隱形經(jīng)濟(jì)改善對(duì)環(huán)境污染治理的影響分析

孟帆 李遠(yuǎn)賢 程玉杰

[摘要]目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，而經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了犧牲環(huán)境的代價(jià)。但是根據(jù)本文分析，環(huán)境規(guī)制仍然存在不可忽略的問(wèn)題，因此，在當(dāng)前治理環(huán)境污染的瓶頸期提高第三方監(jiān)管在環(huán)境治理體系中的地位能夠?qū)Ω纳骗h(huán)境起到積極作用，加快第三方治理體系建設(shè)成為了治理環(huán)境的新思路。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境治理;第三方監(jiān)管; 隱形經(jīng)濟(jì)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.26.

習(xí)總書(shū)記在十九大報(bào)告中肯定我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得一定成效的同時(shí)，也指出環(huán)境治理的問(wèn)題仍然突出。為了改變這個(gè)狀況，自2014年以來(lái)，我國(guó)環(huán)境治理重拳出擊，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)出臺(tái)頻率不斷提高，政府的監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)。我國(guó)政府在2018年更是延續(xù)高壓態(tài)勢(shì)，連續(xù)頒布了《水污染防治法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等更為全面的三大法律法規(guī)。希望通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制進(jìn)而改善環(huán)境污染治理效果。本文將從幾個(gè)方面闡述政府在環(huán)境治理方面存在問(wèn)題并提出新的解決思路。

1 ?政府環(huán)境規(guī)制存在的問(wèn)題及新思路

1.1 ?政府環(huán)境規(guī)制過(guò)程中存在的問(wèn)題

我國(guó)政府一直高度重視環(huán)境污染問(wèn)題，尤其是針對(duì)近年來(lái)霧霾頻發(fā)的現(xiàn)狀，政府頒布了許多相關(guān)方面的治理意見(jiàn)和法律法規(guī)，但是，我國(guó)的環(huán)境污染在如此高治理力度下并沒(méi)有得到較為明顯的改善。其中一個(gè)重要的原因是政府在進(jìn)行環(huán)境管制時(shí)會(huì)使污染企業(yè)將部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由官方轉(zhuǎn)入非官方經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（非官方經(jīng)濟(jì)又稱(chēng)隱形經(jīng)濟(jì)、影子經(jīng)濟(jì)、灰色經(jīng)濟(jì)等。）中去，顧此失彼導(dǎo)致“擠出效應(yīng)”，結(jié)果反而不利于環(huán)境污染的改善。所謂隱形經(jīng)濟(jì)，是指處于政府監(jiān)管之外的合法的或非法的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。余長(zhǎng)林指出，由于隱形經(jīng)濟(jì)的存在使得環(huán)境規(guī)制效率大打折扣，甚至出現(xiàn)了環(huán)境規(guī)制產(chǎn)生了負(fù)效應(yīng)的結(jié)果，對(duì)官方的管理產(chǎn)生了不理想的效應(yīng)[1]。

1.2 ?針對(duì)隱形經(jīng)濟(jì)的存在治理環(huán)境污染的新思路

十九大報(bào)告中提到的“全民共治”以及“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”為治理環(huán)境污染提供了新思路。由于從事隱形經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的企業(yè)總是逃避政府管制，使得隱形經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有很大的隱蔽性，導(dǎo)致環(huán)境治理效率不高。在這種情況下，借助第三方對(duì)企業(yè)的隱形經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管從而改善環(huán)境質(zhì)量就顯得尤為必要。第三方監(jiān)管是指獨(dú)立于政府之外的民眾自發(fā)組織的以改善環(huán)境質(zhì)量為宗旨監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管方式。因此研究多樣化的第三方監(jiān)管形式對(duì)隱形經(jīng)濟(jì)規(guī)模的控制在改善環(huán)境質(zhì)量方面的效應(yīng)對(duì)人類(lèi)生存發(fā)展有著重要意義。

