我國營商環(huán)境評價現(xiàn)狀研究

錢佳慧 羅晶鈺 韓濱陽 徐滔

[摘要]營商環(huán)境評價體系的構(gòu)建對于各省市政府優(yōu)化營商環(huán)境具有一定的指導(dǎo)作用。結(jié)合各權(quán)威機(jī)構(gòu)和相關(guān)學(xué)者理論和實踐的探索，對已有的營商環(huán)境評價指標(biāo)體系進(jìn)行一定的梳理和分析，得出世界銀行、中國城市以及相關(guān)學(xué)者的營商環(huán)境評價體系在評價視角與主體選取等方面的差異與不足并提出相關(guān)建議，旨在為營商環(huán)境評價體系的后續(xù)研究和發(fā)展提供一些幫助。

[關(guān)鍵詞]營商環(huán)境;評價體系;世界銀行

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.26.

1 ? 營商環(huán)境概述

“營商環(huán)境”一詞首次出現(xiàn)在世界銀行“Doing business”項目的調(diào)查中，世界銀行認(rèn)為，“營商環(huán)境”就是在一個國家或地區(qū)創(chuàng)辦和經(jīng)營企業(yè)的難易程度。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次提出：“建設(shè)法治化營商環(huán)境”。2018年11月，習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會上提出“營商環(huán)境只有更好，沒有最好。”2019 年 10 月，國家發(fā)改委將北京、上海作為標(biāo)桿城市，要求全國努力改善營商環(huán)境、激發(fā)市場的經(jīng)濟(jì)活力。

隨著近年來我國黨和政府對營商環(huán)境的愈發(fā)重視，越來越多的學(xué)者開始對營商環(huán)境進(jìn)行研究。有學(xué)者認(rèn)為企業(yè)營商環(huán)境主要是指一個經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的企業(yè)在其生存周期中與其他市場交易體之間互動的結(jié)合體，包括政府、銀行等金融系統(tǒng)、勞動力市場、消費(fèi)者等因素[1]。葉菲菲認(rèn)為營商環(huán)境即為企業(yè)從開辦到日常經(jīng)營過程當(dāng)中所涉及的各項政策法規(guī)環(huán)境[2]。董彪、李仁玉從企業(yè)發(fā)展的宏觀角度將營商環(huán)境定義為影響從事營商組織或經(jīng)營行為的商事主體行為的政治要素、經(jīng)濟(jì)要素、文化要素等的各種境況和條件[3]。

在我國營商環(huán)境普遍被定義為商事主體在從事經(jīng)營活動過程中所遇到的各種外部因素的總和。根據(jù)學(xué)者們的已有研究，我們可以將這些外部因素主要區(qū)分為兩大類，即硬環(huán)境和軟環(huán)境。硬環(huán)境指有形的物質(zhì)環(huán)境，主要包括地理位置、基礎(chǔ)建設(shè)、資源狀況等;軟環(huán)境指物質(zhì)條件之外的無形的人文環(huán)境，主要指政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境等。一個地區(qū)的營商環(huán)境對于招商引資具有重大的影響，營商環(huán)境的優(yōu)劣象征著一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實力的的高低，是一個國家或地區(qū)綜合競爭力的重要表現(xiàn)。而抓牢硬環(huán)境的建設(shè)、全面推進(jìn)軟環(huán)境的優(yōu)化是改善營商環(huán)境、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大戰(zhàn)略方向。

2 ? 營商環(huán)境評價體系分析

2.1 世界銀行的評價體系

世界銀行率先提出“營商環(huán)境”一詞并對世界主要經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境進(jìn)行了評估。在2003年世界銀行發(fā)布了第一個《營商環(huán)境報告》，報告中包含5項一級指標(biāo)，覆蓋了133個經(jīng)濟(jì)體。經(jīng)過十多年的不斷探索，截至2019年世界銀行已經(jīng)得出了一個較為全面的評價指標(biāo)體系，其中包含多達(dá)10項一級指標(biāo)，對190個經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行評估。這10項一級指標(biāo)分別為開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、產(chǎn)權(quán)登記、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行和破產(chǎn)辦理。

