綜合評分法在政府采購項(xiàng)目評審中的應(yīng)用分析

韓吉鵬 周建存

[摘 要]政府采購具有多種采購方式，不同采購方式對應(yīng)不同的評審方法，綜合評分法是當(dāng)前應(yīng)用最廣泛的評審方法，合理設(shè)定評分標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)采購目標(biāo)的必要途徑。通過分析綜合評分法在實(shí)踐應(yīng)用中的常見問題，提出了合理設(shè)定評審因素及對應(yīng)分值的措施及注意事項(xiàng)，以期為政府采購工作提供參考。

[關(guān)鍵詞]政府采購;綜合評分法;評審因素

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.26.

政府采購制度是推進(jìn)現(xiàn)代化財(cái)政制度建設(shè)的重要組成部分，通過政府采購可以是優(yōu)化資源配置，促進(jìn)社會公平，營造良好營商環(huán)境。評審工作作為政府采購的重要環(huán)節(jié)，評審辦法是其核心所在，直接影響采購目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。選擇合適的評審辦法，量化評審因素，科學(xué)設(shè)置評分標(biāo)準(zhǔn)是采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家、政府采購監(jiān)督管理部門普遍關(guān)心的問題。

1 ? 政府采購評審方法及應(yīng)用范圍

1.1 ?政府采購方式

根據(jù)《政府采購法》規(guī)定，政府采購方式主要有六種：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價(jià)、國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)可的其他采購方式。財(cái)政部根據(jù)政府采購工作需要，依法制定了《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》，競爭性磋商也成為政府采購廣為應(yīng)用的采購方式。

1.2 ?政府采購評審方法

根據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部87號令）、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部74號令）等法律法規(guī)規(guī)定，政府采購評審方法分為綜合評分法和最低評標(biāo)價(jià)法。

綜合評分法，是指投標(biāo)文件滿足采購文件全部實(shí)質(zhì)性要求，綜合評審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)、履約能力、技術(shù)水平、售后服務(wù)等因素，確定得分最高的投標(biāo)人為成交候選人的評審方法。綜合評分法適用于技術(shù)指標(biāo)、服務(wù)要求復(fù)雜，存在多個(gè)評審因素，不易統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目。

最低評標(biāo)價(jià)法，是指投標(biāo)文件滿足采購文件全部實(shí)質(zhì)性要求，根據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)最低確定中標(biāo)候選人的評審方法。最低價(jià)評標(biāo)法適用于技術(shù)規(guī)格明確、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、通用性強(qiáng)、貨源充足的貨物服務(wù)項(xiàng)目。如采購空調(diào)、辦公用計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、掃描儀等設(shè)備可采用最低評標(biāo)價(jià)法。

1.3 ?政府采購方式與其適用評審方法

不同的政府采購方式有其對應(yīng)的評審方法，確定項(xiàng)目采購方式后應(yīng)選擇合適的評審方法。政府采購方式與評審方法對應(yīng)關(guān)系如表1所示。

2 綜合評分法應(yīng)用中的常見問題

通過統(tǒng)計(jì)分析2019年山東省政府采購信息平臺發(fā)布的采購公告，采用綜合評分法的項(xiàng)目占94%，其中公開招標(biāo)及邀請招標(biāo)項(xiàng)目全部采用綜合評分法。最低評標(biāo)價(jià)法雖然可以節(jié)約資金，減少主觀因素影響，有效遏制腐敗現(xiàn)象，但價(jià)格作為唯一的評審標(biāo)準(zhǔn)，缺乏科學(xué)性，投標(biāo)人有時(shí)會惡意競爭，增加違約風(fēng)險(xiǎn)。綜合評分法綜合考慮多重因素，不僅僅受限于價(jià)格因素，有助于采購目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，故深受采購人青睞。但在實(shí)踐應(yīng)用中，綜合評分法也暴露出較多問題。

2.1設(shè)置不合理評審因素

2.1.1將國家或行業(yè)已經(jīng)取消的資質(zhì)條件作為評審因素

隨著“放管服”力度不斷加大，政府取消了很多資格條件和行業(yè)壁壘，使更多的企業(yè)能夠參與政府采購招投標(biāo)活動，如園林綠化施工資質(zhì)、招標(biāo)代理資質(zhì)、消防維保資質(zhì)等。但許多招標(biāo)文件的評分標(biāo)準(zhǔn)中把原有資質(zhì)等級設(shè)置為評審因素。

