黨的十八大以來黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作理論研究述評(píng)

宋儉 陳煜樺

摘??要：黨外知識(shí)分子工作是中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是統(tǒng)戰(zhàn)工作理論研究的重要領(lǐng)域。黨的十八大以來黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作理論研究的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題集中在六個(gè)方面：習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代知識(shí)分子的重要論述，黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎(chǔ)理論，黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制與工作方法，黨外知識(shí)分子思想狀況與政治引導(dǎo)，無黨派人士及其政治參與，中國(guó)共產(chǎn)黨知識(shí)分子政策的歷史發(fā)展與主要經(jīng)驗(yàn)。相關(guān)研究成果的學(xué)術(shù)水平有待提高，同質(zhì)性、重復(fù)性研究成果多，有影響的高水平學(xué)術(shù)期刊對(duì)該議題關(guān)注度不高，研究隊(duì)伍的整體水平有待提高。應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)高水平研究隊(duì)伍建設(shè)，重視基礎(chǔ)理論的學(xué)理研究，提升實(shí)證研究的質(zhì)量，鼓勵(lì)獨(dú)創(chuàng)性、創(chuàng)新性研究。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;黨外知識(shí)分子;統(tǒng)戰(zhàn)工作;研究述評(píng);中國(guó)知網(wǎng)

中圖分類號(hào)：D613 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：2096-3378（2020）05-0101-08

黨外知識(shí)分子工作是中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是統(tǒng)戰(zhàn)工作理論研究的重要領(lǐng)域。黨的十八大以來，特別是2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議以來，關(guān)于黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的理論研究持續(xù)得到推進(jìn)，形成了一批研究成果。本文以中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)2012年11月至2020年8月收錄的相關(guān)論文為分析樣本，對(duì)這一時(shí)期國(guó)內(nèi)理論界關(guān)于黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的研究做梳理。未被中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)收錄的各種論文集的相關(guān)文獻(xiàn)未納入本次研究的分析數(shù)據(jù)。同時(shí)，由于新的社會(huì)階層人士研究具有相對(duì)獨(dú)立性，本文所涉及數(shù)據(jù)不包括新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作研究的相關(guān)文獻(xiàn)。本綜述分為兩部分：一是計(jì)量分析，就相關(guān)研究的年度進(jìn)展情況、研究隊(duì)伍和研究陣地的分布情況及研究的主題和內(nèi)容做數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析;二是對(duì)黨的十八大以來理論界關(guān)于黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作研究的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行梳理和評(píng)述，提出推進(jìn)黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作理論研究發(fā)展的主要路徑。

一、計(jì)量分析

（一）文獻(xiàn)數(shù)量

筆者以“黨外知識(shí)分子”“無黨派人士”“黨外代表人士”“留學(xué)歸國(guó)人員”“知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)”“歐美同學(xué)會(huì)”“統(tǒng)戰(zhàn)工作”等為主題詞進(jìn)行檢索，并根據(jù)文章內(nèi)容篩選，最后確定黨的十八大以來研究“黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作”的相關(guān)文章共656篇。其中期刊論文608篇，會(huì)議論文和碩士、博士研究生學(xué)位論文各24篇。

（二）論文作者

筆者發(fā)現(xiàn)黨的十八大以來研究黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作理論的作者群體有如下分布情況：來自高校與研究機(jī)構(gòu)的作者最多，其中來自普通本科高校的作者最多，發(fā)表于高水平學(xué)術(shù)期刊的研究論文偏少;作者隊(duì)伍分布廣泛，遼寧、北京、四川、湖北等地的作者人數(shù)較多。

