全面實行農民工薪資卡制度的問題及相關建議

方云 孫健琴

[摘 要]2020年1月7日，國務院下發關于《保障農民工工資支付條例》，自2020年5月1日開始執行。其中對于計時工資可以采取按月、周、日支付工資，對每一個環節嚴格保障農民工有工資保障并且能夠按時支付，并且責令各地市必須為農民工發放薪資卡，通過工資卡按規定定時發放工資，這對于打擊惡意欠薪以至于不能保障農民工工資按時支付這一行為具有重要意義。文章擬從當前制度推行的現狀入手分析這項制度存在的例如適用性、收入性質所有權確認和保障等，最終透過問題給出比如實行信息化管理、依法管理等措施，切實保障農民工合法權益。

[關鍵詞]薪資卡;惡意欠薪;信息化管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.23.121

對于農民工來說，他們總說掙錢的時候都是掙的血汗錢，好不容易打完工名義上掙到錢了，本應是高興的事情，但一想到要工資就立馬變得憂愁起來，拖欠工資較多是真的怕包工頭拍拍屁股走人，拖欠工資少也不想放棄索要畢竟是自己的血汗錢，但是包工頭面對這些比較少的工資有時候會選擇惡意賴賬不給。近些年惡意欠薪行為時常發生，前些天在網上盛為流傳的一個視頻關于“討薪農民工三個饅頭吃一天，十人擠在一間屋子睡，兜里僅剩三十元”，最終在經過媒體曝光相關部門介入以后發現包工頭所欠薪資并不多，可想而知如果媒體沒有曝光的話，那么這十位農民工究竟何時才能討到工資。目前從中央到地方，對于農民工薪資拖欠問題是零容忍的態度，無論是國務院的文件還是各地方政府出臺的文件，都可以看出對于打擊拖欠農民工工資行為的決心，與此同時出臺了多項政策來保護農民工的合法權益。就目前而言，多地正在推行農民工薪資卡制度，這種制度簡而言之就是要讓銀行按月通過銀行劃賬的方式給農民工發工資，從而打破以往由包工頭直接給農民工發工資的模式。這種制度對于農民工來說，無疑是喜大于憂的，但是細細思考還是需要對于以下幾個問題進行深刻的思考。

1 薪資卡推行現狀

目前從全國范圍來看，各地市都在積極推進農民工薪資卡推行，其中不少地市已經實現了境內農民工工資卡全覆蓋。推進進度是相對較快的，首先從國家層面來說“三農問題”，每年都是中央紅頭一號文件;其次從社會層面來說農民工問題，每年都是社會熱點問題。有農民工子女上學問題、農民工落戶問題、春運期間農民工返鄉浪潮，在當前時代通過媒體的作用事情一旦發生便可以最快的速度在社會公眾中傳播開來。其一般實現機制為通過實現農民工用工實名制信息化管理。首先進行花名冊，其次通過實名認證工資卡并且在銀行開設農民工工資專用賬戶，最后以達到銀行按時通過銀行劃賬的方式發放工資。

2 推行薪資卡應注意的問題

2.1 薪資卡的適用性

對于農民工來說他們的工作流動性較強，在一個工地干活的時間相對較短，能在一個工地連續干一年左右幾乎是小概率事件，那這樣來說對于農民工來說每去到一個新的工作單位即需要辦理一張新的薪資卡，而對于每張薪資卡在對應勞務工作期間的報酬的發放就會有很大的延遲性，這是其一。同時農民工頻繁去銀行辦理薪資卡這也是不現實的，也會加重銀行的負擔，也容易在各用工單位對農民工發放工資出現混亂。農民工每去往一個新的工作單位就要在當地重新錄入用工信息，這樣從農民工到用工單位再到錄入信息再到銀行審批再到銀行監督工作打卡記錄到最后發放工資，中間這么多環節，一旦其中一個環節出現延遲，對于農民工來說都是致命的。畢竟在這種制度下，包工頭對于他們報酬的支付基本是不負責任的，此時他們只能把需求投往銀行。同時，有一些用工單位對于薪資卡制度只是走流程，個別單位甚至要強迫要求將薪資卡再次收回，這樣的行為只會讓薪資卡制度流于形式。

2.2 收入性質所有權確認和保障

客觀來說，對于大部分建筑企業來說都是合法經營的，但是現在假設用工單位的收入中含有不合法收入，如果在以往的工資發放模式中，農民工直接找包工頭拿工資即可，而不必考慮這，若遇到討薪困難會選擇尋求勞動局的幫助。但是如果通過銀行的話，一旦存在不合法收入，那么該用工單位的資金就會被銀行所凍結，那此時農民工的工資來源何在，如果要等對用工單位調查完畢，那農民工的工資究竟何時能發放。就本質來看，農民工是通過付出體力勞動和腦力活動來獲取自己的報酬的，并且從他們取得收入的出發點也是合法的，那么從法律層面是需要保障合法收入的。倘若用工單位的資金凍結的話，那么此時如何保障按時支付工資呢？究竟是通過銀行先行付款還是通過政府拿出資金支付呢？這層層代理關系利益如何分配。同時勞務報酬和工資薪金是兩種性質，如果農民工按現行提供勞務取得勞務收入，那么從性質上來說并不能算作是員工，并不能獲得相應的福利待遇。

2.3 薪資卡的作用

倘若薪資卡只是為了打擊惡意欠薪行為使得工資能夠按時支付，那么薪資卡此時僅是一個轉賬工具。一般而言，工資卡是單位向銀行集體申請的，實際到賬金額是扣除掉養老保險、社會公積金等費用后的余額。既然同為薪資卡，如果使得農民工按月支付的話，那么試想若工資按月固定發放，如若在發放時也可以把公積金社保等所扣掉，將農民工納入一種特殊的普通職工范疇。但這樣的問題在于由于農民工大多流動性比較強，并且多隨著工期工作量變化而變化。工期一結束，那么便無收入。在這種情況下可見薪資卡也只是一個工具。從制度設計來說，設立薪資卡的現實原因是解決拖欠工資問題，但從制度的深層次影響來說，這項制度設計是有重大意義的。一旦農民工的薪資卡制度能順利推行，是能和現有城市里面職工的工資卡畫上等號，那么從收入角度來看意味著農民工正式成為工人的一部分，并且能夠享有工人所能享有的同等待遇，這對于破除城鄉二元經濟體制有巨大作用。對于農村地區的勞動力來說，如何能讓農民成為工人的一部分，可以是農業工人也可以是工業工人，這是有利于解決農村剩余勞動力流向轉移問題的。

3 關于實施薪資卡制度的建議

第一，實現農民工工作信息化管理。首先是對于建筑行業及其從業人員實現實名制登記;其次是對于農民工而言要實現持證上崗、打卡上班、落實考勤工資表和工作時間;最后是所有信息報送公安、人民銀行備份，以使在發生問題時能及時聯系解決問題。

第二，加強監管并完善征信體系建設。首先要嚴格監管實名制登記過程確保登記完整;其次要對于欠薪行為，做好警告和懲戒機制，要提高惡意欠薪行為的成本，對于惡意欠薪行為，按規定的金額依法直接實行不同的拘留期限并納入征信黑名單。

第三，發揮好銀行代收代發工資的作用。用工單位、銀行和勞動者之間要簽訂三方協議，使得三方能夠了解整個流程，并且使得各方明確自己的權利和義務。用工單位要及時把勞務款項匯到銀行，并且要繳納一定的勞務報酬保證金;銀行要落實考勤工資表和工作時長，按照約定的時間按時發放工資，并且要敦促沒有按時足額匯款的用工單位及時繳納。

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