邊疆高校參與精準(zhǔn)扶貧的問題、成因及對(duì)策研究

蔣家輝 宋劍奇 蔣睿

[摘 要]自20世紀(jì)80年代中期我國開展扶貧工作以來，黨中央、國務(wù)院和各級(jí)各單位都為扶貧工作投入了大量的人力、財(cái)力和物力，取得一定的成效，但也存在不少問題。本文通過作者2004年到貧困鄉(xiāng)掛職扶貧以來從事扶貧工作實(shí)證的基礎(chǔ)上，對(duì)邊疆高校參與精準(zhǔn)扶貧中存在的問題進(jìn)行研究，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，為下一步鄉(xiāng)村振興提供相應(yīng)的理論支撐。

[關(guān)鍵詞]邊疆高校;弱質(zhì)產(chǎn)業(yè);扶貧公司;新上山下鄉(xiāng)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.26.

1 ?引言

L縣地處云南省西部滇緬交界的峽谷地帶?？h境南北縱距49公里，東西橫距45公里，國土面積1159平方公里;縣城距省會(huì)昆明742公里，距州府122公里。全縣轄7鄉(xiāng)（含2個(gè)阿昌族鄉(xiāng)）、3鎮(zhèn)，63個(gè)村民委員會(huì)、381個(gè)自然村、672個(gè)村民小組;居住著傣族、阿昌族、景頗族、德昂族、傈僳族、佤族、漢族等民族。2018年末全縣常住人口為161323人，全年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入為25650元、人均消費(fèi)支出12640元。全年農(nóng)村常住居民人均可支配收入8678元、人均生活消費(fèi)支出6753元。2018年末實(shí)有貧困人口31806人，其中建檔立卡人口31806人[1]。

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)召開后，中共中央總書記習(xí)近平同志于2013年11月在湖南湘西考察時(shí)首次作出了“精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。2014年初，中共中央辦公廳規(guī)劃制定了“精準(zhǔn)扶貧”頂層設(shè)計(jì)。2015年1月，習(xí)近平總書記到云南調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同年，云南省制定了“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)方案，發(fā)動(dòng)全省各級(jí)部門各單位整合各種資源開展了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的工作，S大學(xué)開始結(jié)對(duì)幫扶L縣。

2 ?邊疆高校參與精準(zhǔn)扶貧的路徑

按照云南省委省政府的安排部署，S大學(xué)在扶貧工作中，按照制定的幫扶工作五年規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃推進(jìn)扶貧工作，派出10名駐村工作隊(duì)員全職開展扶貧工作。扶貧圍繞“一村一社、一戶一業(yè)”的“四個(gè)一”發(fā)展思路，整合各種資源，投入項(xiàng)目資金幫扶建檔立卡貧困戶。S大學(xué)重點(diǎn)圍繞扶貧點(diǎn)中小學(xué)教育教學(xué)的每一個(gè)環(huán)節(jié)開展教育幫扶，做實(shí)智力扶貧;幫助L縣中小學(xué)從學(xué)校管理、教育教學(xué)、科研、校園文化、升學(xué)教育等方面提升質(zhì)量。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)L縣中小學(xué)的師資培養(yǎng)、教育干部素質(zhì)培養(yǎng)、學(xué)科骨干教師培養(yǎng)。強(qiáng)化新課程理念和新高考理念的培訓(xùn)，探索通過小班診斷、同課異構(gòu)、專家講座等方式助推L縣中小學(xué)持續(xù)發(fā)展。

3 ?邊疆高校參與扶貧存在的問題及成因

S大學(xué)是公辦邊疆高校，參與精準(zhǔn)扶貧以部門包村干部包戶為主要形式;以開展“自強(qiáng)、誠信、感恩”等思想教育活動(dòng)宣傳各級(jí)支農(nóng)惠農(nóng)政策為抓手，以期引導(dǎo)貧困群眾擺脫意識(shí)貧困和思路貧困，克服等、靠、要思想;以投入有限的經(jīng)費(fèi)幫助村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為補(bǔ)充。但是，因公辦邊疆高校的經(jīng)費(fèi)和人員構(gòu)成限制，在實(shí)際精準(zhǔn)扶貧過程中，存在資源制約，導(dǎo)致扶貧工作出現(xiàn)各種問題。