世界銀行的營商環(huán)境指標(biāo)體系涉及企業(yè)從開辦到破產(chǎn)辦理的整個生存周期，它采用前沿距離算法，以“企業(yè)獲得感“為評估的基礎(chǔ)，對各經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境進(jìn)行評分，并根據(jù)最終的得分，對各個國家和地區(qū)進(jìn)行排名。從2019年10月世界銀行正式發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》來看，繼2018年我國營商環(huán)境排名從78位躍升到46位，首次進(jìn)入世界前50之后，2019年我國營商環(huán)境在全球中的排名又提升了15位。

世界銀行設(shè)計的營商環(huán)境指標(biāo)體系簡明扼要、可量化，極大地簡化和便利了營商環(huán)境評價的開展[4]。雖然它是現(xiàn)在國際中比較權(quán)威的一種評價方式，包括我國在內(nèi)的許多國家都沿用，但是它也存在著一定的不足。從其每年發(fā)布的營商環(huán)境報告來看，世界銀行設(shè)計的指標(biāo)體系比較片面，10項一級指標(biāo)不能涵蓋影響企業(yè)經(jīng)營活動的全部外部因素。此外，世界銀行選取的樣本具有特殊性，不能代表整個國家或地區(qū)整體的營商環(huán)境。以中國為例，世界銀行選取的是北京和上海兩個城市，這兩個城市是中國最為發(fā)達(dá)的城市之二，而中國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所差異，北京和上海的營商環(huán)境評分不具有代表性。

2.2 中國城市營商環(huán)境的評價體系

除了沿用世界銀行設(shè)計的營商環(huán)境評價體系之外，我國也在不斷的提出和改善自己的評價體系。2017年粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布了第一個中國城市營商環(huán)境報告，選取中國北京、上海、廣州、重慶等35座城市進(jìn)行營商環(huán)境指數(shù)排名。粵港澳大灣區(qū)研究院給出的營商環(huán)境評價指標(biāo)主要分為軟環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)成本、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市社會服務(wù)、市場環(huán)境5大類。其中中國城市營商環(huán)境指數(shù)總排名第一的是廣州，由于各個城市的資源、人才、環(huán)境等的差異，5類指標(biāo)指數(shù)排名第一的城市也不盡相同。

2019年發(fā)布的《2019中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價報告》將營商環(huán)境的評價體系分為硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個一級指標(biāo)，其中硬環(huán)境指數(shù)占營商環(huán)境指數(shù)的40%，下設(shè)自然環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境2個二級指標(biāo)以及11個三級指標(biāo);軟環(huán)境指數(shù)占營商環(huán)境指數(shù)的60%，包括技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、人才環(huán)境、金融環(huán)境、文化環(huán)境和生活環(huán)境等5個二級指標(biāo)和24個三級指標(biāo)。以深圳為例，深圳在最新公布的《2019中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價報告》中位列第三。雖然人才環(huán)境稍有不足，但是深圳的硬環(huán)境排名第一，無論是科研水平還是創(chuàng)新能力，深圳在國內(nèi)都是首屈一指的。

我國權(quán)威部門制定的中國城市營商環(huán)境評價體系對各城市軟硬環(huán)境的特點(diǎn)進(jìn)行了一定的比較與分析，具有一定的可行性，對地方政府持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境具有建設(shè)性指導(dǎo)作用。在中國城市營商環(huán)境總的評價體系之外，各省市政府基于實際情況也紛紛提出了自己的優(yōu)化方案和基準(zhǔn)指標(biāo)。以南京為例，2020年1月南京市政府發(fā)布了《南京市優(yōu)化營商環(huán)境政策新100條》，要求在政務(wù)效能、商務(wù)環(huán)境等6個重點(diǎn)方面尋求突破，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

2.3 營商環(huán)境評價體系的差異分析

世界銀行設(shè)計的營商環(huán)境評價指標(biāo)體系從靜態(tài)視角，圍繞企業(yè)的生存周期對各經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境進(jìn)行評估和比較，將典型城市的企業(yè)感知度直接作為營商環(huán)境的排名，旨在推動各個國家或地區(qū)的改革和優(yōu)化。而中國城市營商環(huán)境評價體系基于科學(xué)性、可比性原則，通過分析各城市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)得出的營商環(huán)境指數(shù)不僅可以與其他城市相比較，還可以與往年的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，對地方政府持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境具有建設(shè)性指導(dǎo)作用。