2.1.2將資格條件列為評審因素

資格條件決定了供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)文件是否有效，能否參與評審，而不是評審打分的問題。如某工程項(xiàng)目招標(biāo)文件中要求“投標(biāo)商擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具備注冊一級建造師資格”，在評審標(biāo)準(zhǔn)中又設(shè)置了“投標(biāo)商擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具備注冊一級建造師資格的得1分”，類似這種評審因素容易引起誤解，甚至被質(zhì)疑投訴。

2.1.3隨意將榮譽(yù)業(yè)績列為評審因素

政府采購活動中，采購人為了確保中標(biāo)單位的履約能力、信譽(yù)等，設(shè)置某些榮譽(yù)、業(yè)績作為加分項(xiàng)是可以的，但有時(shí)設(shè)置某些特定區(qū)域、特定行業(yè)或與采購項(xiàng)目無關(guān)的榮譽(yù)、業(yè)績作為加分項(xiàng)，限制了潛在供應(yīng)商參與政府采購活動。

2.2評審因素未量化

評審因素量化問題一直是綜合評分法飽受爭議的問題，也是不斷改進(jìn)的方向。在政府采購貨物類評分標(biāo)準(zhǔn)中經(jīng)常看到諸如“根據(jù)設(shè)備技術(shù)性能酌情打分，優(yōu)秀得8～10分，良好得6～7分，一般得4～5分”條款，此類條款中每個(gè)等級標(biāo)準(zhǔn)以及等級區(qū)間如何評判較為模糊，沒有反映采購需求的特點(diǎn)，缺乏詳細(xì)的量化指標(biāo)，影響政府采購的公平公正，也是當(dāng)前引起投訴質(zhì)疑較多的條款。

2.3指標(biāo)權(quán)重缺乏科學(xué)性和合理性

2.3.1無差異化評分標(biāo)準(zhǔn)

采購單位和采購代理機(jī)構(gòu)制定評分標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，未考慮項(xiàng)目特點(diǎn)，在同類采購項(xiàng)目中都使用相同的評分標(biāo)準(zhǔn)，影響評審的科學(xué)性。如土石方工程與防水工程評分標(biāo)準(zhǔn)中都設(shè)置有“工程材料”和“安全文明施工”評審項(xiàng)，對兩個(gè)項(xiàng)目設(shè)置相同的權(quán)重顯然是不合理的。

2.3.2無傾向性權(quán)重分配不合理

政府采購評審解決的是不確定性多目標(biāo)決策問題，采購人制定招標(biāo)文件時(shí)未充分考慮多重目標(biāo)以及相互間的關(guān)系，導(dǎo)致分配評審權(quán)重與采購需求偏離，產(chǎn)生逆向選擇。

2.3.3有傾向性權(quán)重分配不合理

采購人為了使某投標(biāo)單位中標(biāo)，制定評分標(biāo)準(zhǔn)時(shí)根據(jù)投標(biāo)單位情況量體裁衣，評審權(quán)重分配具有傾向性，破壞公平競爭環(huán)境。

2.4受評委主觀影響較大

由于綜合評分法中評審因素及評審權(quán)重的設(shè)置使得評委具有一定的自由裁量權(quán)，不同評委對采購需求和投標(biāo)文件的理解及側(cè)重點(diǎn)不盡相同，打分不可避免的受人為因素影響，出現(xiàn)偏差或失誤。更有部分評委職業(yè)道德欠缺，與投標(biāo)供應(yīng)商串通暗，或是利用采購人的傾向性心理明示或暗示索要額外報(bào)酬，影響評審結(jié)果的公正性。

2.5功能政策執(zhí)行不嚴(yán)格

政府采購招標(biāo)文件中應(yīng)有落實(shí)政府采購功能政策條款，如支持小微企業(yè)發(fā)展、優(yōu)先采購節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品等，設(shè)置對應(yīng)的政策性加分項(xiàng)。但實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)功能政策執(zhí)行不嚴(yán)格、流于形式現(xiàn)象。如對小微企業(yè)給與6%的價(jià)格扣除，按照扣除后的報(bào)價(jià)參與評審，此處給與價(jià)格扣除的小微企業(yè)應(yīng)該是“雙小微”，即投標(biāo)供應(yīng)商是小微企業(yè)，所投產(chǎn)品的生產(chǎn)單位也應(yīng)是小微企業(yè)，但經(jīng)常出現(xiàn)投標(biāo)供應(yīng)商提供自身的小微企業(yè)證明就能獲得價(jià)格扣除優(yōu)惠。

