農村低保戶社會資本的消極影響研究以阜陽市S村低保戶研究為例

許娟 馬伶俐 田中正

摘 要：本文以農村低保戶收入、網絡關系以及社會資源為切入點，探討社會資本對農村低保戶帶來的負面影響。通過對S村低保戶的定性訪談，了解到社會資本不但影響低保戶的生活且束縛低保戶的發展，導致該群體陷入貧困的惡性循環。調查結果表明，低保戶的社會資本在數量和質量上都存在局限，這種社會資本上的局限和狹窄，直接影響低保戶的收入，社會資本影響收入差距的作用過程是致貧的關鍵原因，因此，社會資本是維持和固化低保戶貧困的微觀機制。針對這一重要原因，提出相關的建議和對策。

關鍵詞：農村低保戶;社會資本;消極影響

中圖分類號：[S-9]

文獻標識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20200915059

收稿日期：2020-08-05

作者簡介：許娟（1996-），女，碩士。研究方向：農村發展;馬伶俐（1995-），女，碩士。研究方向：農村發展;田中正（1997-），男，碩士。研究方向：農村發展，農村現代化教育。

1?問題的提出

繼1997年國務院下發的建立城市居民最低生活保障制度的相關規定，到2004年十六大將建設社會主義新農村作為戰略目標，再到2018年黨中央將脫貧攻堅納入“四位一體”戰略布局和“五位一體”總體格局，將脫貧攻堅擺到治國理政的位置。這一系列黨政方針上的變化，均表明“低保戶”這一類群體是整個社會備受關注的焦點。相關數據顯示，2010—2019年，農村貧困人口從9899萬人減少到551萬人，累計減少9348萬人，貧困率從10.2%下降到0.6%，累計下降9.6%。最新數據顯示，2018年建檔立卡貧困村為2.6萬個[1]。從數據中得知，盡管這幾年脫貧攻堅工作取得重大突破，但全面脫貧工作刻不容緩，“貧困”、“低?！币活愒~仍為社會關鍵詞，而農村低保戶社會資本研究這一命題符合當今時代發展主題。翻閱國內外相關文獻，對社會資本的研究主要集中在社會資本的實證研究、社會資本理論詮釋、社會資本在企業管理發揮的作用等內容，以“農村低保戶”為對象，分析社會資本的反向作用的研究文獻少有。從社會資本角度分析低保戶，可明確低保戶在其它資本方面的短板，發展農村低保戶的人力資本和社會資源，從而幫助低保戶擺脫貧困的處境。且這一論題的分析可為后面相關研究提供理論支持，在脫貧攻堅偉大事業中，該論題的研究具有積極意義。

2?相關概念厘定

2.1?農村低保戶

全國建立農村最低生活保障制度的相關通知中提出“農村最低生活保障的對象是指家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村居民，主要指因病致貧、殘疾，無行動能力或年紀過大無依無靠以及不可逆因素導致家庭突發變故等原因造成家庭貧困的農村居民”[2]。即指共同開支的具有血緣關系或親屬關系的成員生活在一起，擁有當地戶籍且年人均收入不高于該地區農村最低生活保障標準，在本地長期居住，并向當地民政局申請低保資格，領取低保金的農村居民。“輸血式”的救濟成為一張“安全網”，發揮著社會兜底的作用。

2.2?社會資本

社會資本最早被應用于社會學學科中，社會學科中對社會資本的最早闡述者是皮埃爾·布迪厄和詹姆士·科爾曼。布迪厄認為社會資本與社會網絡資源有關，每個社會個體都會利用這個網絡去實現自己的利益。這些擁有的資源與一種持久性的網絡占有狀態有關，這個網絡或多或少是彼此熟悉和賞識的制度化關系?？茽柭J為社會資本不是某個獨立的實體，這種資本包涵多種不同的實體，這些實體是由社會結構某些層面組成的，其便利了這個結構中的個人或團體的特定行為。國內代表性學者林南認為社會資本是一種資源，這種資源嵌入社會結構中，動員社會中的個體采取有目的行動去攝取，這種資源分為2類，即個人資源和社會資源。邊燕杰從社會網絡關系、社會網絡結構、社會資源3個方面解釋了社會資本，其認可社會資本是一種社會網絡關系的觀點，認為這種關系被人們所熟悉;也是一種社會網絡結構，這種結構規范和約束了人的行為;更是一種社會資源，可提供在這個社會結構中的人員使用社會網絡中嵌入的資源[3]。

