對農村集體產權制度改革任重道遠的思考

高小妹

[摘 要]產權制度是人類社會經濟長期發展的成果，也是我國社會主義市場經濟的最基本制度。隨著工業化和城鎮化的加快推進，農村的經濟和社會體制結構都發生了變化，日益積累增加的集體資產總量已經成為農村發展和共同富裕的重要物質基礎。但是隨著物質基礎的提高，集體資產產權歸屬不清、權責不明等問題也日益凸顯，影響了農村集體產權制度的根基和農村的穩定與發展，對農村集體產權制度進行改革任重道遠。

[關鍵詞]農村集體產權制度;改革;思考

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.23.033

農村集體產權制度改革就是通過改革，逐步建立起歸屬清晰、權責明朗的社會主義新農村集體產權制度，保護農民的合法權益，維護農村經濟發展中農民的主體地位。今年以來為深入推進農村集體產權制度的深化發展，落實黨中央的決策部署，農業農村部政策與改革司司長趙陽在全國農村集體產權制度改革培訓會議上指出“農村集體產權制度改革，是涉及農村基本經營制度和我國基本經濟制度的一件大事。中央明確提出，到今年年底要全面完成農村集體資產清產核資，到2021年年底要基本完成經營性資產股份合作制改革。”在我國幾十年的改革開放歷程中，農村集體產權制度改革一直是改革的重點，在堅持所有制的基礎上，不斷改革并完善農村集體產權制度是促進農村經濟發展，提高農民生活水平的重要舉措。

1 農村集體產權制度的改革歷程

農村集體產權制度的改革從土地改革開始，以土地集體所有為基礎的農村集體所有制是社會主義公有制的重要表現形式，也是實現全民族共同富裕的重要保障。新中國成立以來70年，我國逐漸建立起了符合我國社會主義國情的農村集體產權制度，并仍然在不斷的探索深化。我國農村集體產權制度的改革歷程大致可分為：第一階段：從1951年起開展的農業合作化運動，從互助組、初級社再到高級社，這樣一個過程實際是土地私有制到土地公有制的改革，也標志著中國特色的農村集體產權制度的初步形成。第二階段：從1958年開始，人民公社化運動全面普及;1962年出臺《農村人民公社工作條例修正草案》，正式確立“三級所有，隊為基礎”。第三階段：1983年政社分開，廢除人民公社制度標志著我國農村集體產權制度的不斷演變發展正式拉開帷幕。特別是20世紀90年代以來，廣東、北京、上海、江蘇等地區，為了解決因經濟發展較快帶來的日益突出的集體資產管理與分配矛盾，維護農民的集體資產權益，這些地區率先開展了農村集體產權制度改革的探索。第四階段：黨的十八大以來，中共中央政府加大了對農村集體產權制度改革的重視，同時對改革也提出了明確的要求。為尋求農村集體產權制度的實現途徑，探索農村集體經濟發展的有效機制，維護農村集體資產的權益，充分調動農民在新農村發展中的積極性，2016年12月26日正式出臺了《中共中央、國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，全面設計并部署這項改革。綜觀我國的農村集體產權制度改革歷程，首先是由下而上的基層探索，其次是自上而下的頂層設計，這是我國經驗總結的農村改革基本規律[1]。

2 農村集體產權制度改革中存在的問題及意見

第一，部分農村的干部對農村集體產權制度改革認識不清，存在思想誤區，他們認為集體產權制度改革會減少村集體辦公室的經濟收入，削弱辦公室的服務能力，還會降低村干部的權威，所以他們的改革熱情不高。

第二，各鄉鎮、街道辦等之間的資金和資源不同，造成發展不均衡，主要體現在經營性資產的發展上。離城區較遠的邊緣鄉村集體經濟薄弱，經營性資產較少，而城鄉結合部和城中村的經營性資產占比稍高，但是這些稍微富裕的地區受城市發展規劃的限制較多，因而制約了經營資產的發展空間。這是農村集體各級之間互幫互助亟待加強，集體經濟發展活力不夠的重要體現。

第三，在農村集體產權制度的改革進程中，相關的法律法規沒有同步完善，導致集體經濟組織在注冊登記時缺少有力支撐，降低了效率。

第四，集體內部對有些問題如農村集體的股份合作制以及股權分配等問題的看法不一致，使得農村集體產權制度的深化改革受到制約，主要體現在集體內部股權流轉、經營機制的活動以及管理人員素質等方面的限制性。

