科技支撐農業“走出去”的探索

蔣韜

[摘 要]我國2007年正式提出農業“走出去”的戰略，一直備受政府的關注，農業在科技的支撐下，探索“走出去”的發展路線，雖然取得一定的成績，但也面臨著巨大的挑戰。文章以科技支撐農業“走出去”的探索為題，分析農業“走出去”的背景和我國農業“走出去”面臨的困難和挑戰，提出科技支撐農業“走出去”的重要舉措，完善農業市場對外開放的戰略部署，有助于形成“一帶一路”農業投資格局，逐步提升我國農業的國際競爭地位。

[關鍵詞]農業;“走出去”;科技;對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.23.061

2016年，我國對農業發展提出了新的要求，努力打造國內和國際市場，強化農業貿易，積極應對農業“走出去”面臨的挑戰，鼓勵發展現代化農業。北京市農林科學院國際合作處以“加強科技支撐，帶動農業走出去”為發展特色，勇于探索農業科技創新，例如雜交小麥、玉米等優質品種，可以引進泰國、緬甸等部分國家和地區推廣，為今后農業的發展開啟嶄新的希望[1]。

1 農業“走出去”的背景

我國農業歷史經歷了漫長的發展過程，北京市農林科學院一直倡導“一帶一路”發展模式，其中不少國家均以農業為發展方向，例如泰國、巴基斯坦、越南等，也在全方位地實施改革，逐漸摸索農業發展路線，吸取中國農村改革經驗，制定符合本國國情的農業振興方案。在農業改革的浪潮中，安徽地區是農村農業改革的典范，占據全國榜首[2]。1978年以來，安徽省鳳陽縣的農村地區實施“大包干”，掀起農村改革的序幕。2005年開始落實全面取消農業稅，2007年深化農村義務教育，全面落實鄉鎮企業體制改革，2008年全面實施農村土地承包經營權，針對土地確權登記，2014年頒證試點省份完成首批的農村土地確權登記，2016年提前完成試點運營任務，隨著近些年農村改革，集體產權制度日益推廣，農村承包土地范圍擴大，逐漸實現“三權分置”等改革措施，以農村的資源變資產、資金變股金、農民變股東等為重點，逐步推進農村改革。目前北京地區農業正處于調整產業結構，實現農業初步升級，由傳統的農業形式轉變為現代農業，為加快科技的日益進步，扶持現代農業的發展，加大鄉村農業資源變資產策略，同時加速農業科技創新步伐，轉化農業科技成果等重大舉措，參考安徽地區的農村農業改革經驗，為北京地區農業政策的轉變奠定基礎。

2 我國農業“走出去”面臨的困難和挑戰

改革開放之后，我國鼓勵農民重視發展農業，幫助農民探索農業“走出去”新策略，我國曾加入國際金融組織、聯合國糧農組織及亞洲開發銀行等，建立多個國際之間的經濟合作，采取農產品對外貿易取得穩步發展、農村勞動力對外輸出取得快速發展、農業技術長遠發展立足于國際合作、我國政府內部存在管理體制障礙、國外投資環境的制約和影響等措施，有助于應對農業“走出去”面臨的困境和挑戰[3]。

2.1 農產品對外貿易取得穩步發展

目前，我國農產品開始對外貿易，出口速度驚人，而且農產品結構也在不斷優化，特別是糧、棉等大宗農產品出口水平下降，而蔬菜以及水果類農產品出口一直持續增長，由此可見，必須優化產品質量，為農民增收創造價值。有些農產品企業，根據市場供求需要不斷開發新的農產品，促進市場農產品多元化，有利于市場的穩定與繁榮。農產品市場分布以港、澳以及日本等多個國家為主，不斷拓展到非洲一些國家和地區[4]。

