移民搬遷對農戶生計的影響以阜平縣為例

魏亞華 趙金龍 劉宇鵬 蘇瑤燦

摘 要：移民搬遷是農民脫貧的重要手段，而搬遷對農戶生計會有一定影響，農戶的生計可持續性也決定了移民搬遷的成功與否。本文基于對阜平縣66個移民村農戶的調查問卷，從農戶生計現狀及生產生活方式2方面分析了搬遷對農戶生計的影響。研究發現：搬遷會提高農戶的受教育程度、加劇農戶住房矛盾、促進農戶就業方式的轉變、增加農戶的生活開支等。面對搬遷帶來的影響，政府應推進后續產業發展，村集體要了解農戶意愿，農戶要提高自身技能，三者積極配合，才能提高搬遷農戶的生計可持續性。

關鍵詞：移民搬遷;農戶生計;生產生活方式

中圖分類號：S-0

文獻標識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20200915058

收稿日期：2020-07-19

基金項目：河北省社科基金項目“鄉村振興目標下的農地產權政策調適研究”的階段性成果（項目編號：HB19YJ022）。

作者簡介：魏亞華（1995-），女，碩士在讀。研究方向：農業經濟、土地經濟;通訊作者趙金龍（1968-），男，本科，副教授。研究方向：農業經濟、土地經濟的教學與研究。

貧困，是全世界人類發展面臨的共同難題，貧困人口問題嚴重阻礙了我國經濟、社會、文化和政治的進步與發展[1]。為解決農村貧困問題，我國積極致力于扶貧工作。探索出救濟扶貧、產業開發扶貧、生態扶貧、移民搬遷扶貧、公益扶貧等多種扶貧模式[2]。2001年我國開始實施易地扶貧搬遷工程試點，通過移民搬遷這種模式來解決“一方水土養不起一方人”的石漠化區、高寒區、深山區、地質災害頻發區，各種交通、電力、水利等基礎設施難以覆蓋區的貧困問題[3，4]。河北省一直致力于脫貧攻堅任務，易地扶貧搬遷是其解決自然條件差、基礎設施薄弱、生產要素匱乏的山區地區的重要手段。2019年河北省實現35.4萬貧困人口穩定脫貧，2020年計劃完成剩余3.4萬貧困人口的脫貧工作[5]。農戶是移民搬遷過程中的直接利益相關者，農戶生計問題也是搬遷工作中不可忽視的部分[6]。

1?研究背景

1.1?國內背景

在黨的十八屆五中全會上，我國對“第一個百年奮斗目標”進行了總體部署，計劃到2020年全面建成小康社會，在建設過程中，貧困地區和貧困人口已成為最大短板。要實現農村貧困人口快速脫貧，解決區域貧困問題，扶貧搬遷政策的實施至關重要。自實施以來，扶貧搬遷為解決貧困問題提供了極佳的實施途徑，同時在實施的過程中還存在極大挑戰。易地扶貧搬遷是一個系統的、復雜的過程，在該過程中不僅要考慮搬遷農戶和安置區居民的當前利益，也要顧慮其長遠的發展。搬遷后面對生存環境和地域文化的差異，農戶的生活及心理都承受著較大壓力。部分地區搬遷安置后生產、生活長期得不到恢復和發展，生產水平下降，生產處于停滯狀態，農戶大多處于貧困狀態之中，生計得不到長久穩定，嚴重影響移民的生存狀況。移民的可持續生計發展是移民搬遷工作成敗的關鍵之一，因此對移民的可持續生計問題展開相應研究是十分必要的。

1.2?阜平縣背景

阜平縣是革命老區，位于太行山深處，自然條件惡劣，交通不便，產業基礎薄弱，基礎設施條件差，是國家級貧困縣，并且被列為“燕山—太行山國家集中片區扶貧開發重點縣”、“燕山—太行山片區區域發展與扶貧攻堅試點”等。因其居民點較為分散的特點，使移民搬遷成為改善農村居民生活質量、解決當地貧困問題的有效手段，但搬遷后農戶的可持續性生計問題還有待解決。為了解搬遷農戶的生計狀況，課題組對阜平縣的66個行政村進行了問卷調查，調查主要采取入戶訪談的方式，共發放問卷424份，去除34份無效問卷，最終得到樣本量390份，共包含1457人。

2?阜平縣移民農戶生計現狀

2.1?移民農戶生計基本情況

2.1.1?搬遷農戶的學歷普遍較低

根據阜平縣移民實際情況將其受教育程度分為5個階段，分別為未上過學、小學、初中、高中或中專、大專及以上。其中，初中和小學學歷的人數較多，共占總人數的66%，而大專及以上學歷的僅占總人數的5%。這可能是學校數量較少，師資力量不夠所導致的。

2.1.2?勞動力數量相當

勞動力數量選取有從事農業生產和管理或非農行業的人口數量，占總人數的62%。其中從事非農行業的勞動力數量較多，占總勞動力數量的56%，這一部分人有些已經搬出農村，不在農村生活，在城市里居住或者已經在城市里購買房屋。人均房屋面積有36.2m2，人均果樹種植面積233.33m2，人均畜禽養殖數量為0.9頭。搬遷戶中有21%的人離開本鄉鎮6個月以上，這部分人交際能力較好，社會資源相對較多。

