新鄉賢參與農村社會治理的有效性研究

[摘要]傳統村落的衰敗和鄉土文化的消逝帶來了鄉村社會發展中的一系列治理困境，新鄉賢治理被視為借鑒傳統資源克服治理危機的可行路徑。國家權力賦予的話語權和被村民廣泛認可而獲得的內生性權威使新鄉賢有了參與鄉村社會治理的基礎，當其與國家機構相互配合，形成集中有力的鄉土權威時，望城茶亭靜慎村的“九賢治村”模式彰顯出了良好的治理效果。

[關鍵詞]新鄉賢;農村社會治理;有效性;治理基礎

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.26.

近年來，隨著城鎮化進程的推進，中國鄉村社會發生了深刻變化。尤其是農村農業稅費改革之后，各項扶持力度加大，有力地推進了農村的發展建設。鄉村經濟水平雖有大幅提升，但也隨之出現了鄉村治理能力弱化、生態環境惡化、公共文化流失等“復合性危機”[1]。誰來治理鄉村？如何在新的歷史時期構建適合中國獨特國情的鄉村治理模式？成為當前化解由鄉村社會的治理性危機而引發的新一輪政治合法性困境的關鍵[2]。筆者在長期的實證調研后認為：新鄉賢治理模式能夠有效緩解后農業稅時代直接治理模式下的治理困境，它是鄉村治理方式的一種有益探索，應當納入我國國家治理體系建設的范疇。

1.理論回顧與焦點問題

1.1鄉賢與新鄉賢

“鄉賢”一詞在古代更多的稱之為“鄉紳”，即一個以知識和功名為表征的鄉村精英集團，主要履行著治安及稅收、民事刑事案件的處理、賑災等公共事務的舉辦、民眾教化即鄉規民約的制定與執行以及民間輿情的上達[3]等職能。

“新鄉賢”是相較于“鄉賢”而存在的一個概念，最早見于各類新聞報道，后被學術界所討論，最終得到官方的承認和推廣，但至今尚未形成統一的概念。

近年來，繼浙江上虞、廣東云浮、貴州印江等地掀起鄉賢復興浪潮之后，湖南也

開始重視鄉賢資源的挖掘。自2014年以來，長沙市從228名候選人中評選出了34名“新鄉賢”[4]。筆者分析發現：首先，從地域分布來看，這些“新鄉賢”中有本地精英、返鄉精英，也有外來精英;其次，從職業構成來看，有退休干部、知識分子、企業家，也有普通的工人和農民;最后，從地緣認同來看，主要是割舍不下鄉土情懷，回報家鄉的居多。他們的共同點在于：無論在工作還是生活中，他們都為所在村莊作出了重大貢獻，而且大部分都并非擁有豐富的知識、經驗、人脈甚至財富資源，只是一心為鄉民服務的，有著良好口碑的平凡老百姓。因此，本文這樣來定義“新鄉賢”，即在當代鄉村，一些曾為官在外而告老還鄉，或在外創業而返歸鄉里，或長期扎根鄉間而以自己的知識才能服務鄉間的一些有愛鄉情懷的人。

1.2從傳統鄉賢到新鄉賢治理的發展歷程

新中國成立是鄉賢參與中國鄉村治理的一個時間分界點。1949年以前的中國鄉村是獨特的鄉紳治理結構，以鄉紳為主的地方自治勢力是鄉村權利的實際擁有者，他們雖無國家機構自上而下的任命，但卻能通過對國家意識形態儒學的掌控和以科舉考功名來獲得治理權威，他們在意識形態的認同上與國家權力實質上是一致的，由此可見，認同國家意識形態的鄉賢的存在與社會教化的治理機制是傳統鄉村治理的主要方式。

1949年新中國成立后，國家通過土地改革運動等強制性手段消滅了地主、士紳、宗族等群體，傳統鄉村社會秩序被摧毀，鄉紳參與中國鄉村治理的地位被基本剔除。其后無論是人民公社時期國家包辦鄉村社會的一切事務，還是改革開放后，撤銷人民公社重建鄉體制，實行“鄉政村治”，鄉村社會治理始終是政府主導型的管理模式，國家權力賦予的法理權威和對國家意識形態的高度認同塑造的道德權威是此階段鄉村治理的基礎。