2.2 農村勞動力對外輸出取得快速發展

有些企業對外開放速度加快，紛紛“走出去”，努力開拓勞務市場。現階段我國農業生產技術日益更新，農村剩余勞動力資源過多，為此我國農業“走出去”的形式之一是境外勞務輸出。通過擴大農業勞務輸出的規模，增加對外勞務合作種類，提高勞務合作層次[5]。例如，勞動密集型行業已經逐漸涉入計算機軟件開發以及工程管理領域，為了吸引更多的農村勞動力，部分企業開始興辦廠房，鼓勵出國務工人員返鄉從事相關的工作。

2.3 農業技術長遠發展立足于國際合作

國際合作可以加強國家間農業信息傳遞和農業經濟交流，我國非常重視農業合作，積極鼓勵農業發展，充分發揮農業技術優勢，與歐洲各國建立農業技術示范中心，并邀請各地有名的農業專家進行農業技術研究，同時培養大量的農業技術人員，為我國農業生產方面做出重要的貢獻，然而我國與其他國家也簽署相應的協議，得到多國的農業技術支持，確保糧食生產再創新高。在我國農業生產方面，離不開農業設備的支持，只有兩者同時具備，才能為我國經濟發展奠定基礎，從而更好地鞏固我國的農業經濟，促進國家各大外交關系的發揮[6]。

2.4 我國政府內部存在著管理體制障礙

農業的發展離不開我國政府的扶持，但其管理體制存在一定的障礙，主要表現在兩個方面：一方面是農業“走出去”的風險力度加大，另一方面是農業“走出去”項目的管理權限問題，兩者關系著國家利益，同時也需要政府的扶持，但是現階段我國政府配套設備不完善，管理部門權限過于分散，不利于各個部門之間的溝通，導致政府項目審批時間過長，錯過了農業商機。農業“走出去”戰略需要法律制度保護、信用擔保以及保險制度等相應的規范，此外，我國各地政府之間應加強農業合作，特別是援助項目離不開政府的大力扶持，加強政府與企業合作是農業“走出去”戰略的重要紐帶[7]。

2.5 國外投資環境的制約和影響

隨著經濟的發展，國外投資環境日益變化，在一定程度上直接影響著農業發展的前景，也關系著農業是否“走出去”，若國外投資環境不斷惡化，中國農業資源將出現各種言論威脅，針對我國農業“走出去”，必須了解海外的經濟情況，根據各個國家的合作意向，規避不良的社會輿論，并對農產品采取相應的保護策略，設置各種產品障礙，才能避免合作項目順利進行。有不少國家政府內部勢力競爭激烈，政策具有連續性，而合作往往因為各種因素而中途停止，對我國農業項目資源造成一定的損失。

3 科技支撐農業“走出去”的戰略舉措

我國推出農業“走出去”的戰略部署，以“一帶一路”理念對外開放市場，將農業發展推入嶄新的發展階段，鼓勵農業“走出去”，必須以科技為支撐，認真貫徹執行農業“走出去”的戰略部署，重視國際戰略的重大意義，不斷解放思想，打造農業“走出去”的新局面。為此本文實施鼓勵開發科技創新、轉換農業科技成果、完善農業科技政策、統籌規劃農業“走出去”戰略、獲取農業“走出去”主體扶持、跟蹤關注農業“走出去”國際環境等戰略措施，具體內容如下。

3.1 鼓勵開發科技創新

農業發展離不開科技創新，科技推動農業現代化的發展，兩者相輔相成。其一是結合當地農業發展特點，因地制宜實施農業創新科技，并注重推進農業項目的工作機制;其二是規劃好農業經濟發展，以科技為支撐，實現自主創新，從而推動農業科技發展。我國對外勞務合作的種類不斷增加，層次也不斷提高，從初始階段以建筑、紡織等勞動密集型行業為主，逐步發展到計算機軟件開發等高技術領域。部分出國務工人員返鄉后選擇興辦廠房，投資產業，吸引了更多農村富余勞動力就業。

3.2 轉換農業科技成果

農業科技的成果是需要通過轉化實現的：一是加大農業鄉村教育投入，特別是教育資金，為農業發展培養高素質型人才;二是各級地區應根據農村教育情況，建立農業教育基地，提高農業人員專業知識，重點培養農民農業素質。此外，還可以通過成人自考、農業技術培訓等方式，落實農民學習農業知識，從而提升農民的思想道德水平。