隨著“營商環(huán)境”一詞的不斷提出，國內(nèi)相關(guān)學(xué)者也越來越關(guān)注營商環(huán)境評價體系的構(gòu)建。經(jīng)梳理后發(fā)現(xiàn)，相關(guān)學(xué)者對營商環(huán)境的研究大多都是基于某些數(shù)據(jù)和報告，從某一視角或某一地區(qū)的營商環(huán)境現(xiàn)狀出發(fā)，從不同維度對營商環(huán)境的評價指標(biāo)進(jìn)行理論與實踐的探索，并得出了大量的研究成果。羅來軍、石微巍認(rèn)為營商環(huán)境評價涉及宏觀、企業(yè)微觀、區(qū)域三個維度，他從宏觀角度、微觀角度、區(qū)域差異、與非民營經(jīng)濟(jì)區(qū)別角度對民營經(jīng)濟(jì)的營商環(huán)境進(jìn)行評價[5]。張大海和祝志川基于政府和法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會和文化環(huán)境以及技術(shù)環(huán)境這四個維度，結(jié)合世界銀行的營商環(huán)境數(shù)據(jù)，建立了評價模型，并運(yùn)用因子分析法測算得分，采用熵值法賦權(quán)，以此來構(gòu)建我國營商環(huán)境評價體系[6]。

經(jīng)比較發(fā)現(xiàn)，世界銀行提出的營商環(huán)境指標(biāo)體系雖然推動了各個國家或地區(qū)對于營商環(huán)境的重視和優(yōu)化，但是它片面的將企業(yè)開辦的難易程度作為整個營商環(huán)境的評價標(biāo)準(zhǔn)。中國城市營商環(huán)境評價體系從區(qū)域的角度出發(fā)，測算了各個城市的軟硬環(huán)境指數(shù)，有利于縮小各城市之間的差距。而各學(xué)者的角度多維，在結(jié)合我國基本國情的基礎(chǔ)上，根據(jù)中央政府及各個地區(qū)政府下發(fā)的有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境的文件，從各地區(qū)營商環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r的差異性著手構(gòu)建營商環(huán)境的評價指標(biāo)體系，并對各地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)化提出了切實可行的建議。

3 ? 結(jié)論

營商環(huán)境雖是近年來剛興起的一個話題，但是營商環(huán)境的優(yōu)化對于一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。隨著對區(qū)域營商環(huán)境的愈發(fā)關(guān)注，營商環(huán)境的評價體系也越發(fā)完善，且各有其特點(diǎn)和實際指導(dǎo)意義。選擇一個全面客觀且適用的營商環(huán)境評價體系有利于各地區(qū)政府及時發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境的短板，全面落實“放管服”改革，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引更多的外商投資。而面對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，本文認(rèn)為除了現(xiàn)有的趨于宏觀、靜態(tài)視角的營商環(huán)境評價體系，還可以另辟蹊徑，從微觀動態(tài)視角出發(fā)，關(guān)注社會中占絕大多數(shù)的小微商事主體對于營商環(huán)境的感知，而不只是局限于評估企業(yè)的獲得感。小微商事主體對于營商環(huán)境更為敏感，有助于當(dāng)?shù)卣畡討B(tài)感知營商環(huán)境的變化并及時做出調(diào)整。

參考文獻(xiàn)

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[6]張大海，祝志川.因子分析與熵值法下我國營商環(huán)境評價[J].財會月刊，2019（18）：124-130.

[基金項目]本文系江蘇省社會科學(xué)基金項目“基于輿情大數(shù)據(jù)的江蘇營商環(huán)境評價與預(yù)警研究”（項目編號：19GLB001）、江蘇省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃項目“基于政務(wù)輿情的區(qū)域營商環(huán)境評價研究”（項目編號：SYB2019045）和江蘇省研究生科研創(chuàng)新計劃項目“基于輿情大數(shù)據(jù)的區(qū)域營商環(huán)境動態(tài)評價研究”（項目編號：KYCX19_0995）的研究成果之一。

[作者簡介]錢佳慧（1999—），女，本科生，研究方向：營商環(huán)境;羅晶鈺（1999—），女，本科生，研究方向：營商環(huán)境;韓濱陽（1999—），女，本科生，研究方向：政務(wù)輿情;徐滔（1995—），女，研究生，研究方向：網(wǎng)絡(luò)輿情。