2.2?移民農戶生產生活情況

生產生活方式是人們生活必需資料的生產和個人及其家庭的日常生活的活動方式，體現在生活的方方面面。根據搬遷農戶的實際情況，用住房情況、就業情況及食品來源情況來表示其生產生活方式。住房方面，搬遷戶中房屋建筑為15a以上的226戶，占比58%。在走訪中也發現，搬遷村新建筑的房屋較少，老房子數量居多，房屋質量較差。就業方面，在有效樣本量中，有835人沒有從事農業生產和管理活動，占總人口的57.6%。說明農業活動可能不能滿足農民的生活需求，導致農村勞動力大量轉移出去。從事非農行業的主要方式是務工，也有部分從業方式為公職、自營、雇主等。食品來源方面，農戶的食品來源有2種途徑，即自產和購買。自產的部分是蔬菜類，大部分農戶自產的蔬菜是夠本家庭食用的;需購買的部分是米面類主食;而蛋奶類產品大部分農戶是自產一部分購買一部分。

3?阜平縣移民搬遷對農戶生計的影響

3.1?搬遷對農戶生計的影響

搬遷對農戶的人力資本、物質資本及社會資本均有不同程度影響。搬遷后會提高農戶的人力資本。搬遷后農戶安置到集中區域，且大部分在鄉鎮政府駐扎地，均配有學校，師資力量較集中，農戶的孩子將會接受更好的教育;搬遷后有利于其擴大交際范圍，會使更多的家庭成員獲得外出務工的機會，且鄉鎮的就業崗位也相對較多。搬遷會降低農戶的物質資本。搬遷按人均25m2的面積分配房屋，這相較于搬遷前的人均房屋面積小很多，居住的舒適度可能會因此下降;且因搬入地位置、規劃、環保等一系列問題，搬遷后農戶沒有養殖畜禽的條件，這對畜禽養殖數量多，收入來源少的家庭有一定程度影響，無疑會增加其家庭開支，加大生活壓力。搬遷會提高農戶的社會資本。從搬入地的選址情況看，選在本鄉（鎮）政府駐地的占34%，選在縣域或其它中心鎮的占25%;因搬遷地距耕地距離變遠、農機無處放置、農產品無處晾曬堆放等原因，部分農戶會放棄耕種，轉而從事非農行業;而相比于搬遷前農戶居住的村，鄉鎮政府駐地、縣域、中心鎮的交通、教育、醫療情況更好，企業、工廠更多，就業機會從而增加，農戶轉從非農行業機會較大，農戶的收入可能也會因此增加，所以，搬遷后農戶的社會資本會有一定程度增加。

3.2?搬遷對農戶生產生活的影響

對住房的影響，搬遷前絕大部分農戶居住在村莊的平房里，有院子有配房;搬遷后都居住在樓房中，相比搬遷前，農戶的實際居住面積減小，院子及配房的功能在很大程度上都有減弱甚至消失;搬遷后農戶所居住樓層也會影響其生產生活情況，而各戶居住的樓層依靠抽簽決定，這樣對年齡大的農戶影響較大，若居住到較高樓層，則嚴重影響其生活活動。對就業的影響，農戶搬遷后，地理位置變了，生活環境變了，就業也會由此發生改變;對務工人員會有積極影響，搬遷后交通更加方便，就業機會增加，就業選擇變大;而對務農人員有消極影響，搬遷后由于距耕地距離變遠、堆放農業機械及農產品不便等，有10%的務農人員表示會轉為務工;另外，還有4%的農戶表示會放棄務農并且不再工作，這部分是年齡較大、身體狀況較差的人。對食品來源的影響，搬遷前大部分農戶的蔬菜類食品是靠在自己院子或者房屋旁邊耕種來滿足消耗，秋季也會囤土豆白菜在自家的地窖里;搬遷政策在這方面也有規定在條件允許的情況下按人均66.67m2地的標準給搬遷戶配置菜園，但在實際安置中很少有村莊可以落實，大多數建新區沒有預留菜園的位置;所以，搬遷后農戶沒有土地來種菜，所有的蔬菜都需在超市購買;對于肉蛋奶類產品，搬遷前部分農戶會靠自己養殖來滿足部分需求，而搬遷后沒有養殖的條件，所以肉蛋奶類產品也需到超市購買。這無疑會增加農戶的支出，對于本不富裕的農戶而言，增加了生活的壓力。

4?提高搬遷農戶生計可持續性的對策建議

搬遷農戶的生計可持續性影響著搬遷工作的成敗，要提高農戶的生計可持續性要從3方面著手，即政策制度、村集體及農戶自身。政府要積極推進后續產業發展，為搬遷戶提供較多的就業機會，增加農戶非農收入，提高搬遷戶的生活質量;積極兌現政策諾言，在建新區留置菜園位置供農戶種植蔬菜，從而減輕其生活壓力。村集體要積極與農戶溝通了解農戶需求及意愿，根據對農戶的了解做出解決方案;搬遷后要積極組織群眾活動，盡量保留原村文化，提高農戶的生活幸福感。農戶要提高自身技能，積極參加政府組織的培訓，增加就業選擇。只有各方面的共同努力及配合，才能更好地提高搬遷戶的生計可持續性。

參考文獻

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[3]陸衛群，黃婷，邱月華，王玉鳳，李夢婕，盧莉莉.貴州省侗族易地扶貧搬遷戶的適應性現狀分析[J].法制與社會，2019（32）：147-150.

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[5]王海凈，劉虹雨，徐麗艷.河北省金融支持易地搬遷移民可持續生計長效機制研究[J].現代商貿工業，2020，41（15）：17-18.

[6]李聰，王磊，康博緯，高夢.易地移民搬遷農戶的生計恢復力測度及影響因素分析[J].西安交通大學學報（社會科學版），2019，39（04）：38-47.

（責任編輯?李媛媛）