1.作者所屬工作單位分布。本次研究中計(jì)入作者群體統(tǒng)計(jì)的是第一和第二作者，共有847名。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，來自高校與研究機(jī)構(gòu)的作者最多，共419人，占比49.47%。其中來自普通本科高校的作者最多，為240人，占57.28%;“985高校”和“211高校”分別有作者67名和53名，占15.99%和12.65%。這說明目前從事黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作理論研究的高校作者主要集中在普通本科高校。高校與研究機(jī)構(gòu)作者以第一作者身份發(fā)文297篇，其中發(fā)表于CSSCI源期刊（簡(jiǎn)稱C刊）、CSSCI擴(kuò)展版期刊（簡(jiǎn)稱C擴(kuò)）和北京大學(xué)中文核心期刊目錄（簡(jiǎn)稱北大核心）的文章23篇，僅占發(fā)文總量的7.74%。這表明在統(tǒng)計(jì)周期內(nèi)，發(fā)表于高水平學(xué)術(shù)期刊的研究論文偏少。其次為來自統(tǒng)戰(zhàn)工作部門的作者，占比22.20%，表明統(tǒng)戰(zhàn)工作部門也是該研究領(lǐng)域的一支主要力量。社會(huì)主義學(xué)院和黨校的研究者占11.45%，少于統(tǒng)戰(zhàn)工作部門，與其他黨政機(jī)關(guān)的研究者（占比11.81%）基本持平。

2.作者隊(duì)伍地域分布。除西藏、香港、澳門、臺(tái)灣外，我國(guó)其他省（直轄市、自治區(qū)）都有作者（有12人無地區(qū)信息）。其中遼寧作者最多，有160人，占作者總數(shù)的18.89%。北京、四川、湖北等地的作者人數(shù)亦較多，均在50人及以上。海南、青海、寧夏、新疆各只有1～2名作者。遼寧省來自高校與研究機(jī)構(gòu)的研究者109人，占該省作者的三分之二;來自其他黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)主義學(xué)院和黨校、統(tǒng)戰(zhàn)工作部門的作者分別占該省作者群體總數(shù)的17.50%、6.25%和8.13%。北京市來自高校與研究機(jī)構(gòu)、統(tǒng)戰(zhàn)工作部門、其他黨政機(jī)關(guān)的作者分別占26.98%、23.81%和20.63%，分布較為均衡。四川省來自統(tǒng)戰(zhàn)工作部門的作者占51.35%;來自高校與研究機(jī)構(gòu)的占20.27%;來自其他黨政機(jī)關(guān)的占17.57%。湖北省50位作者中，有31名來自高校與研究機(jī)構(gòu)，占62%，其中“985高校”作者19人，“211高校”作者4人;來自社會(huì)主義學(xué)院和黨校的作者10人，占20%。

（三）發(fā)布期刊

各地社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)和統(tǒng)一戰(zhàn)線專業(yè)學(xué)術(shù)期刊是發(fā)表黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作研究成果最集中的陣地。雖然在統(tǒng)計(jì)周期內(nèi)發(fā)文總量不少，但有影響的高水平學(xué)術(shù)期刊發(fā)文量較少。608篇期刊文章和24篇會(huì)議論文刊發(fā)于全國(guó)248份期刊和8部論文集。其中各地社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)和統(tǒng)一戰(zhàn)線專業(yè)學(xué)術(shù)期刊31份，共刊發(fā)論文314篇，占統(tǒng)計(jì)論文總數(shù)的47.87%。刊載該主題文章大于或等于10篇的期刊共15家（含會(huì)議論文集一部），超過15篇的期刊共7家：《四川統(tǒng)一戰(zhàn)線》53篇，《湖南省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》27篇，《中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線》22篇，《湖北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》21篇，《內(nèi)蒙古統(tǒng)戰(zhàn)理論研究》19篇，《上海市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》16篇，《云南社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》16篇。這些期刊是本統(tǒng)計(jì)周期內(nèi)刊發(fā)黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作理論研究論文的主要陣地。