目前的扶貧方式中，駐村隊(duì)員是各級(jí)單位的干部，對(duì)口幫扶主力資金主要是各級(jí)政府整合的財(cái)政專項(xiàng)資金。目前困難形成的主要原因是扶貧思路問題，重要的是沒有專業(yè)人員指導(dǎo)脫貧。扶貧點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)薄弱零散，沒有特色，且缺乏有效的市場支撐。對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃不足，導(dǎo)致在某一地區(qū)或某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中型產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，沒有清晰的發(fā)展路線。大部分幫扶干部的自身資源和非專業(yè)性導(dǎo)致找不到合適的幫扶項(xiàng)目，農(nóng)戶本身的局限性導(dǎo)致在生產(chǎn)中人云亦云，跟風(fēng)生產(chǎn)，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中價(jià)格上漲一哄而起、價(jià)格下跌一哄而散的不利局面。發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較少，農(nóng)民致富手段欠缺。況且，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，依靠農(nóng)業(yè)發(fā)家致富只能靠土地規(guī)模集中，以市場需求為導(dǎo)向發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口。目前在非專業(yè)人士的指導(dǎo)下，扶貧中的各種產(chǎn)業(yè)舉措，是沒有進(jìn)行合理的市場調(diào)查和規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。在沒有穩(wěn)定銷路和穩(wěn)定價(jià)格的情況下，只會(huì)使農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加劇價(jià)格競爭，降低利潤和收益，陷入生產(chǎn)越多越虧損的窘境，背離了產(chǎn)業(yè)脫貧的初衷。

精準(zhǔn)扶貧政策輿論宣傳深入人心，以2020年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。廣大人民群眾對(duì)“五個(gè)一批”政策有深入了解，但是，由于在政策執(zhí)行過程中，出現(xiàn)懶人得到社會(huì)保障而不需要勤勞脫貧的情況存在。因此，在如此的現(xiàn)實(shí)情況下，部分群眾出現(xiàn)主動(dòng)致富內(nèi)生動(dòng)力不足現(xiàn)象。邊疆高校在扶貧工作中，曾出現(xiàn)過給予農(nóng)戶補(bǔ)貼，農(nóng)戶也對(duì)種植養(yǎng)殖不聞不問的情況，表現(xiàn)為激勵(lì)不相容的狀態(tài)。部分貧困戶等、靠、要的思想依然比較嚴(yán)重，脫貧致富的積極性、主動(dòng)性不高，給幫扶工作帶來較大的障礙和阻力。甚至，在脫貧攻堅(jiān)的大環(huán)境中出現(xiàn)人人爭當(dāng)貧困戶，不以貧困為恥、反以貧困為榮的怪誕現(xiàn)象;無形中培育了不思進(jìn)取、坐享其成的人;這些人態(tài)度積極地爭取貧困戶資格、態(tài)度消極的進(jìn)行生產(chǎn)自救，導(dǎo)致的將是急速墮落的循環(huán)貧困。這是經(jīng)典的貧困文化理論所無法解釋的，只能說目前的政策實(shí)施偏差導(dǎo)致了扶貧工作中的逆向選擇問題。

扶貧工作中，為了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，駐村扶貧工作隊(duì)員們要面對(duì)各種扶貧文書和表格，形式繁多，實(shí)質(zhì)雷同，過多過濫、重復(fù)繁瑣的報(bào)表，表現(xiàn)為“為精準(zhǔn)而精準(zhǔn)”，讓駐村工作隊(duì)員難堪其擾。一方面，各種文書標(biāo)準(zhǔn)不同，各機(jī)構(gòu)各自為政，不能共享數(shù)據(jù)，駐村工作隊(duì)員的大量時(shí)間和精力耗在紙面上。另一方面，為核實(shí)數(shù)據(jù)要反復(fù)走訪采集數(shù)據(jù)，擾民傷財(cái)，貧困戶怨聲時(shí)有發(fā)生，致使精準(zhǔn)扶貧有報(bào)表脫貧之嫌。

公辦邊疆高校資源有限，承擔(dān)精準(zhǔn)扶貧工作困難較多。習(xí)近平總書記曾指出，“扶貧作為一項(xiàng)重要民生工程，要作為一件實(shí)事擺在那里，最主要的就是落實(shí)”。而扶貧工作落實(shí)得怎么樣，參與扶貧的隊(duì)伍是關(guān)鍵。S大學(xué)駐村扶貧隊(duì)伍是由中青年教師組成的隊(duì)伍，年富力強(qiáng)又有沖勁。但是，僅僅有熱情是不能完成精準(zhǔn)扶貧任務(wù)的，還需要扶貧資金和有市場的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐。目前，在扶貧資金利用方面各自為政，較為分散。例如：上海市東西部協(xié)作項(xiàng)目向云南省投入幫扶資金和廣東省向云南省投入幫扶資金，均由受幫扶的州、市及相關(guān)縣的項(xiàng)目分享;中央及省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金各有用處。這些資金各自投向自己相關(guān)項(xiàng)目，互相之間存在交叉，但又各自為政，公辦邊疆高校卻出現(xiàn)資金問題。S大學(xué)沒有可靠的資金來源，在保障正常教學(xué)支出的同時(shí)，依靠壓縮和節(jié)約自身公用經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)行扶貧;沒有強(qiáng)大的資金支持，空有熱情和相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)對(duì)扶貧工作起不到立竿見影的效果。

邊疆高校開展的扶貧工作，除了以上所介紹的之外，還有召開座談會(huì)、組織問卷調(diào)查、走基層聽民聲、思想動(dòng)員等等，群眾認(rèn)為是形式主義，使得建檔立卡貧困戶對(duì)邊疆高校駐村扶貧工作隊(duì)員的認(rèn)知停留在“無錢、無權(quán)、無項(xiàng)目”的“三無干部”上。

