海綿城市發展理念視野下老城區設計與改造背景研究

馬雪涵 王萬竹 蔣旻君 姚山季

[摘要]隨著國家經濟快速發展，人們對美好的生活也產生了新的需求和標準，城市基礎設施的建設成為近年來大眾關注度很高的問題。因此文章在關注極端天氣下城市抗洪能力的基礎上，選取鎮江海綿化改造中的老城區為例，在對極端天氣的形成機理以及造成的經濟損失進行綜合分析后，對“海綿城市”建設理念的內涵、改造方法進行討論，并作出未來發展展望。與此同時，從應對極端天氣下“海綿城市”面臨的多重困難，包括協同管理、資金短缺等問題入手，研究了“海綿城市”理念在未來城市建設中的意義和作用，希望可以為市政建設改造工作提供參考。

[關鍵詞]極端天氣;經濟利益;“海綿城市”理念;建設與改造

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.26.

極端天氣下的城市內澇災害

“海綿城市”理論的實施背景：城市洪澇災害

根據中央氣象臺的統計數據，從時間上來看，中國年均降水量的總量變化并不明顯，例如發生特大洪水的1988年年均降水量713毫米，和近50年來降水總量最多的2016年730毫米相比相差不大。從空間上看，我國各大主要城市的年降水分布變化也較為平緩。但與此同時，我國極端降水的強度卻一直在大幅增強。從觀測點的暴雨天數來看1951-1960十年間，小于30天的站點個數是547個，2001-2010年只剩233個，無暴雨天數超過120天的城市，而僅十年后2001-2010有265個觀測點的暴雨天數超過了120天。

暴雨天氣的迅速增多導致近年來極端天氣造成的洪澇災害在我國各個城市頻繁發生，其中最嚴重的是2012年北京遭遇了特大暴雨洪澇災害，2016年我國持續的暴雨天氣，波及城市達28個。

我國現在面臨著嚴重的城市設計不合理和給排水管理問題，污水處理、水資源缺乏等問題逐漸成為社會經濟的發展的嚴重阻礙。

極端天氣形成原因

洪澇災害近年來在我國各大城市日益頻發，而在眾多影響要素里，氣候變化、城市化過快和雨水管理系統的落后是主要的影響因素。

第一，氣候變化。氣候的變化是洪澇災害增加的驅動因素，近年來越來越多的極端降雨特別是高強度的短時間降水被觀測到出現在我國各大城市，到2012年，極端降水量已經占據我國降水總量的三分之一。極端降水天氣的增強提高了城市洪澇災害的風險，對社會經濟發展的自然基礎也是一種改變。

第二，城市化的快速發展。我國自20世紀90年代起，掀起了城市化的熱潮，根據國家統計局數據，在1990到2015二十五年間，我國城市化人口占比增長率達到6.2%;同期，城市面積的增長率更是達到12%。而由于我國城市化初期以經濟發展為主導的粗放型發展模式，環境的變化并未得到足夠的重視。因此，城市化發展的過程中隨之而來的是我國發達城市地貌的轉變，事實上，不透水地面正以每年6.5%的增速覆蓋我國的城市。同時，大量湖泊、濕地的消失，使城市的儲存、滲透、滯留和凈化雨水能力被大幅削弱。

第三，城市給排水系統。在我國發展的過程中，城市排水網絡的設計很難跟上城市擴建的步伐，許多的城市地下管網和污水處理系統仍在沿用過時的設計標準，面對極端天氣的來襲，老舊的城市水管理系統顯然不足以對抗城市的雨洪災害。

“海綿城市”戰略

“海綿城市”改造的提出

“海綿城市”，是新一代城市管理概念，是指通過設計和改造讓城市擁有海綿的特質，適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”。讓城市變成自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿體。

海綿城市建設只有做到將“綠色”水源設施，“灰色”工藝設施相結合，才能最大限度地發揮水處理效益。“綠色”水源設施指的是與景觀建設相結合的海綿城市管理設施，如屋頂綠化、下沉綠地、重點區域的生態調節等。而“灰色”工藝設施主要指水泵站、道路管網和蓄水池等市政管網設施。兩者相輔相成，形成海綿城市的給排水管理系統。