本文同時(shí)對(duì)248份期刊進(jìn)行分類，細(xì)分為?“C刊”“C擴(kuò)”“北大核心”和“普刊”。其中“普刊”221家，占89.11%;“C刊”“C擴(kuò)”“北大核心”三類期刊共27家（19家期刊相互有重疊），占10.89%。從發(fā)文情況看，“普刊”發(fā)文574篇，占總發(fā)文數(shù)的94.4%;三類核心期刊共發(fā)文34篇，占總發(fā)文數(shù)的5.59%。雖然在統(tǒng)計(jì)周期內(nèi)發(fā)文總量不少，但有影響的高水平學(xué)術(shù)期刊發(fā)文量較少。這從側(cè)面反映出相關(guān)研究成果的學(xué)術(shù)水平和學(xué)術(shù)影響力有待提高。

（四）研究主題

在研究主題方面，以黨外知識(shí)分子為主題進(jìn)行研究的論文數(shù)量最多。在研究方向上，工作與政策研究類論文數(shù)量最多。在研究?jī)?nèi)容方面，黨外知識(shí)分子工作或統(tǒng)戰(zhàn)工作、黨外知識(shí)分子代表人士隊(duì)伍建設(shè)是這一時(shí)期研究重點(diǎn)。在研究關(guān)注的知識(shí)分子群體方面，高校黨外知識(shí)分子是熱點(diǎn)。

本文整理和分析了656篇文章題錄信息，對(duì)研究主題、方向、內(nèi)容和關(guān)注的知識(shí)分子群體四個(gè)屬性進(jìn)行了描述性分類。在研究主題方面，以黨外知識(shí)分子為主題進(jìn)行研究的論文數(shù)量最多，共414篇，占發(fā)文總數(shù)63.11%;以黨外代表人士為主題的176篇，占26.83%。對(duì)黨外知識(shí)分子進(jìn)行研究的文章包含黨外知識(shí)分子工作或統(tǒng)戰(zhàn)工作、黨外知識(shí)分子的思想動(dòng)態(tài)及思想政治引導(dǎo)、黨外知識(shí)分子的作用發(fā)揮三類，分別有189篇、94篇和65篇。在研究方向上，工作與政策研究類論文605篇，占92.23%;基礎(chǔ)理論研究和歷史回溯性研究分別占1.98%和4.42%。相關(guān)研究主要集中在工作研究和政策研究方面，基礎(chǔ)理論研究成果相對(duì)較少。在研究?jī)?nèi)容方面，黨外知識(shí)分子工作或統(tǒng)戰(zhàn)工作、黨外知識(shí)分子代表人士隊(duì)伍建設(shè)兩類論文分別有208篇和177篇，約占31%和27%。在研究關(guān)注的知識(shí)分子群體方面，關(guān)于高校黨外知識(shí)分子的文章275篇，約占42%。相關(guān)論文研究的內(nèi)容集中在黨外知識(shí)分子工作或統(tǒng)戰(zhàn)工作、黨外知識(shí)分子的思想動(dòng)態(tài)及思想政治引導(dǎo)、黨外知識(shí)分子代表人士隊(duì)伍建設(shè)，分別有105篇、63篇和53篇。

二、研究重點(diǎn)與熱點(diǎn)問題述評(píng)

（一）習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代知識(shí)分子的重要論述

研究者普遍認(rèn)為，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分關(guān)心知識(shí)分子，高度重視知識(shí)分子工作;習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代知識(shí)分子的重要論述思想豐富、內(nèi)容深刻，具有鮮明的指導(dǎo)性。有研究者將習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代知識(shí)分子重要論述的主要思想觀點(diǎn)概括為六個(gè)方面：一是肯定中國(guó)廣大知識(shí)分子是社會(huì)的精英、國(guó)家的棟梁、人民的驕傲，也是國(guó)家的寶貴財(cái)富;二是倡導(dǎo)對(duì)知識(shí)分子應(yīng)該采取尊重、信任、寬容的態(tài)度，要在全社會(huì)營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍;三是鼓勵(lì)知識(shí)分子主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，刻苦鉆研、勤奮工作，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)作出更大貢獻(xiàn);四是勉勵(lì)知識(shí)分子立足崗位、堅(jiān)守本職，勇立潮頭、引領(lǐng)創(chuàng)新，天下為公、擔(dān)當(dāng)?shù)懒x;五是要求全社會(huì)關(guān)心知識(shí)分子、尊重知識(shí)分子，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重知識(shí)分子的良好社會(huì)氛圍;六是要求遵循知識(shí)分子工作特點(diǎn)和規(guī)律，讓知識(shí)分子把更多精力集中于本職工作，把自己的才華和能量充分釋放出來^[1]。

