速衰落，使印度再次出現類似獨立后國大黨“一黨獨大”的格局。無論是反對黨還是司法體系，在現行制度下制約印度人民黨的力量都有限。在掌握多數議席并在中央和多個邦執政的情況下，印度人民黨可以依照程序推進包括《修正案》在內的各類政治主張。在這種情況下，訴諸“世俗民族主義”的全國性街頭抗議活動成為阿薩姆邦及周邊地區之外的反對力量少數可行的政治抗議路徑。

四、結 ?語

歷史上，從族群文化特性入手開展大規模民族主義動員在殖民地國家的反殖民斗爭中起到了重要作用。但是，對通過此動員模式獲得民族獨立的民族國家而言，如何妥善處理客觀存在的宗教文化差異與國族共同體建構的關系是一個普遍存在的挑戰。印度擁有悠久多元的文明史，然而在英國殖民統治時期，這種多元文化與不受控制的大規模政治動員結合造成了印巴分治和大規模教派沖突。獨立初由國大黨人為印度的國族建構確立的理論框架和制度安排，融合了發源于歐洲的現代民族主義與來自印度自身的文化特色。這有助于兼顧多元文化的表達和國族統一?？紤]到印度宗教、文化的多樣性，以及曾經發生過大規模教派沖突的歷史，印度國族建構政治遺產對維持印度共和國的統一作出了重要貢獻。但是，這套體系中的一個重要組成部分，即政黨格局及其對國族建構所持的理念在印度的政治制度下是可變的。這使得獨立后的國族建構框架會隨著政黨更迭和政黨意識形態的變化而處于不穩定狀態，給印度的國族整合進程增加了不確定性。

目前，執政的印度人民黨取得了與尼赫魯時期國大黨相似的“一黨獨大”地位。但是，印度的國族建構卻未能因此恢復獨立初期的平衡狀態。獨立后建立起來的國族建構框架沒有突出宗教的角色，國大黨人和中左翼對印度教的理解與印度人民黨不同。印度人民黨自身的民族主義主張難以與既有的理念和框架兼容。盡管國大黨執政時期也曾出現地區民族主義性質的各類分離主義運動，但是反《修正案》抗議同時激發了地方民族主義和全國性抗議活動。雖防控新冠肺炎疫情的客觀需要使得印度這場全國性政治抗議活動提前落幕，但引發反《修正案》抗議的結構性因素依然存在。一個對宗教、民族問題的理念和組織結構均不同于獨立后國大黨的執政黨——印人黨，正處在國大黨打造的理念和制度框架之中。未來這種矛盾將以何種形式表現，又應如何應對，印度當代政治史無法提供現成的歷史經驗。這將繼續考驗印度的國家治理體系。

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編輯：龔靜陽