概括而言，社會資本更多的與社會網絡中的資源有關，社會資本是表面存在或是潛在資源的積累，其鑲嵌于社會交際網絡和社會關系之中，同時社會資本也是一種個人屬性，用來追逐人的利益。

3?農村低保戶現狀描述及發展困境分析

進入S村調查當地的低保戶，與其進行當面訪談，了解其家庭收入來源，以及家庭社會資源和家庭交往關系。在獲得的一手資料中，選取了2則低保戶的案例對其進行社會資本分析。

3.1?S村低保戶生活現狀描述

3.1.1?案例1老人獨居，現年77歲，高齡五保戶，未婚，無子女，由于患有腦血栓，聽力處于半失聰狀態，精神有問題，生活無法自理，身邊沒有其他親人。有一哥哥，哥哥已去世，現和嫂子住一起，現由嫂子撫養，2人住在1間較小的房子里，生活來源主要靠該老人五保補助每月460元以及老人的退伍軍人撫恤金。嫂子現年80歲有三兒兩女。女兒和兒子生活條件也不太好，對老人也不孝順，平常就兩老人住一起，逢年過節也不買東西看望老人，鄰居有時看不過去會給其送舊衣服和吃的。

3.1.2?案例2一家4口人，丈夫英年早逝，戶主一人帶3個孩子，經家里親戚介紹找份工作，在外打工掙錢將孩子拉扯大，戶主現年65歲，前幾年患乳腺癌，一直吃藥，家中因病致貧，家中3個孩子早早輟學，2個兒子已成家并在外地打工，女兒未嫁，村干部曾幫忙介紹工作，但女孩拒絕村里介紹的工作，自己在餐館找了份工作，月收入2000多。2個兒子家庭條件不好，很少給老人贍養費和生活補貼，老人的主要生活來源靠政府給的田地補貼和低保。家里養的2只羊也是村里所給，平時待在家里，現住在小兒子家幫忙帶孫子。

3.2?S村低保戶發展困境的社會資本分析

社會資本類型主要分為2種，制度型資本和關系型資本。制度型資本在處理某領域的問題時會有明確的規則和步驟，以交易作為集體行動的基礎，以完成任務、規則和步驟為動機;關系型資本以關系作為集體行動的基礎，信念和價值是動機來源，與家庭、倫理、宗教領域關系最為密切[4]。從上述案例中，低保戶的社會資本主要涉及的是家庭倫理方面，因此主要從關系型資本角度去分析上述案例中低保戶的社會資本。案例1中的老人無子女，身體殘疾，血緣關系淡薄，朋友少，與村里人缺少交流，只有轉移性收入。案例2中戶主一人撫養子女，靠親戚幫助找到工作，后身患疾病，女兒拒絕村里幫助，兒子家庭條件不好，整個家庭自身發展能力差。這2個低保戶共同點就是關系型社會資本存量較少，所擁有的社會資本主要就是實際能夠使用的社會資本，包括基于血緣親緣的家庭資源，基于地緣的鄉鄰關系，基于業緣的朋友網絡。而這些關系型資本自身也存在缺陷，低保戶在遇到困難時，首先會想到從這3方面的關系資本尋求幫助，局限的關系社會資本限制了其交往范圍，只能在生活和精神上得到一些短暫支持，不能從本質上幫助其脫離貧困處境。

4?社會資本對低保戶的反向作用分析

與富人相比，窮人擁有更低的時間機會成本和物質資本存量，因而窮人比富人更加依賴社會資本。但低保戶的社會資本有限，其所擁有的社會資本在家庭或成員內在發展方面起到了一定的消極影響。這部分內容理論基礎主要是波茨提出的社會資本4個消極后果：排擠圈外人;對團體成員要求苛刻;限制個人自由;用規范消除異己。以下結合波茨提出的理論分析農村低保戶的社會資本帶來的消極影響[5]。