（二）黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎(chǔ)理論

其一，黨外知識(shí)分子的概念及構(gòu)成。《黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作百問》（簡(jiǎn)稱《百問》）認(rèn)為黨外知識(shí)分子概念有廣義和狹義之分^[2]。《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（簡(jiǎn)稱《條例》）將無黨派人士作為特指群體納入黨派工作范圍，規(guī)定無黨派人士是知識(shí)分子，并未明確“黨外”所指，造成黨外知識(shí)分子工作面臨概念模糊的認(rèn)知困難。有研究者提出《百問》中的定義與《條例》中的兩條規(guī)定存在解釋不清的問題。該研究者建議在實(shí)際工作中應(yīng)以《百問》的廣義概念進(jìn)行闡釋，明確黨外知識(shí)分子工作的對(duì)象和范圍^[3]。還有研究者認(rèn)為，《條例》對(duì)于黨外知識(shí)分子工作對(duì)象的界定需要進(jìn)一步明確，廣義的工作對(duì)象應(yīng)是中共黨員以外的知識(shí)分子，狹義的工作對(duì)象應(yīng)是剔除了特定統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的非中共知識(shí)分子，新時(shí)代黨外知識(shí)分子工作的重點(diǎn)是狹義的工作對(duì)象^[4]。

有研究者提出目前黨外知識(shí)分子的概念及構(gòu)成需要進(jìn)一步厘清，認(rèn)為黨外知識(shí)分子概念是中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的特有話語，并不是所有的非中共黨員知識(shí)分子都屬于中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線話語所指的黨外知識(shí)分子范圍，也不是所有的無黨無派知識(shí)分子均可稱為黨外知識(shí)分子。要區(qū)別知識(shí)分子中的黨外群眾和作為中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象的黨外知識(shí)分子。黨外知識(shí)分子應(yīng)指知識(shí)分子中沒有參加中國(guó)共產(chǎn)黨，并在所在領(lǐng)域和所聯(lián)系群眾中具有一定影響和代表性的知識(shí)分子，主要由三部分人構(gòu)成：一是民主黨派成員和無黨派人士中的知識(shí)分子，二是其他統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍和對(duì)象中的知識(shí)分子，三是上述人員之外的在所在領(lǐng)域和所聯(lián)系群眾中具有一定代表性并因此成為中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對(duì)象的無黨無派知識(shí)分子^[5]。總體來說，作為中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對(duì)象的黨外知識(shí)分子主要包括兩部分群體，一是具備民主黨派成員身份的知識(shí)分子，二是不具備黨派成員身份的知識(shí)分子，黨外知識(shí)分子工作對(duì)象主要是后者^[6]。

其二，新時(shí)代黨外知識(shí)分子的特點(diǎn)。這是理論界探討較為集中的問題。有研究者指出，黨外知識(shí)分子作為高知群體，往往具有高學(xué)歷和海外學(xué)習(xí)背景。他們思維獨(dú)立、積極活躍，對(duì)事物有自己的見解和判斷標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)他們價(jià)值取向多元、視野開闊，在工作中表現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)強(qiáng)烈、自我意識(shí)突出的特點(diǎn)^[7]。在政治參與和公共事務(wù)上，新時(shí)代黨外知識(shí)分子多具有較高的政治熱情，民主意識(shí)較強(qiáng)。他們通過參加座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、征求意見會(huì)，或向相關(guān)部門反映情況等方式發(fā)表意見和建議，并依托人大、政協(xié)、政府參事等平臺(tái)參政議政，通過各種層次的科研項(xiàng)目參與地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)^[8]。有研究者指出，信息社會(huì)變革使社會(huì)組織方式日益圈層化，黨外知識(shí)分子群體在分布上存在圈層結(jié)構(gòu)，職業(yè)細(xì)分、人員流動(dòng)和身份交叉加劇，黨外知識(shí)分子群體中旗幟性的人物形成與確立更加困難。群體行為上發(fā)生圈層跨界，黨外知識(shí)分子在圈層組織條件下可以更多渠道、樣式和方式開展活動(dòng)和實(shí)現(xiàn)價(jià)值，跨界行為頻繁，圈層再造和融合速度加快。新時(shí)代黨外知識(shí)分子發(fā)生從少數(shù)個(gè)體發(fā)揮影響到更多個(gè)體發(fā)揮影響，從靜態(tài)發(fā)揮影響到動(dòng)態(tài)發(fā)揮影響，從主體單向影響到客主體間交互影響的變化。該群體依托圈層產(chǎn)生了眾多中心人物，并在圈內(nèi)發(fā)揮巨大影響作用^[9]。

