加快推進(jìn)政府會計(jì)制度改革的建議

袁金鳳

[摘 要]改革開放以來，我國的政府會計(jì)制度經(jīng)歷了從“同一賬套一套科目”到“同一賬套兩套科目”的深刻變革，如何進(jìn)一步推進(jìn)政府會計(jì)制度落地是當(dāng)前各界關(guān)注的議題，文章主要從突破舊思維、學(xué)習(xí)新準(zhǔn)則制度、升級財(cái)務(wù)配套軟件、重視教育培訓(xùn)和人才引進(jìn)這四個方面提出加快推進(jìn)政府會計(jì)制度改革的建議，以供參考。

[關(guān)鍵詞]政府會計(jì)制度;困境;建議

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.23.147

1 引言

建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度不僅是一個主流的國際趨勢，也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。2019年《政府會計(jì)制度——行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報(bào)表》（以下簡稱《制度》）正式實(shí)施，標(biāo)志著中國特色政府會計(jì)制度初步建成。新《制度》將權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制適當(dāng)分離又完美結(jié)合，創(chuàng)建了一個全新的政府會計(jì)制度架構(gòu)，形成了科學(xué)、統(tǒng)一和規(guī)范的政府會計(jì)核算體系。

新《制度》的制定和頒布具有重大意義：一是有利于滿足會計(jì)信息的謹(jǐn)慎性。新《制度》加強(qiáng)了對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理，通過對資產(chǎn)計(jì)提折舊和攤銷，使單位資產(chǎn)的賬面價(jià)值更能反映實(shí)際價(jià)值，而不高估或者低估資產(chǎn)價(jià)值。二是有利于滿足會計(jì)信息的可比性。采用與國際社會相銜接的會計(jì)政策，確保會計(jì)信息口徑一致，可以增強(qiáng)會計(jì)信息的國際可比性。三是有利于行政事業(yè)單位防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。“雙報(bào)告”的模式能全面反映行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況，能準(zhǔn)確披露或有負(fù)債，可以有效地進(jìn)行債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范。

2 推進(jìn)政府會計(jì)制度改革存在的困境

2.1 傳統(tǒng)思維根深蒂固且政策理解不到位

在過去的一段時間里，行政事業(yè)單位的會計(jì)核算以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，會計(jì)核算已經(jīng)形成慣例，財(cái)務(wù)人員的思維方式已經(jīng)被固化，這就很難形成全新的思維方式以適應(yīng)政府會計(jì)制度改革的要求。另外，基層財(cái)務(wù)人員重視具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會計(jì)核算和制度的應(yīng)用，忽視了對政策的解讀，只側(cè)重于形式上的修改，未能充分發(fā)揮政府會計(jì)制度的價(jià)值。

2.2 業(yè)務(wù)能力和知識儲備難以應(yīng)對新準(zhǔn)則挑戰(zhàn)

為實(shí)現(xiàn)新《制度》“雙基礎(chǔ)”“雙分錄”和“雙報(bào)告”的功能，要求財(cái)務(wù)人員對于同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會計(jì)核算一會要用權(quán)責(zé)發(fā)生制的思維，一會要切換成收付實(shí)現(xiàn)制的思維，勢必對財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力帶來新的挑戰(zhàn)。隨著新《制度》的實(shí)施，有關(guān)財(cái)務(wù)核算和預(yù)算管理方面的內(nèi)容在不斷調(diào)整和優(yōu)化，但是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員自身的專業(yè)知識儲備大多不足，難以適應(yīng)政府會計(jì)制度改革的具體要求。

2.3 政府會計(jì)制度改革缺少技術(shù)支持

在互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的推動下，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)行業(yè)正在轉(zhuǎn)型，行政事業(yè)單位要以此為契機(jī)，著眼于推動“互聯(lián)網(wǎng)+財(cái)務(wù)”建設(shè)，把政府會計(jì)制度改革與信息技術(shù)手段緊密結(jié)合。但遺憾的是，目前行政事業(yè)單位未能建設(shè)全面覆蓋財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的綜合應(yīng)用平臺，未充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)加以整合，未能以用戶為中心實(shí)現(xiàn)從軟件到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

2.4 人員緊缺且缺少專業(yè)性人才

洪學(xué)智曾說： “決定戰(zhàn)爭勝負(fù)的不是武器，而是人。”在推進(jìn)政府會計(jì)制度改革過程中，人的因素是第一位。目前，我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員編制緊缺且存在缺編、空編、借調(diào)等現(xiàn)象，另外一些編外人員或者借用人員大多非科班出生，沒有系統(tǒng)的財(cái)務(wù)知識，并且行政事業(yè)單位的會計(jì)崗位的工作模式相對固定，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，這些問題導(dǎo)致政府會計(jì)制度改革阻力較大。

3 推進(jìn)政府會計(jì)制度改革的建議

3.1 突破舊思維，充分認(rèn)識實(shí)施政府會計(jì)制度的重要性

為了推進(jìn)新《制度》的實(shí)施，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員必須站在頂層設(shè)計(jì)者的高度，提高對政府會計(jì)準(zhǔn)則制度改革的認(rèn)識，了解實(shí)施政府會計(jì)制度改革的重要性和戰(zhàn)略性。

一方面，要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，擴(kuò)大宣傳。在組織單位培訓(xùn)時，不能只側(cè)重于介紹政府會計(jì)制度改革的工作要求，而忽視了對改革目的、意義和動因的宣傳，通過政策的解釋和制度的解讀才能引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員提高認(rèn)識和履職能力;同時培訓(xùn)不應(yīng)該是一時的、一個階段的，而應(yīng)該是持續(xù)性的，建議成立由高端會計(jì)人才參與的互助團(tuán)隊(duì)，對于財(cái)務(wù)人員在會計(jì)核算中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策咨詢。