3 合理設(shè)置評審因素及標(biāo)準(zhǔn)

3.1合理設(shè)置評審因素

3.1.1評審因素應(yīng)與采購需求相關(guān)

采購人和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對采購需求進(jìn)行分析并組織論證，明確項(xiàng)目特點(diǎn)、質(zhì)量要求、服務(wù)要求等，并考察市場，了解潛在供應(yīng)商情況。評審因素應(yīng)與采購項(xiàng)目相關(guān)，不得將采購需求未列明的技術(shù)參數(shù)、服務(wù)要求等列為評審因素，不得把與本項(xiàng)目無關(guān)的業(yè)績、榮譽(yù)等作為加分項(xiàng)。

3.1.2評審因素設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)公平公正競爭

設(shè)置評審因素應(yīng)以合法合規(guī)為原則，體現(xiàn)公平公正競爭。不得將資格條件和已取消的資質(zhì)要求作為評審項(xiàng);不得將企業(yè)注冊資本、營業(yè)額、從業(yè)人員、利潤、納稅額等列為評審因素;不得將特殊地區(qū)或特殊行業(yè)的業(yè)績、榮譽(yù)作為加分項(xiàng)。

3.2量化評審權(quán)重

3.2.1規(guī)范設(shè)置價(jià)格評審權(quán)重

貨物和服務(wù)類政府采購項(xiàng)目價(jià)格分的設(shè)定應(yīng)符合財(cái)政部87號令要求，貨物類價(jià)格分占比30%～60%，服務(wù)類價(jià)格分占比10%～30%，以滿足采購文件要求的最低報(bào)價(jià)作為基準(zhǔn)價(jià)，各供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=（評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)/投標(biāo)報(bào)價(jià)）*價(jià)格分權(quán)重*100，符合小微企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)按給與相應(yīng)價(jià)格扣除后的報(bào)價(jià)參與評審。

工程類政府采購項(xiàng)目適用于招標(biāo)投標(biāo)法的應(yīng)按照工程建設(shè)行政主管部門規(guī)定執(zhí)行。適用于政府采購法的建議參照貨物類政府采購項(xiàng)目價(jià)格分設(shè)定規(guī)則，即價(jià)格分權(quán)重為30%～60%，按低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算價(jià)格得分。

3.2.2科學(xué)設(shè)置技術(shù)、商務(wù)評審權(quán)重

評審權(quán)重的設(shè)定應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和采購目標(biāo)，可以引入數(shù)學(xué)模型進(jìn)行分析，將定性分析與定量分析相結(jié)合。根據(jù)學(xué)者研究，評審權(quán)重的確定方法主要有層次分析法、灰色關(guān)聯(lián)度法、模糊綜合評價(jià)法、語言評價(jià)法等。

3.2.3量化評分標(biāo)準(zhǔn)

評分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)采購需求細(xì)化量化，不得用優(yōu)秀、良好、一般等模糊表述設(shè)置評分區(qū)間;不得以產(chǎn)品先進(jìn)性、市場占有率、一線品牌等非量化指標(biāo)作為評審標(biāo)準(zhǔn);樣品、現(xiàn)場演示等的評分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與產(chǎn)品價(jià)格相匹配。

3.3明確功能政策加分標(biāo)準(zhǔn)

功能政策加分項(xiàng)應(yīng)在評分標(biāo)準(zhǔn)說明中明確體現(xiàn)，計(jì)算方法應(yīng)符合相關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)政府采購各項(xiàng)功能政策。

4 結(jié)語

綜合評分法評審標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置是一項(xiàng)細(xì)致復(fù)雜的工作，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)做好充分調(diào)研，根據(jù)采購需求和采購目標(biāo)來設(shè)置對應(yīng)的評分標(biāo)準(zhǔn)。量化評審標(biāo)準(zhǔn)可以降低評委的自由裁量權(quán)，避免暗箱操作，使政府采購工作公平、公正，營造良好營商環(huán)境。

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