其三，新時(shí)代黨外知識(shí)分子的地位和作用。這是統(tǒng)計(jì)周期內(nèi)研究者關(guān)注的重點(diǎn)問題。研究者對(duì)于新時(shí)代黨外知識(shí)分子的重要地位和作用充分肯定。有研究者從全面建成小康社會(huì)的角度來探討黨外知識(shí)分子的重要地位和作用，認(rèn)為做好黨外知識(shí)分子工作能為全面建成小康社會(huì)提供穩(wěn)定的政治環(huán)境;黨外知識(shí)分子是全面建成小康社會(huì)的重要?jiǎng)?chuàng)新力量之一;黨外知識(shí)分子對(duì)推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)有重要作用^[10]。有研究者從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度來探討黨外知識(shí)分子的重要地位和作用，認(rèn)為他們是治理體系現(xiàn)代化的獻(xiàn)言者、參與者、監(jiān)督者^[11]。研究認(rèn)為，高校黨外知識(shí)分子具有學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)、群眾聯(lián)系優(yōu)勢(shì)、境外和海外交流優(yōu)勢(shì)、對(duì)大學(xué)生思想教育優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)、民主法制建設(shè)、新時(shí)代高等教育事業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)^[12]。

（三）黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制與工作方法

這是黨的十八大以來黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作理論研究最集中的領(lǐng)域，共有文章208篇。研究重點(diǎn)集中在以下方面：

其一，黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問題。一是重視程度不夠。有研究者認(rèn)為，在當(dāng)前黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐中存在重視不均衡導(dǎo)致的冷熱不均現(xiàn)象^[13]。二是工作機(jī)制不完善。有研究者認(rèn)為，目前黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制存在尚未形成動(dòng)態(tài)的人才儲(chǔ)備機(jī)制、培養(yǎng)培訓(xùn)跟不上、組織規(guī)劃不科學(xué)等問題^[14]。三是工作方法和載體創(chuàng)新不夠。黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作載體建設(shè)滯后;民主黨派基層組織建設(shè)滯后;黨外知識(shí)分子參與社會(huì)實(shí)踐機(jī)會(huì)少^[15]。

其二，黨外知識(shí)分子工作機(jī)制、工作方法創(chuàng)新。從構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的角度出發(fā)，有研究者提出，在組織領(lǐng)導(dǎo)上，要著眼于堅(jiān)持黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);在戰(zhàn)略布局上，要著眼于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體;在資源配置上，要著眼于形成推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的合力;在根本要求上，要著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的目標(biāo);在工作依據(jù)上，要把貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略與堅(jiān)持依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來;在牽頭協(xié)調(diào)上，要完善和明確統(tǒng)戰(zhàn)部門的職責(zé)^[16]。有研究者建議統(tǒng)戰(zhàn)工作要解決好黨外知識(shí)分子發(fā)展方向、發(fā)展程度和發(fā)展環(huán)境的問題，在身份識(shí)別和選拔、培養(yǎng)引領(lǐng)、作用發(fā)揮和安排方面發(fā)力^[17]。有研究者提出，要?jiǎng)?chuàng)新基層民主協(xié)商的形式和途徑;建立網(wǎng)絡(luò)溝通機(jī)制;培養(yǎng)具備與高層次人才對(duì)話、處理突發(fā)情況、協(xié)調(diào)組織活動(dòng)能力的統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍^[18]。