2 ?研究第三方監(jiān)管抑制隱形經(jīng)濟(jì)的效果對(duì)于環(huán)境改善的意義

目前我國(guó)環(huán)境污染仍處于關(guān)鍵階段，河長(zhǎng)制、中央環(huán)保督察等政府官方治理行動(dòng)正在如火如荼的進(jìn)行。但是根據(jù)對(duì)實(shí)際治理成效的分析不難發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制仍有不足，僅僅依靠政府的力量難以保證政策的持續(xù)落實(shí)，需要第三方監(jiān)管的參與來(lái)完善我國(guó)的環(huán)境治理體系。本文結(jié)合我國(guó)新經(jīng)濟(jì)體制下的具體國(guó)情，通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)第三方監(jiān)管可以通過(guò)隱形經(jīng)濟(jì)這條路徑影響我國(guó)環(huán)境污染治理效果，為改善環(huán)境質(zhì)量提供了新思路，豐富了已有研究，為我國(guó)進(jìn)一步完善第三方監(jiān)管制度提供經(jīng)驗(yàn)支持，為改善環(huán)境質(zhì)量措施的實(shí)施提供新的理論依據(jù)。

3 ?第三方監(jiān)管對(duì)環(huán)境污染治理的作用途徑

3.1 ?第三方監(jiān)管對(duì)環(huán)境污染治理的作用

縱觀(guān)國(guó)內(nèi)外已有研究，很多學(xué)者從不同的角度論述了非政府組織等第三方監(jiān)管對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量有重要作用。就目前已有研究來(lái)看有通過(guò)研究美國(guó)水污染治理的進(jìn)程，指出公眾監(jiān)督作為一種非正式的環(huán)境規(guī)制發(fā)揮了巨大作用[2];就國(guó)內(nèi)研究而言，有人從第三方減弱政企合謀的角度研究了第三方監(jiān)管可以提高環(huán)境規(guī)制效率，從而改善了環(huán)境質(zhì)量[3]。

3.2 ?隱形經(jīng)濟(jì)對(duì)環(huán)境污染治理的削弱作用

已有研究表明，隱形經(jīng)濟(jì)規(guī)模與環(huán)境污染的關(guān)系可能并非呈現(xiàn)出單一的線(xiàn)性關(guān)系，而是有更為復(fù)雜的效應(yīng)。一方面，隱形經(jīng)濟(jì)會(huì)直接造成污染的排放增加。因?yàn)殡[形經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作為一種生產(chǎn)活動(dòng)，也需要消耗能源排放廢物，從而加劇環(huán)境污染;另一方面隱形經(jīng)濟(jì)會(huì)削弱環(huán)境管制的效率，從而間接增加環(huán)境污染。隱形經(jīng)濟(jì)由于其隱蔽性，政府不易監(jiān)管，這就可能導(dǎo)致一些企業(yè)為了躲避監(jiān)管而將更多的生產(chǎn)活動(dòng)轉(zhuǎn)入隱形經(jīng)濟(jì)，甚至抓住政府的這一弱點(diǎn)變本加厲的擴(kuò)大生產(chǎn)，造成治理效果良好的假象從而增加環(huán)境問(wèn)題。

3.3 ?第三方監(jiān)管對(duì)隱形經(jīng)濟(jì)的抑制效果

上述隱形經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生正是抓住了政府治理的疏漏，如何抑制隱形經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生從而保證政府的環(huán)境治理效果就顯得尤為重要。第三方監(jiān)管作為公眾參與環(huán)境治理的重要手段，對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的改善有著重要作用。深究其具體作用機(jī)制不難發(fā)現(xiàn)，第三方監(jiān)管正是彌補(bǔ)了政府對(duì)隱形經(jīng)濟(jì)治理的不足。囿于人力物力財(cái)力的局限，任何一個(gè)國(guó)家環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)或人員都無(wú)法做到無(wú)處不在，但是國(guó)家的公眾可以。第三方正是利用這一優(yōu)勢(shì)，可以對(duì)企業(yè)的隱形經(jīng)濟(jì)活動(dòng)例如偷偷排污及時(shí)發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督、舉報(bào)，幫助政府精準(zhǔn)監(jiān)管違法排污企業(yè)，不僅提高環(huán)境監(jiān)管效率，對(duì)企業(yè)形成震懾，而且大大節(jié)省治理成本。

