新疆科技特派員制度銜接現代農業發展的實踐與思考

[摘要]發展科技特派員制度，提高科技服務質量有效銜接現代農業發展。新疆結合南疆、北疆特色農業產業，開展科技服務創新創業，以創業帶動就業，形成了政府引導、多級協調、科技專家積極參與的科技服務體系，深受廣大農牧民的歡迎。

[關鍵詞]科技特派員;現代農業;銜接;新疆

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.26.

1引言

以服務需求市場為導向，結合政府引導、創新服務模式，發展科技特派員制度，是推動農業組織方式、生產方式和經營管理創新的重要力量，逐漸健全農村社會化服務體系銜接現代農業發展[1-2]。新疆政府堅持“民生優先、服務為先、基層在先”深入推進科技特派員制度發展，結合南疆、北疆特色農業產業開展科技服務創新創業，以創業帶動就業，形成了政府引導、多級協調、科技專家積極參與的協作方式，深受廣大農牧民群眾的歡迎。黨的十八大以來，繼續堅持習近平總書記扶貧攻堅要旨，落實新時代黨的治疆方略實現經濟全區的社會穩定和長治久安。截至2018年底，全區擁有個人科技特派員8200名，法人科技特派員742個，活躍在13個地州的87個縣市區?？萍继嘏蓡T創業和服務領域覆蓋了全區所有鄉鎮，涉及農業產業的方方面面，約90%以上的鄉鎮開展科技特派員農村科技創業。

2 新疆科技特派員制度的實踐

新疆科技特派員制度的發展經驗，以點到面逐漸擴展。自2002年6月自治區黨委首次啟動全區科技特派員制度試點工作，聯合組織部、農業農村廳以及科技廳、財政廳等13個職能部門成立工作領導小組，有效銜接各地州科技服務事業發展。2004年自治區人民政府在肯定科技特派員制度的工作成效的基礎上，進一步將試點工作擴大到吐魯番市、巴州以及伊犁州等9個地州27個縣市。到2017年自治區政府投入財政經費1775萬元，實現全面覆蓋27個貧困縣市，帶動1000戶以上建檔立卡貧困戶脫貧。2018年再次增加財政投入經費2000萬元，用于全部安排南疆四地州的22個深度貧困縣，保障南疆地州如期決勝脫貧攻堅。

創新服務模式、優化結構，突出創新創業發展，協同科技創新與社會經濟發展。2009年至2017年，自治區科技特派員工作重點由科技創業、科技服務并舉向科技創新創業方向發展，重點支持科技創業，優先選聘創業型科技特派員，并給予大力政策扶持。主要成功經驗有：一是，科技特派員農村科技創業項目在數量和經費上向由科技特派員創辦、領辦的合作社、企業傾斜;二是，加大對創業鏈項目和創業貸款貼息等項目的支持力度，已獲取自治區科技特派員創業鏈的數目達到50個;三是，大力宣傳創業型科技特派員的同時，組織專家開展專業技術培訓，提升科技特派員創業能力，培訓學員的選派要求創業型科技特派員優先參加培訓;四是，科技廳聯合自治區團委共同開展農村青年科技特派員創業服務。

多方協調，扶持科技特派員創辦領辦實體形成示范效應。通過科技特派員創業項目、貸款貼息、創業鏈項目支持逐步扶持壯大了一批特派員領辦創辦的實體，在扶持政策上偏向于以下三個方面：一是加強經費支持。創業項目經費一般2～5萬元，貸款貼息幾千元至十萬元不等。創業鏈項目10～20萬元。二是開展創業鏈評估工作。2013年8月，對2009—2011年認定并予以支持的25個創業鏈開展評估。評估工作總結了實施創業鏈的工作成效，但同時也發現了問題，針對存在問題是提出了具體措施，加快推進創業鏈建設。三是嘗試聯合同類型或同區域組織開展科技特派員創業聯盟試點探索。強化企業與科研院所、新型農民合作組織的對接，進一步提高農民組織化程度。