4 ?解決邊疆高校參與扶貧問題的對(duì)策與建議

做實(shí)脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興過渡，建議首先解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)品信息不對(duì)稱問題，以區(qū)域性產(chǎn)業(yè)為帶動(dòng)，以市場需求為導(dǎo)向，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成養(yǎng)殖種植連片化、規(guī)?；瑪U(kuò)大農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的集中話語權(quán)，最終實(shí)現(xiàn)增收致富。

組織構(gòu)建專業(yè)公司和選派專業(yè)人員進(jìn)行扶貧工作。由于邊疆高校本身存在的教學(xué)科研壓力和職稱晉升壓力，使得幫扶干部在扶貧工作中的精力和時(shí)間無法得到保障。同時(shí)，扶貧工作主要是從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其專業(yè)性要求應(yīng)由專業(yè)人員來實(shí)施，專業(yè)的事由專業(yè)人士做，是勞動(dòng)分工的客觀要求。因此，建議在國有獨(dú)資公司的平臺(tái)上組織構(gòu)建專業(yè)的扶貧公司承擔(dān)扶貧和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興工作。同時(shí)，針對(duì)大學(xué)生就業(yè)難的問題，啟動(dòng)開展“新上山下鄉(xiāng)”活動(dòng)，吸引高等學(xué)校畢業(yè)生投身到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中去，派出懂經(jīng)營管理和市場運(yùn)作的高等學(xué)校專業(yè)技術(shù)人員任實(shí)踐指導(dǎo)老師進(jìn)行指導(dǎo)。可以學(xué)習(xí)重慶市創(chuàng)新“大學(xué)生-村官-公務(wù)員-黨政領(lǐng)導(dǎo)干部”的干部培養(yǎng)鏈的“重慶模式”，借助城市的人才資源，改變農(nóng)村人才資源嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興提供強(qiáng)大的人才與智力保障，既解決了農(nóng)村引智需要和大學(xué)生就業(yè)問題，又能使得高等學(xué)校派出的駐村工作隊(duì)員從各種壓力中脫身出來，專心從事本職工作。

習(xí)近平總書記在減貧與發(fā)展高層論壇上首次提出“五個(gè)一批”的脫貧措施是高瞻遠(yuǎn)矚的政策主張，尤其是第五條“社會(huì)保障兜底一批，對(duì)貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人，由社會(huì)保障來兜底，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，加大其他形式的社會(huì)救助力度”。但是，在實(shí)際工作中由于脫貧的壓力導(dǎo)致懶人不動(dòng)，社會(huì)保障兜底。因此，要對(duì)此有甄別的進(jìn)行授人以魚不如授人以漁，增強(qiáng)勞動(dòng)換取財(cái)富的觀念。基層幫扶干部要加強(qiáng)與貧困戶溝通和交流，注重治貧先治愚、扶貧先扶智的思想觀念塑造，引導(dǎo)貧困戶轉(zhuǎn)變觀念，提高農(nóng)村貧困人口自我脫貧致富的意識(shí)，幫助貧困戶提升“造血”功能。

扶貧工作牽動(dòng)人心，各單位、各部門和各組織各有任務(wù)，也各行其是。“上面千條線，底下一根針”，不管什么事都要落實(shí)到村、落實(shí)到基層的扶貧干部身上。因此，各種報(bào)表、報(bào)告層出不窮，耗費(fèi)基層工作人員的大量精力。甚至為完成報(bào)表“五加二、白加黑”的工作還難以完成，導(dǎo)致只有編造數(shù)據(jù)才能完成任務(wù)。鑒于此，扶貧報(bào)表的數(shù)據(jù)盡量共享、合并或精簡，讓基層干部能把時(shí)間和精力多花在貧困村、貧困戶的脫貧計(jì)劃和幫扶措施的實(shí)施上，實(shí)現(xiàn)真正的精準(zhǔn)扶貧。

合理安排有效扶貧，實(shí)現(xiàn)多方共贏?，F(xiàn)階段，公辦邊疆高校從事的扶貧工作，其經(jīng)費(fèi)是從本單位公用經(jīng)費(fèi)中節(jié)省出來，人員是從本單位各學(xué)院、部門抽調(diào)出來;人員存在科研壓力和晉升職稱壓力，經(jīng)費(fèi)存在辦公經(jīng)費(fèi)不足壓力;因此，扶貧工作壓力非常大?！盁o錢、無權(quán)、無項(xiàng)目”的“三無”背景下，扶貧效果有限，有必要重新審視扶貧工作的安排。用合理分工，精準(zhǔn)考評(píng)，盯住扶貧成效，引導(dǎo)精準(zhǔn)施策，促進(jìn)真抓實(shí)干，合理利用邊疆高校的教育資源和科技資源支持效率高、效果好的扶貧項(xiàng)目，才是建檔立卡戶、貧困縣和幫扶單位三方共贏的模式。

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