4.1?社會資本的排斥性，致使低保戶融不進強社會關系網絡獲取資源

波茨提到社會資本排斥外圈人，為團體成員帶來強大的利益關系的同時也能夠阻止他人獲取圈內利益。當一群共性的人組成一個團體，這個團體想從自身群體中獲取資源或利益，那群體中的其他成員利益就會受損，其他成員要想獲取社會資源就需付出更多代價[6]。農村低保戶群體，社會資本較一般戶匱乏，無論是人力還是財力都無法支持其去付出更多的代價獲得社會資源，因此低保戶的發展會遲滯于已獲得資源群體的發展。獲得資源的群體，其聯系密切，組成了一個社會網絡，這個網絡的封閉性導致了社會資本的消極結果，社會資本為社會網絡內的成員帶來強大的利益，但是限制了網絡外成員的進入并獲得社會資本。低保戶這一群體就被遺忘在這個網絡之外，圈外的低保戶無法獲得社會資源，也進不去圈內，社會資本的排斥性使其成為一種“外圈人”，無法在社會資本中獲益。

4.2?關系社會資本中強弱關系網，阻礙低保戶潛在發展

波茨在社會資本消極影響中有提到，通過強關系網協助一個群體中的成員獲得收益，通常也會妨礙這個群體之外的其他人取得這個群體所擁有的特定資源[7]。低保戶自身的關系資本也分為強關系和弱關系。在強關系中，由于前文有提到低保戶因為人力、財力的限制接觸不到強大的社會關系網絡，所以其所接觸的強關系也只是同質性群體。低保戶強關系網中，主要包括鄰居、頻繁走訪的親戚、聯系密切的朋友。但是這些交往的人中大都是同質類群體，從其身上所獲得資源十分有限。在走訪S村低保戶的過程中，了解到大多數男性勞動力都在外地建筑工地上班，村里女性會聚集在一起做手工活，打零工補貼家用。訪談一家低保戶時，其提到因為父母年紀大，家里孩子上學，不能出遠門做苦力，本打算跟親戚朋友借錢搞養殖業，但親戚朋友自己生活也艱難，沒有余錢可供出借，后來還是被迫出門打工，且親戚朋友介紹的工作一般工作累、報酬低。從這些談話中可以得知，低保戶有限的強關系網絡也因為資金、資源的限制無法擺脫貧困的處境。而且，在這些強關系交往中，低保戶一般會處于劣勢地位，所獲得資源也是別人挑剩下的。低保戶的強關系資本因有限的資源、選擇的劣勢地位導致其無法激發自己的發展潛力去獲得財富。

低保戶的弱關系網主要涉及的是政府、村干部基層人員。由于數量和質量上的限制，政府無法為每個低保戶提供就業。政府在幫助低保戶擺脫生活困境時，主要靠的還是政策上的救助，低保、五保、健康扶貧等。村干部在對低保戶進行扶貧時，靠的是人文上的關懷，逢年過節的問候、國家低保戶政策的告知或者提供一定的就業機會。如案例2中提到村干部為戶主女兒提供就業機會，由于戶主女兒對村干部提供的工作不滿意，選擇了自己就業。這些提供的物質幫助和人文關懷的短暫支持，無法使低保戶爭取可持續性發展的環境，弱關系社會資本在為低保戶提供幫助時，更無法激發低保戶自身動力的發展。因此強弱關系社會資本的限制，導致低保戶無法突破自身困境的束縛，發揮自己的潛力。

5?促進低保戶可持續發展的對策

從社會資本視角角度分析低保戶，研究發現低保戶只能從自己僅有的關系社會資本去尋求幫助和獲得資源。因此，要想使低保戶擺脫現有貧困，只能通過增加低保戶的人力資本、社會資源等方法豐富和擴大低保戶的社會資本，才能從根本上解決社會資本對低保戶的反向作用。