3.3 完善農業科技政策

農業科技需要不斷地改革，政府部門必須給予資金投入以及政策支持，為農業科技創新創造前提條件。首先，加強農業科技監管，確保科技經費支出，對違規的行為給予約束，防止不合理的資源分配，加強農業科技監督;其次，農業科技中的財政支出必須透明，讓科技人員明確資金的流向;最后，明確科技項目的審批流程，認真審核投資的資金情況，避免出現資金流向不明現象。同時根據當地實際情況，調整農業科技結構優化，滿足農業科技項目發展需求。例如，農業技術必須進行產業布局，加強創新型研發，有不少地區實施農業發展戰略，制定農業科技創新政策，建設農業科技創新中心功能，優化農民收入結構，提升生活收入水平。

3.4 統籌規劃農業“走出去”戰略

農業“走出去”戰略，除了完善農業科技政策等之外，還應統籌規劃農業“走出去”戰略，必須堅持循序漸進的原則，制定相關的農業發展戰略，從國家的戰略高度上分析，對農業“走出去”戰略實施分類，確保農業“走出去”戰略的科學性。目前的農產品種類繁多，針對發展中的國家，應選擇合理的農業援助，加強國際農業合作，特別是跨國農業合作，便于加強農業產品資源分配。對農業發展，我國明確農業“走出去”的重點領域，鼓勵各地區發揮綜合技術優勢，以點帶面方式，推進農業“走出去”戰略的實施方案。

3.5 獲取農業“走出去”主體扶持

各大農業企業一直在努力打造跨國公司，在農業技術上，必須采用先進的技術經驗，獲取重大的農業資源開發，爭取重大農業資源開發項目，并不斷突破農業技術，有助于構建農業基礎設施。

3.6 跟蹤關注農業“走出去”國際環境

國際環境是我國增設駐外機構，根據相應的法律法規，調整農業產業結構，并對其產品市場信息進行收集，為投資者提供相應的信息服務。針對農業“走出去”存在的勞務人員限制、雙重征稅以及入境生產資料等方面，均需要一一解決。由此可見，跟蹤關注農業“走出去”國際環境，對我國農業發展尤為重要。

4 結論

綜上所述，我國農業“走出去”一直面臨著農產品對外貿易取得穩步發展、農村勞動力對外輸出取得快速發展、農業技術長遠發展立足于國際合作、農業技術長遠發展立足于國際合作、我國政府內部存在著管理體制障礙、國外投資環境的制約和影響等方面的挑戰，為此提出鼓勵開發科技創新、轉換農業科技成果、完善農業科技政策、統籌規劃農業“走出去”戰略、獲取農業“走出去”主體扶持、跟蹤關注農業“走出去”國際環境等支撐農業“走出去”的戰略舉措，加快農業科技“走出去”的步伐。

參考文獻：

[1]中國熱科院召開國際合作工作會議當好熱帶農業科技走出去的主力軍[J].世界熱帶農業信息，2019（9）：3-4.

[2]宋根川.當好農業“走出去”排頭兵[J].中國農墾，2019（9）：43-45.

[3]章培培，魏春雙.“一帶一路”與我國農業走出去戰略[J].合作經濟與科技，2019（17）：66-67.

[4]推動農業科技“走出去”[J].世界熱帶農業信息，2019（2）：3-4.

[5]張晴丹.農業“走出去”科技促共贏[J].世界熱帶農業信息，2019（4）：8-10.

[6]賴曉敏，張俊飚，張蕙杰， 等.中國種業科技“走出去”的現狀分析與對策思考[J].中國工程科學，2019，21（4）：53-59.

[7]朱莉昵，江艦，徐磊.“一帶一路”背景下安徽省農業科技“走出去”現狀分析及發展對策——以安徽省農業科學院為例[J].農業科技管理，2018，37（4）：8-12.