2006年全國廢止農業稅，這意味著中國跨入了“工業反哺農業”的“后農業稅時代”，與之同樣發生改變的就是農村社會治理模式由以基層政府為核心的間接治理模式開始逐步轉化為國家對鄉村社會的直接治理模式。現代鄉村治理便需要創新機制，吸納新的治理主體，而鄉賢回歸則是一個不錯的選擇，原因主要有二：第一是替代國家直接治理模式，改善基層政府和組織呈現出的“懸浮”狀態[5]，通過“再造中間層”來重構鄉村秩序[6]。國家對鄉村社會的直接治理讓兩者之間的關系由“汲取型”變為“服務型”[5]，但是由于服務未到位，導致國家和農民之間出現了“真空”狀態，這便需要一個群體在兩者之間予以銜接，并發揮溝通協調的作用。而作為具備較高知識能力水平，植根于鄉村社會，且熱心村中事務的新鄉賢便有了獨特的優勢。第二是新鄉賢治理原本就具有內生性權威[7]，他們能夠利用自身的影響力，在各治理主體之間形成共同的價值規范，從而產生地方性的利益共同體，實現一方長治久安。

1.3新鄉賢治村的關鍵問題

近年來，新鄉賢作為一種非正式權威及國家權力與鄉村社會的中介已經得到了政學兩界的關注。2015年中央一號文件明確指出要“創新鄉賢文化，弘揚善行義舉，以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉建設，傳承鄉村文明。”2016年3月發布的《“十三五”規劃綱要（草案）》也強調“培育文明鄉風、優良家風、新鄉賢文化”，這些都引發了社會各界的強烈反響。2017年10月，黨的十九大報告也提出要“培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的三農工作隊伍”[8]。正是因為新鄉賢在鄉村社會治理中的作用得到廣泛的認同，很多省市都涌現出了新鄉賢治理的典型。但我們也發現：在某些地區，新鄉賢治理模式并未達到理想的效果。這也不得不讓我們思考一個問題：當傳統鄉賢所依托的儒家文化基礎與制度支撐已然消失，傳統鄉村治理的基礎也不復存在，那么今天新鄉賢的權威何來？治理基礎何在？本文選取湖南省長沙市望城區茶亭鎮靜慎村“九賢治村”模式作為研究個案，考察這種新鄉賢治理模式的機制與效果，試圖來回答這一問題。

2.“九賢治村”的制度支撐及治理實踐

2.1“九賢治村”產生的現實契機與組織框架

茶亭鎮靜慎村位于長沙市望城區最北端，村域面積9.2平方公里，現有常住人口9880人。這里環境優美，適合居住、旅游和發展現代觀光休閑農業及特色農業，是湖南省美麗村莊建設示范村和兩型建設示范村。然而，十一年前，這個村卻背負著“三座大山”——基礎薄弱、環境臟亂、頻繁上訪，村經濟長期在區內墊底，直到他們在上級黨委政府的領導下，開始“九賢治村”的探索。“九賢”并非九個人，而是指鄉賢理事會、黨員之家、學雷鋒志愿服務隊、紅白理事會、環境衛生理事會、六老宣講團、軍人搶險隊、興學堂、快樂靜慎健康協會等九個組織機構，這是靜慎村新鄉賢參與基層治理的主要平臺。九個組織分工明確、職責清晰，在村兩委的直接監督和指導下，共同參與管理靜慎村的各項事務。

2.2“九賢治村”的治理實踐

第一，新鄉賢參與基層自治。作為國家政權與村民之間的中間層，新鄉賢并非只是機械的政策“宣講者”與“解釋者”，他們注重借助在親緣、人緣、地緣上的影響力，以更體現村民的公共利益和集體價值的方式，來勸導村民落實各項政策。例如，2018年7月，靜慎村村民王某為給母親賀壽，在大門口搭建起拱門，準備大操大辦。靜慎村的村規是有明確約定儉樸辦喜事的，于是紅白理事會的鄉賢們上門做工作，他們既擺規矩，同時也以自身的人際關系和人情規范，對王某予以勸導，最終王某主動拆除了拱門，只是簡單地幫老人辦了壽宴。