5.1?重視教育脫貧工程，保證低保戶子女教育資源

黨十三大會議提出“百年大計，教育為本”，教育優先發展思想是社會進步的指南。在黨的方針政策指導下，政府單位應該以保障義務教育為核心，保障低保戶子女獲得教育資助的資格和途徑，確保每一位貧困家庭的孩子不因貧困失學。農村的教育資源欠缺，沒有優質的教資力量、前衛的多媒體網絡、完善的運動場所。另外，在走訪中得知很多低保戶的子女都是留守兒童，放學后無人輔導功課。面對這些資源的限制，政府應建設良好的學校網絡教學環境，實現共享優質教育資源，建設鄉鎮寄宿制學校和鄉村學校，保證低保戶子女在受教育階段能夠發揮自身的潛力，突破原生家庭帶來的社會資本限制，發展超越血緣關系和地緣關系的社會關系網絡。增加以信任、合作為基礎的人力資本，使其不會陷入與自己父母同樣的困境，因為人力、財力的因素被排斥社會網絡外，接觸不到優質資源。

5.2?增加農村基層人員，鼓勵發展民間獨立幫扶組織

低保戶家庭情況的動態評估需要通過縣鄉村三級干部、扶貧專干力量親自走訪調查才能知曉[8]。走訪需要大量的人員，但就目前整體形式來說，由于人員數量的限制，基層人員仍無法做到全方位了解農村低保戶的家庭情況，導致低保戶不知扶貧政策，遇到困難無法解決。應增加農村基層力量，并將這種力量逐漸年輕化，即能符合現代農村的社區化趨勢，能做到精準到戶，通過運用基層力量，幫助低保戶獲取應有的社會資源，并關注低保戶就業問題，解決其社會資本匱乏難題;村基層人員可以鼓勵村民發展獨立幫扶組織，增加低保戶的幫扶力量。村干部可以動員村里的教師、家庭醫生以及村里家庭發展較好的村民等，使其組成一個幫扶組織，每個幫扶人都分配定額的低保戶，定期去低保戶家中走訪，了解低保戶家庭近期發展、子女學習情況、就業狀況等。并為低保戶宣傳扶貧政策，幫助查看政策福利是否齊全?！胺鲐毾确鲋恰保上虻捅粜麄鳌皠趧觿撛熵敻坏囊庾R”，讓貧困戶認識到有付出就會有收獲，這也避免了出現“養懶漢”的消極結果。走訪時，低保戶有表示，村干部平常工作繁忙，有些小事不好意思去麻煩。面對這種問題，民間幫扶組織的力量就顯得極其重要，這也是低保戶人力資本的一種積累。如果說村基層組織的幫助是政策性幫助，那么幫扶組織則是一種人性關懷，兩者結合才能優化農村低保戶的社會資本，增加低保戶的人力資本。

5.3?發展產業扶貧工程，拓寬低保戶獲得社會資源渠道

走訪調查中發現，大多數低保戶都是以轉移性收入為主，一旦脫離這種收入，低保戶的家庭就無法維護自身的發展。這種外在發展的推動力治標不治本，對低保戶處境并沒有多大改變，低保戶脫離貧困處境，還需要自身內在動力發展。只有大力實施產業扶貧工程，因地制宜加快發展對貧困戶增收帶動作用明顯的種養業、林業、農產品加工業等，讓低保戶通過入股投資的方式參與產業扶貧獲得收益，擴大其收入來源，才能為其提供可持續性的，足夠富裕的生活[9]。另外，還可以創建貧困戶產業發展指導員制度，明確幫扶人到戶的幫扶和指導措施，低保戶家庭在發展扶貧產業項目過程中，如遇到種養殖業等技術和經營生產的問題，指導員制度可以幫助低保戶協調解決產業經營生產的困難。縣、鄉鎮單位以及村干部在利用政府撥款的扶貧資金時，應該從低保戶長遠發展出發，引進一些可持續發揮效益的產業，指導每個村發展長期具有穩定收益的扶貧產業項目，以低保戶的內在發展為目標，授人以漁。

參考文獻

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[2]國務院辦公廳.國務院關于在全國建立農村最低生活保障制度通知[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhuanti/2015-06/13/content_2878972.htm.2008-03-28.

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[9]高琪.農村低保戶與扶貧開發銜接背景下甘南藏區貧困戶可持續性生計水平評價研究[D].蘭州：蘭州大學，2018.

（責任編輯?周康）