其三，黨外知識(shí)分子工作的分類施策。研究者們探討了對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及國(guó)企事業(yè)單位（體制內(nèi)）的黨外知識(shí)分子、留學(xué)歸國(guó)人員、網(wǎng)絡(luò)和新媒體從業(yè)人員中的代表人士、有個(gè)性和有影響的黨外知識(shí)分子的“分類施策”統(tǒng)戰(zhàn)工作。在體制內(nèi)黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作方面，有研究者認(rèn)為，各單位要尤其重視政治引導(dǎo)，黨組（黨委）要負(fù)責(zé)本領(lǐng)域、本單位黨外知識(shí)分子工作^[19]。在留學(xué)歸國(guó)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作方面，有研究者認(rèn)為應(yīng)做好黨的方針政策宣傳、加強(qiáng)與留學(xué)歸國(guó)人員的聯(lián)系、造就和培養(yǎng)一支高素質(zhì)的留學(xué)歸國(guó)人員代表隊(duì)伍、積極有效地開展思想政治工作^[20]。在新媒體中的代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作方面，有研究者認(rèn)為該群體思維活躍、動(dòng)員能力強(qiáng)、影響力巨大，是敵對(duì)勢(shì)力與我們爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)群體。在統(tǒng)戰(zhàn)工作中一方面可選拔優(yōu)秀代表?yè)?dān)任人大代表、政協(xié)委員或網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督員、特約人員，為其提供制度化的參政議政渠道;另一方面統(tǒng)戰(zhàn)部門可組織建立一支傳播正能量、疏導(dǎo)負(fù)能量、凈化網(wǎng)絡(luò)空間、具有代表性的新媒體人士隊(duì)伍^[21]。對(duì)有個(gè)性、有影響的黨外知識(shí)分子，有研究者強(qiáng)調(diào)該群體社會(huì)影響較大、社會(huì)活動(dòng)較廣、識(shí)別特征顯著、理性與非理性交織，要堅(jiān)持客觀、法治、分類、動(dòng)態(tài)的原則，充分包容和尊重他們，為其創(chuàng)造寬松的環(huán)境，并將他們視作特定意義的“代表人物”進(jìn)行政治吸納^[22]。

（四）黨外知識(shí)分子思想政治引導(dǎo)

本主題下有99篇相關(guān)文章，涉及新時(shí)代黨外知識(shí)分子思想狀況的調(diào)查分析、加強(qiáng)黨外知識(shí)分子思想政治引導(dǎo)工作的對(duì)策建議。

其一，黨外知識(shí)分子思想狀況的調(diào)查分析。在政治認(rèn)同上，有調(diào)查報(bào)告指出，黨外知識(shí)分子總體上立場(chǎng)堅(jiān)定，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義充滿信心，擁護(hù)多黨合作制度，但也存在部分個(gè)體對(duì)社會(huì)主義和我國(guó)政黨制度認(rèn)知不清晰、受西方“普世價(jià)值”影響較深^[23]。在政治信任感和政治效能感的調(diào)查中，有調(diào)查報(bào)告指出黨外知識(shí)分子在信任感上表現(xiàn)出差序信任，在效能感上表現(xiàn)出高內(nèi)在效能感和低外在效能感。差序信任具體表現(xiàn)為黨外知識(shí)分子對(duì)黨中央和中央政府表現(xiàn)出高度信任，遠(yuǎn)高于對(duì)地方黨委、政府和對(duì)人大代表、政府公職人員、單位領(lǐng)導(dǎo)等具體政治角色的信任度。政治效能感上，絕大多數(shù)受訪者非常關(guān)注國(guó)家大政方針、新聞事件、公共政策和改革措施，內(nèi)在效能感高;黨外知識(shí)分子總體對(duì)意見表達(dá)效果的預(yù)期不佳，外在效能感低^[24]。