針對以上的問題，黨中央及各級地方政府與農村集體資產的組織管理者應加強農村產權制度改革涉及的各個部門之間的資源共享和交流以及農村集體產權制度改革中的法律建設，針對以上問題，制定明確的法律法規，如明確農村產權抵押物的處置規定、消除抵押物的處置障礙、建立城鄉統一的關于土地等產權流轉機制等;在其他方面如根據各村莊的發展程度因地制宜、改革后再稅收等也要出臺相關的惠民政策[2]。

3 農村集體產權制度改革的意義

3.1 推進農村集體產權制度改革，是實施鄉村振興戰略的必然要求 ?習近平總書記關于“三農”工作的論述中強調要堅持農業農村優先發展，實施鄉村振興戰略;鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革。實施鄉村振興戰略的根本目的是使廣大的農民群眾受益，農村的土地等資產是屬于集體所有，這是社會主義公有制經濟在農村的重要體現，也是造福于廣大農民群眾的重要基礎。通過農村集體產權制度改革，明確農村集體產權的歸屬，促進集體資產保值增值是確保農民群眾享受鄉村振興成果的重要路徑。2019年，我國的人均GDP突破1萬美元大關，達到10276美元，城鎮化突破60%，為順應社會主義市場經濟的發展需求，滿足城鄉一體化的發展趨勢，黨中央決定推進農村集體產權制度改革，目的是為了破除束縛經濟發展的體制障礙，激活農村資源，深入鞏固和發展農村公有制經濟，為實施鄉村振興戰略提供政治保障。

3.2 推進農村集體產權制度改革，是增強農村集體經濟發展活力的迫切需要 ?“農村經濟中社會主義制度的優越性主要體現在集體與個人的優越性的有機結合上。”這是習近平在福建工作中強調的。這次針對農村集體產權制度改革主要是開展全面的集體資產清產核資、全員的身份確認、加快股份合作制的推進以及加速集體經濟的發展。執行好這些措施就是為了追求集體經濟的實現形式和運行機制，切實加強群眾在集體經濟中的地位以促進群眾在集體經濟發展中的積極性。

3.3 推進農村集體產權制度改革，是維護農民合法權益、促進農民增收的有效途徑 ?“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，是中國共產黨人的初心和使命”，縮小貧富差距，實現共同富裕是推進農村集體產權制度改革的最根本目標。我國幅員遼闊，集體土地占我國總國土面積的46.5%，這么龐大的國土面積是我國農民開展經濟建設的基礎，因此，中央政府要在社會主義市場經濟體制的指導下，將集體資產以股份的形式量化分配給集體成員，并建立起產權清晰、運轉高效的機制。推進農村集體產權制度改革既能增加農民群眾的收入，增加他們的幸福感，又能促進農民對集體的責任感，帶領農民群眾共同富裕。

3.4 推進農村集體產權制度改革，是強化鄉村治理體系和治理能力的重要舉措 ?習近平總書記指出“夯實鄉村治理這個根基，讓農村社會充滿活力又和諧有序”。自新中國成立以來，我國農村經濟發展中逐步形成以組織為核心，集體和村民協同作戰的特色鄉村治理模式，在該經濟模式中集體經濟提供物質基礎。推進農村集體產權制度改革既有利于農村基礎設施的改善和公共服務水平的改進，也有利于增強村民和集體之間的凝聚力，強化鄉村治理體系。

4 結語

綜觀我國的農村集體產權制度改革，在中央、地方政府的指導下，經過大家的共同努力已經取得了顯著成效，提高了農民的生活水平，保障了農民在集體中的權益，同時也提升了集體經濟發展的活力，增強了農民與集體之間的向心力。但是反觀我國農村集體產權制度的改革歷程，其中還存在著很多的問題，各級政府尤其是農業農村部，需要竭心盡力完善改革中的相關制度，使集體產權制度改革中的每項任務都有法可依、有據可循，從而讓農民切實受益。

參考文獻：

[1]余葵. 農村集體產權制度改革任重道遠[J].農村經營管理，2016（9）.

[2]李勇.荷花村三、四組產權制度改革的幾點思考[J].中小企業管理與科技，2017（1）：82-83.