另一方面，要建立正向的激勵機(jī)制。加強(qiáng)落實(shí)巡查督導(dǎo)，對于政府會計(jì)制度執(zhí)行較好的單位給予一定的表彰和獎勵，以調(diào)動單位及財(cái)務(wù)人員的工作潛能和積極性，而對于那些推進(jìn)緩慢或者不認(rèn)真履職的單位進(jìn)行批評和教育，批評的目的是為了給出正確的引導(dǎo)，督促其加快推進(jìn)工作進(jìn)程。

3.2 學(xué)習(xí)新準(zhǔn)則及制度，全面理解政府會計(jì)制度

只有不斷地學(xué)習(xí)和研讀新準(zhǔn)則及制度，對政府會計(jì)制度有一個清晰明確的認(rèn)知，才能準(zhǔn)確應(yīng)用于實(shí)際工作中，形成更加規(guī)范的會計(jì)核算。因此，行政事業(yè)單位的相關(guān)人員要進(jìn)一步研讀新《制度》，明確財(cái)務(wù)會計(jì)的核算以及財(cái)務(wù)報(bào)表編制主要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，預(yù)算會計(jì)的核算和預(yù)算會計(jì)報(bào)表編制主要以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，掌握財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算會計(jì)報(bào)表的編制以及財(cái)務(wù)報(bào)表的分析工作。

與此同時，還需要總結(jié)和歸納新舊會計(jì)制度的差異：正確認(rèn)識政府財(cái)務(wù)會計(jì)與政府預(yù)算會計(jì)之間的關(guān)系，正確區(qū)分財(cái)政撥款收入的概念和非財(cái)政撥款收入的概念，正確劃分資產(chǎn)類別和核算邊界，正確理解資產(chǎn)的預(yù)提、折舊和攤銷，厘清資產(chǎn)取得、使用和處置的會計(jì)核算。

3.3 升級財(cái)務(wù)配套軟件，構(gòu)建新型綜合應(yīng)用平臺

通過升級財(cái)務(wù)配套軟件，構(gòu)建新型綜合應(yīng)用平臺，從而節(jié)省會計(jì)核算的時間，提升會計(jì)核算的效率，適應(yīng)政府會計(jì)制度改革的要求。

第一，要根據(jù)政府會計(jì)制度核算規(guī)則，升級財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)，通過錄入財(cái)務(wù)分錄自動觸發(fā)預(yù)算會計(jì)分錄，快捷設(shè)置常用會計(jì)分錄模板，為月末財(cái)務(wù)會計(jì)的結(jié)轉(zhuǎn)構(gòu)建“流程機(jī)器人”等功能，基本實(shí)現(xiàn)記賬智能化。

第二，要將各個系統(tǒng)進(jìn)行融合，構(gòu)建新型綜合應(yīng)用平臺。比如將工資發(fā)放系統(tǒng)與財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)進(jìn)行融合，以實(shí)現(xiàn)工資的計(jì)提、代扣和發(fā)放的會計(jì)核算;將資產(chǎn)云系統(tǒng)與財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)進(jìn)行融合，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的取得、計(jì)提折舊和資產(chǎn)處置的會計(jì)核算;將合同管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)進(jìn)行融合，以保證財(cái)務(wù)會計(jì)在權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)上準(zhǔn)確確認(rèn)和計(jì)量應(yīng)收賬款和應(yīng)付賬款以及收入和支出。

第三，要以用戶為中心，將軟件轉(zhuǎn)化成服務(wù)。綜合運(yùn)用云技術(shù)、高級分析、區(qū)塊鏈等技術(shù)對接綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制和全面績效化考評，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)性和專業(yè)性，為行政事業(yè)單位的決策者提供管理決策支持。

3.4 重視教育培訓(xùn)和人才引進(jìn)，提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平

為了加快推進(jìn)政府會計(jì)制度改革，必須重視教育培訓(xùn)和人才引進(jìn)，建立一支業(yè)務(wù)能力高、專業(yè)能力強(qiáng)的財(cái)政隊(duì)伍。

首先，要聘請高級財(cái)務(wù)老師進(jìn)行集中授課，通過面對面集中教學(xué)的方式不僅有利于財(cái)務(wù)工作者與老師之間的互動與提問，還有利于財(cái)務(wù)工作者之間的學(xué)習(xí)與交流，提升教學(xué)質(zhì)量。其次，要將面對面的線下授課變更為線上授課的方式開展后期培訓(xùn)，突破教育培訓(xùn)過程中時間和空間的限制，延續(xù)面對面教學(xué)的優(yōu)勢，最大程度保障教育培訓(xùn)的質(zhì)量。最后，要引進(jìn)高層次財(cái)務(wù)人員，以拔高行政事業(yè)單位財(cái)政隊(duì)伍的專業(yè)水準(zhǔn)。讓高層次人才參與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，配合單位財(cái)務(wù)管理人員根據(jù)政府會計(jì)制度改革的要求，完善財(cái)務(wù)管理制度，積極解決政府會計(jì)制度改革中出現(xiàn)的問題，充分發(fā)揮高層次財(cái)務(wù)人員的專業(yè)性。

4 結(jié)論

政府會計(jì)改革是公共財(cái)政建設(shè)的重要組成部分，也是國家治理體系和治理能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有加快推進(jìn)政府會計(jì)制度改革，建設(shè)中國特色政府會計(jì)體系，才能在國家治理體系中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。政府會計(jì)制度改革是一項(xiàng)長期性的工作，雖然在推進(jìn)政府會計(jì)制度改革過程中遇到許多困難，但面對困難要迎難而上，只有不斷探索和改進(jìn)，才能推動行政事業(yè)單位更好、更快發(fā)展。

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