其二，加強(qiáng)黨外知識(shí)分子思想政治引導(dǎo)工作。有研究者提出應(yīng)從四個(gè)方面著力：加強(qiáng)對(duì)新時(shí)代黨外知識(shí)分子的研究，提供分類管理和服務(wù);優(yōu)待黨外知識(shí)分子，滿足其日益增長(zhǎng)的美好生活需求;完善落實(shí)黨外知識(shí)分子相關(guān)政策，建立健全思想認(rèn)同的長(zhǎng)效機(jī)制;增強(qiáng)政治吸納，暢通訴求表達(dá)渠道^[25]。有研究者提出加強(qiáng)高校黨外知識(shí)分子思想政治引導(dǎo)工作的主要途徑：樹立理性交流理念和開展本土化教育;構(gòu)建全面科學(xué)的思想狀況分析體系;建立黨外知識(shí)分子動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。還有研究者認(rèn)為，要形成政治引領(lǐng)大格局;構(gòu)建新媒體、融媒體多維矩陣平臺(tái);落實(shí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等制度化建設(shè);構(gòu)建多元一體化的教育培訓(xùn)模式^[26]。

（五）無黨派人士及其政治參與

進(jìn)入21世紀(jì)以后，無黨派人士研究開始受到重視和關(guān)注。無黨派人士及其政治參與是理論界較為關(guān)注的議題。

其一，無黨派人士的特點(diǎn)。有研究者指出：在中國(guó)的政治生活中，無黨派人士是一個(gè)具有特定內(nèi)涵的概念，與西方國(guó)家議會(huì)中的無黨無派人士有著本質(zhì)區(qū)別。中國(guó)的無黨派人士具有五大優(yōu)良傳統(tǒng)：一是自覺擁護(hù)和接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的親密諍友;二是“為民主而奮斗”;三是擁護(hù)社會(huì)主義;四是有強(qiáng)烈的愛國(guó)情懷和擔(dān)當(dāng)精神;五是崇尚科學(xué)，追求真理^[27]。有研究者分析新時(shí)代無黨派人士隊(duì)伍的現(xiàn)狀和主要特點(diǎn)，認(rèn)為其人員梯隊(duì)合理、政治素質(zhì)良好、積極參政議政、社會(huì)貢獻(xiàn)顯著。

其二，無黨派人士政治參與的特點(diǎn)。學(xué)者認(rèn)為，無黨派人士政治參與過程中具有所聯(lián)系群眾不固定性、利益訴求表達(dá)不確定性、制度性政治參與非組織化等特點(diǎn)。學(xué)者提出要把提高無黨派人士的政治參與意識(shí)和能力作為主要著力點(diǎn)，改變現(xiàn)在普遍存在的重選拔安排、輕作用發(fā)揮的問題^[6]。

（六）中國(guó)共產(chǎn)黨知識(shí)分子政策的歷史發(fā)展與主要經(jīng)驗(yàn)

這是一個(gè)研究起點(diǎn)較高的領(lǐng)域。黨的十八大以來仍有不少研究者持續(xù)關(guān)注這一領(lǐng)域，有相關(guān)論文29篇。對(duì)歐美同學(xué)會(huì)歷史的研究正在成為新熱點(diǎn)。