第二，新鄉賢參與基層法治。新鄉賢是協助基層政府協調鄰里矛盾，化解各類糾紛的得力助手。為了便于就近調解村民的矛盾糾紛，在望城區司法局和茶亭鎮黨委政府、鎮司法所的指導下，靜慎村鄉賢理事會在全村設置了三十個鄉賢講堂。村民們發生矛盾，村兩委先不出面，而是由鄉賢們主動邀請矛盾雙方來到講堂，既擺事實，又講道理，許多矛盾糾紛在談笑中便消除。事實證明，本土鄉賢土言土語的調解，更易被村民接受，效果也更好。

第三，新鄉賢參與基層德治。傳統鄉村文化構建了鄉民的“生活秩序”、“精神秩序”和“自覺秩序”，這是維護鄉村社會的穩定器。那新時期的鄉村文化價值由誰重建？新鄉賢是絕對的中堅力量。因為，鄉賢的首要標準就是公民德行、職業道德等普遍性和公共性的倫理精神及道德意義[9]。靜慎村每年都會開展“好婆婆”“好媳婦”“五好家庭”等評選活動，培養良好家風，促成友善氛圍，并努力將這種“尊老、敬老、養老”的家庭孝道提升到“和睦、和諧、和美”的社會孝道，進而滲透到村民的日常生活和價值世界，為實現農村社會的有效治理作出了巨大貢獻。

2.3“九賢治村”的良好成效

第一，推動了村莊產業興旺。許多在外創業返鄉的新鄉賢利用自身資源助推村內農業產業走上了品牌化發展道路，也引領村民過上了富裕生活。近年來，靜慎村培育了“薯夫妻”“雪峰山油茶”“東城生態椒”“新鄉賢”稻米等具有地方特色的品牌農產品，形成了創鴻農業、東成生態農業、靜鑫農業、浩瀚農業等一批骨干農業企業，農業產業年收入達3000多萬元，解決了500余人的就業問題。

第二，促進了村莊生態宜居。“垃圾靠風刮，污水靠蒸發”這是村民們對十一年前靜慎村環境的描述。在新鄉賢的示范帶動下，如今的靜慎村每家每戶基本都是“四個一”的標配：即一棟好房子、一塊精致的菜地、一個花園和一口小池塘，呈現出“村貌悅目協調美、村容整潔環境美、村風文明身心美”的良好格局。

第三，倡導了村莊鄉風文明。“大事小辦、小事不辦”的文明節儉新風已經深入人心，靜慎村各類酒席較前三年減少60%以上，放鞭炮的沒有了，打牌賭博的沒有了，連小偷都銷聲匿跡了。村民們普遍反映“十年前家里不敢養雞鴨，因為怕偷，而現在白天出門都可以不關門。”

第四，協同了村莊治理有效。俗話說“民間官司民間斷”，靜慎村居民遇到糾紛、爭端時，他們更愿意走進鄉賢堂，尋找鄉賢幫忙調解，一般都能做到矛盾不出組，所以，這個曾經遠近聞名的“上訪村”，近十年來，保持著零上訪的記錄。

3.“九賢治村”的成功原因及有益借鑒

“九賢治村”之所以取得良好的治理效果，筆者認為主要是兩方面的原因：首先是因為國家直接介入，建立了新鄉賢治理的工作制度體系，在濃厚的鄉賢文化氛圍中，官方以文件和政策話語規定了新鄉賢在處理村內各項事務中的作用與角色。其次則是因為，新鄉賢以靈活的策略，在國家方針政策與村民利益之間予以協調，他們將村民視為“自己人”，并以符合鄉村社會的話語，維護鄉鄰的利益，獲得了村民的認可。由此可見，國家權力賦予的話語權以及村民廣泛認可的內生性權威是“九賢”參與鄉村社會治理的基礎。除此之外，“九賢治村”還有一些值得借鑒之處。