聚焦脫貧攻堅，強化人才支撐。順應時代發展，結合南疆和北疆的實際，分段分期調整科技特派員的特色服務定位。自2016年至今，新疆共投入資金6000萬元，按照科技人員選派精準、成果轉化落地精準的原則，選聘責任心強、專業對口的1650名科技特派員深赴全區35個貧困縣市開展科技服務，實現精準對接133個貧困村脫貧。科技特派員按照“一人一村”“一團多村”等多種形式，深入到基層開展技術指導服務，助力重點村特色產業發展。吐魯番地區選拔45歲以下從事設施農業、農技推廣、養殖、畜牧等專業的科技特派員，探索農村青年以科技促創業、以創業帶就業促增收的發展道路。和田地區將各村的團支部書記確定為科技特派員后續力量，在農村青年中大力開展沼氣推廣、科普工作。

3 新疆科技特派員制度的思考

新疆科技特派員制度的實施雖取得了較大成績，但面對全區扶貧任務和自然條件限制，在新時期下科技特派員工作依舊任務重大。據不完全統計，科技特派員累計推廣新技術1824項，引進新品種1925個，有553人領辦、創辦農業企業或組建經濟合作組織以及專業協會，直接參與科技特派員項目農戶近46萬戶，培訓農民271萬人次，安置勞動力就業人數達10.9萬人。新時期需要提高認識、穩定政策、補充財政投入等方面需求突破和創新，并提出以下幾點建議，有效銜接現代農業發展、如期實現小康[3]。

豐富科技特派員經費投入渠道，積極探索創新農村科技服務工作的市場化道路。目前的科技服務成效主要依賴于各級政府的財政資金支持，如何基于政策性金融產品支持的基礎上，吸納全社會人才、引入社會資本轉向農村，建立長期合作機制，是形成多元化、多渠道、高效率的科技特派員創業投融的重要動力，也是科技服務市場改革的關鍵[2]。

完善科技特派員工作機制，高效推進各級科技管理。由于部分科技服務的成效難以短期顯現，導致地方部分單位領導思想懈怠，不夠重視培養農村內生發展動力。因此需要依托各級政府和重點牽頭單位，在科技特派員開展農村工作給予大力支持，協助解決實際遇到的組織協調難等問題，實現“對接有需求、行動有組織、幫扶有成效”的目標[3]。

重視基層科技服務管理，完善科技特派員創新創業的政策?；鶎涌萍脊芾硎翘嘏蓡T制度的薄弱點，但卻是落實農業科技服務的關鍵，直接決定農業科技服務的推廣效果。目前，全區各級科技管理部門力量有所弱化，面臨著人員不足，很大程度上影響了科技特派員制度在基層的深入實施。借鑒學習先進省份管理經驗的基礎上，緊密結合我區實際，加快出臺政策文件，完善科技特派員選派、服務管理以及績效考核等方面的政策措施。

加強表彰宣傳，健全科技特派員基本保障體系。收集各地州典型事例整理出版宣傳圖冊，引導正確社會價值導向，鼓勵更多專業人才參與科技服務推廣。對具有突出貢獻的科技特派員及團隊、組織管理機構，每年定期舉辦交流會、給予表彰獎勵。部分科技特派員仍屬于無償服務，導致科技特派員和基層農民之間的契合點并不多，影響了科技特派員的積極性，健全利益共享機制是保障科技服務有效的重要保障。

參考文獻：

[1]袁茂， 杜晨杰，楊華，等. 高?？萍继嘏蓡T制度與產教融合的關系探討[J].中國高校科技， 2017.

[2]姜靖，劉永功.我國科技特派員制度實踐與創新——以浙江省為例[J].科學管理研究，2019，37（2）：89-92.

[3]尹希果，劉歡.基于精準扶貧視角的科技特派員勝任力研究[J].科技管理研究，2019（16）.

[作者簡介]朱光輝（1983—），男，漢族，河南項城人，副研究員，本科，研究方向：農業科技管理與技術轉移。