其一，中國(guó)共產(chǎn)黨知識(shí)分子政策的歷史演變和主要經(jīng)驗(yàn)。有學(xué)者研究了中華人民共和國(guó)成立初期中共在黨外知識(shí)分子中推動(dòng)馬克思主義大眾化的歷史，認(rèn)為這一舉措在短時(shí)間內(nèi)使黨外知識(shí)分子群體的思想覺悟、對(duì)共產(chǎn)黨的政治認(rèn)同快速提高，樹立了馬克思主義話語的主導(dǎo)權(quán)^[28]。有學(xué)者梳理了改革開放以來中共對(duì)知識(shí)分子的認(rèn)識(shí)和相關(guān)政策，指出中共對(duì)知識(shí)分子的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷從“依靠力量”到“基本力量”再到“根本力量”的發(fā)展過程，政策主要體現(xiàn)在“科教興國(guó)”戰(zhàn)略和“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，經(jīng)歷從“尊重知識(shí)、尊重人才”到“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的完善過程。有學(xué)者認(rèn)為全面總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，正確認(rèn)識(shí)知識(shí)分子是做好新時(shí)代知識(shí)分子工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵^[29]。

其二，留學(xué)及歸國(guó)人員的相關(guān)政策。有學(xué)者認(rèn)為鼓勵(lì)回國(guó)是中華人民共和國(guó)成立以來黨和國(guó)家一以貫之的原則，但不同歷史階段留學(xué)歸國(guó)政策經(jīng)歷了從?“爭(zhēng)取回國(guó)”到“保障回國(guó)”、從強(qiáng)調(diào)“回國(guó)服務(wù)”到“回國(guó)服務(wù)”與“為國(guó)服務(wù)”并舉、從“要求回國(guó)”到“來去自由”、從“改善待遇”到“創(chuàng)造條件、完善服務(wù)”的演變歷程，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)留學(xué)歸國(guó)人員的極大誠(chéng)意和高度重視^[30]。

其三，歐美同學(xué)會(huì)的發(fā)展歷史。歐美同學(xué)會(huì)研究是一個(gè)正在興起的領(lǐng)域。有學(xué)者探討了歐美同學(xué)會(huì)建立發(fā)展的歷史及其在五四運(yùn)動(dòng)、五卅運(yùn)動(dòng)、抗日救亡運(yùn)動(dòng)等重大歷史事件中的表現(xiàn)和影響^[31]。有研究者認(rèn)為，歐美同學(xué)會(huì)在五四運(yùn)動(dòng)中積極發(fā)表救國(guó)主張，利用“國(guó)際優(yōu)勢(shì)”爭(zhēng)取歐美國(guó)家對(duì)華友好人士的支持，抵制日本對(duì)中國(guó)的侵略，由一個(gè)交誼性、專業(yè)性的社會(huì)團(tuán)體發(fā)展為一個(gè)有鮮明國(guó)家利益觀念和高度社會(huì)責(zé)任感的愛國(guó)團(tuán)體^[32]。

三、結(jié) ?語

黨的十八大以來，黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作理論研究持續(xù)推進(jìn)，研究范圍不斷拓展，研究?jī)?nèi)容有所深化，研究隊(duì)伍不斷壯大。但從中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)全文收錄的成果來看，相關(guān)研究還存在不足。其一，相關(guān)研究成果的學(xué)術(shù)水平有待提高。現(xiàn)在的研究成果主要集中在工作研究和政策研究方面，基礎(chǔ)理論研究成果不多，特別是高水平的研究成果不多。其二，同質(zhì)性、重復(fù)性研究成果多，創(chuàng)新性、獨(dú)創(chuàng)性研究成果少。其三，有影響的高水平學(xué)術(shù)期刊對(duì)黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作理論研究的關(guān)注度不高。這與統(tǒng)一戰(zhàn)線基礎(chǔ)理論研究、協(xié)商民主研究、新型政黨制度研究、人民政協(xié)工作研究等相比有較大差距。其四，研究隊(duì)伍的整體水平有待提高。國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)科如法學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)、馬克思主義理論、黨史黨建、公共管理等方面學(xué)者對(duì)本研究領(lǐng)域的關(guān)注度不高。本文認(rèn)為，推進(jìn)黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作理論研究的高水平發(fā)展，應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)高水平研究隊(duì)伍建設(shè)，重視基礎(chǔ)理論的學(xué)理研究，提升實(shí)證研究的質(zhì)量，鼓勵(lì)獨(dú)創(chuàng)性、創(chuàng)新性研究。

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編輯：龔靜陽