政策背景

自2012年建設“海綿城市”的概念首次提出后，黨和國家領導人就“海綿城市”理念的改進意見在許多場合做出過多次重要論述。2013年建設“海綿城市”理念正式提出。

黨的十九大報告中更是將“美麗”一詞列為中國現代化發展的新目標。“美麗”一詞的加入把我國的生態文明建設提到了前所未有的國家戰略層面的同時，也對城市綠化標準提出了更高的要求。

在“海綿城市”建設理念的指導下，滲水磚、植草溝等“綠色”材料和設施的實質性應用，體現出了優秀的滲水、抗壓、耐磨、防滑以及環保和吸音減噪等特點，成了“會呼吸”的城鎮景觀路面，也有效緩解了城市熱島效應，讓城市路面不再發熱。

“海綿城市”理念應用的現實意義和帶來的實際價值

第一，雨水資源的充分利用。現階段我國每天都有大量雨水資源被浪費，雨水利用率十分低下。在城市改造中合理運用“海綿城市”發展理念，能夠在有效利用雨水資源，保護生態環境的同時也是對經濟效益的極大提高。“海綿城市”理念可以在緩解水資源短缺的同時減少城市的旱澇災害，對積極推動環境可持續發展，對城市的經濟發展有著十分重要的意義。

第二，實現保護生態環境的目標。由于我國前一個發展階段過于注重提升工業實力與經濟實力，而忽視了城市經濟快速發展帶來的很多難以逆轉影響。綠水青山就是金山銀山，隨著建設美麗中國綠色發展意識的增強，越來越多的人開始看到經濟發展和環境保護同等的重要，和兩者之間相互促進的作用。

現如今，我國經濟、社會、城市仍在蓬勃發展，“海綿城市”的發展理念在經濟發展、城市改造規劃中的應用不僅能夠有效促進城市全方位發展，提高資源利用率，增強經濟效益，對于城市自然環境的良性發展也有積極的推動作用。

第三，極端天氣的影響得到控制。盡管我國目前的天氣預測系統趨于完善，但極端天氣帶來的實際降水量是十分難以預測的，這給城市的排水系統和水管理帶來極大的壓力。“海綿城市”發展理念的實際運用能夠有效地緩解這方面問題，有效降低每次應對極端天氣和災后修復帶來的經濟損失。

“海綿城市”戰略發展展望

在我國生態保護和經濟發展的要求下，面對著氣候變化和城市化的快速發展等問題，“海綿城市”戰略的實施迫在眉睫，但如何精準地推進“海綿城市”戰略實施無疑是一項充滿困難與挑戰的任務。因此給出以下建議。

（1）從技術角度，先設立試點城市，在試點城市進行新技術和新政策的實行能為最終的廣泛實施提供許多先進經驗。政府可以考慮搭建一種制度化平臺，以幫助各個試點城市之間進行互相學習、數據共享和交流經驗等的信息交流。

（2）在現行管理體制以下，必須監管和激勵雙管齊下。可以成立一個評估管理機構，專門針對“海綿城市”的發展理念的實施情況進行溝通和監督。同時，也要加緊財政約束，這樣才能夠激發公眾對項目實施的監督熱情。另外，還需要出臺一些激勵措施，例如最低保障收入和適當補助等，以激發私人組織參與投標的積極性。

（3）而對于“海綿城市”建設中存在的資金缺口，需要采用PPP、政府采購和財政補貼等方式。政府還需要創新融資機制，鼓勵社會資本參與“海綿城市”的開發建設。創造有利的投資環境。

參考文獻：

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[3]王長興，秦經緯.淺談既有住宅小區海綿化改造設計的技術運用[J].智能建筑與智慧城市，2019（12）.

[基金項目]大學生創新創業訓練計劃項目.創新項目“海綿城市建設背景下社區改造的后期維護問題研究”（項目編號：2020DC0636）。