4 ?研究建議

4.1 ?政府可以適當(dāng)鼓勵(lì)第三方監(jiān)管參與環(huán)境治理

第三方監(jiān)管作為一種環(huán)境治理手段需要政府的引導(dǎo)與支持。政府應(yīng)當(dāng)積極宣傳“全民共治”思想，提高群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，為形成第三方監(jiān)管體系儲(chǔ)備力量。首先，政府可以幫助引導(dǎo)第三方監(jiān)管組織的成立，公眾參與環(huán)境治理，如果不能齊心合作，就是一盤(pán)散沙，一些人雖然有心參與，但是由于事先大家沒(méi)有商量，一方面，可能會(huì)導(dǎo)致重復(fù)舉報(bào)，浪費(fèi)政府的精力;另一方面可能會(huì)覺(jué)得有人舉報(bào)，就放任不管，結(jié)果導(dǎo)致沒(méi)人管。如果政府能夠幫助地區(qū)成立第三方機(jī)構(gòu)，將會(huì)是第三方的參與更加有效。

4.2 ?政府應(yīng)當(dāng)完善對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)管機(jī)制

第三方監(jiān)管作為一種新型的環(huán)境治理手段，目前尚不成熟。現(xiàn)實(shí)中第三方為了追求經(jīng)濟(jì)利益，可能會(huì)造成裙帶關(guān)系，出現(xiàn)互相攀附、責(zé)任不清等現(xiàn)象。再加上地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，民眾的環(huán)保意識(shí)也存在差別，可能導(dǎo)致第三方監(jiān)管參與的力度不同，對(duì)于隱形經(jīng)濟(jì)抑制效果不明顯。為了規(guī)范第三方監(jiān)管的有效運(yùn)行，首先，應(yīng)該預(yù)防第三方在環(huán)境治理過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)的利益輸送問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)和運(yùn)行準(zhǔn)則，給第三方以權(quán)力的同時(shí)也施加約束;同時(shí)鼓勵(lì)不同地區(qū)民間機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，可以考慮建立省級(jí)互助小組，力求共同發(fā)展。

4.3 ?第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自我完善意識(shí)

在政府的引導(dǎo)與支持下建立的第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)該增強(qiáng)自身造血功能。首先，積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用竦臉I(yè)余參與，引進(jìn)人才，學(xué)會(huì)采用先進(jìn)的監(jiān)管技術(shù)，增強(qiáng)對(duì)污染企業(yè)隱形經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)現(xiàn)和監(jiān)管的能力。污染企業(yè)的隱形經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多種多樣且極具隱蔽性，第三方只有不斷提高自身偵察舉報(bào)能力，才能在污染治理中發(fā)揮作用。

5 ?結(jié)語(yǔ)

盡管目前我國(guó)環(huán)境污染仍然是較大問(wèn)題，但是可以確定政府正在努力做出嘗試改善環(huán)境質(zhì)量。事實(shí)上根據(jù)以上的分析，單單憑借政府的力量是無(wú)法真正改善環(huán)境污染的。由于隱形經(jīng)濟(jì)的存在使政府難以對(duì)企業(yè)真實(shí)活動(dòng)形式進(jìn)行辨別并且過(guò)于寬松的環(huán)境政策以及過(guò)于嚴(yán)苛的環(huán)境治理辦法都會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不良影響。因此，提高第三方監(jiān)管在環(huán)境治理中的地位就顯得尤為重要，其能補(bǔ)充性的改善環(huán)境規(guī)制過(guò)程中的不足，發(fā)動(dòng)群眾的力量，使我國(guó)的環(huán)境治理雙管齊下從而提高政策的落實(shí)效率。總而言之，環(huán)境保護(hù)需要全人類(lèi)共同守候，這是人類(lèi)命運(yùn)共同體的完美體現(xiàn)，無(wú)論是企業(yè)還是個(gè)人都擔(dān)當(dāng)著為人類(lèi)生存環(huán)境提供支持的歷史使命。這恰好印證了那句流傳廣泛的宣傳語(yǔ)——“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”。

參考文獻(xiàn)：

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