第一，引今賢，他們有回歸故鄉引領鄉村治理的領頭雁。在鄉村治理中，基層治理主體的強弱往往決定著鄉村“最后一公里”治理難題的解決[10]。當政治認同度高、發展能力強、且對鄉土社會有著高度的親和力和奉獻精神的新鄉賢引入國家體制，鄉賢治理嵌入體制化的治理結構時，能夠迅速提升鄉村內生發展能力。十一年前，面對靜慎村的爛攤子，誰來帶領村莊走出困境？村民們一致推選當時四十出頭，在外事業小有成就的姚羅華。他能力強，品行佳，且一直有服務鄉鄰的情愫。于是，不要村里一分錢補助的姚羅華回到了靜慎村，他帶領著村民一手抓產業、一手抓民風，最終讓這兒成為了湖南省美麗鄉村的“示范村”“明星村”。改革開放以來，鄉村治理中曾先后出現了先富能人治村、弱勢權威治村、駐村干部幫扶等上層精英嵌入式治村，與之相比，選拔從鄉村流出的精英群體回歸故鄉成為鄉村治理的帶頭人，更易被村民接受和認同。

第二，育新賢，他們有持久支撐鄉村治理的內生性權威力量。靜慎村的難題不是一個姚羅華就能解決的，鄉村治理的困境更需要發揮新鄉賢群體的力量。從2008年開始，靜慎村就開始著手凝聚村內外優秀人才的力量，踴躍參與到村內各項公益事業建設。慢慢地，周圍的環境變了，村民生活富裕了，他們的思想也逐漸發生了改變，私心少了，公心多了，鄰里之間計較少了，和諧多了。目前，在這個九千多常駐人口中推選出來的新鄉賢就有1600多名，他們植根于鄉村社會，是民眾意愿凝聚和利益表達的代言者;同時他們也與國家意識形態具有高度的認同，是國家方針政策的執行者、推動者。正是因為有了這一群體的上下溝通、左右協調，國家政權、鄉賢和村民三者之間更容易達成共識，鄉村社會治理也有了持續的推動力。

第三，頌鄉賢，他們在民主化制度化治理結構內形成了多元治理主體共建共享的新格局。在靜慎村，鄉賢元素隨處可見，鄉賢塘、鄉賢橋、鄉賢林、鄉賢路、鄉賢閣、鄉賢走廊、鄉賢榜、鄉賢碑，連路邊的燈柱上都掛著村里評選出來的新鄉賢照片。對鄉賢文化的重視與弘揚使靜慎村歷經十年實現蝶變，而處理好了基層政府與新鄉賢之間的關系則讓“九賢治村”模式的治理效能越來越明顯。在“九賢治村”模式中，黨員之家在九個機構中居于首位，且每一機構的領頭人皆為黨員，這樣就保證了新鄉賢參與治理不僅沒有削弱黨的領導，反而增強了黨組織作用在新鄉賢群體中的影響。同時在村級重大事務的管理中，兩者各有治理重點，涉及公路修建、農電改造、飲水工程、產業調整等工作以村兩委為主，而環境衛生、村俗民風等問題則以鄉賢為主，他們相互配合、有序發展，最終形成了一個集中有力的鄉土權威。

4.結論

1940年，費孝通先生曾指出，將“人治”與“法治”相對稱是不準確的，社會治理還是得依靠人來運作、執行。但是傳統鄉土社會不是“人治”，而是“禮治”[11]，社會轉型時期的中國鄉村治理引入新鄉賢，不僅是傳統鄉村社會治理理念與智慧的回歸，是鄉賢治理資源與現代鄉村治理體制的創新與磨合，而且也是中國鄉村社會“人治”的有益探索與嘗試。從“九賢治村”的實踐效果來看，我們有理由相信，充分利用新鄉賢資源，構建一個集中有力的鄉土權威治理模式有利于降低溝通成本，加速黨和政府各項政策的貫徹與實施，從而有效緩解各類鄉村社會治理難題。當然也須指出的是，“九賢治村”在實踐中也存在不少問題，例如新鄉賢以本地為主，外來戶籍的新鄉賢很難培育，融合度不高;缺乏專門的規范性法律政策文件，身份的合法性受限等等。因此，新鄉賢治理的未來發展，應該注重鄉賢群體的多元化，兼顧年齡、學識、能力以及資源各個方面，同時應該賦予新鄉賢這一群體合法的身份，更有效的、可持續性的參與到鄉村社會治理中去。

參考文獻：

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[作者簡介]王天（1982—），漢族，湖南寧鄉人，碩士，中共長沙市望城區委黨校講師，研究方向為基層社會管理。