我國社會治理社會動員創(chuàng)新的多案例研究

楊慧

[摘 要]社會治理作為社會建設的重大任務，是國家治理的重要方面。邁入新時代的中國正處于城市化和現(xiàn)代化進程中最為關鍵的社會轉型期，社會治理水平不斷提高，但仍面臨一系列挑戰(zhàn)。本研究從社會動員依據、社會動員主體、社會動員載體等維度出發(fā)，選擇我國典型的社會治理社會動員創(chuàng)新案例進行比較分析，旨在調動更多社會力量參與社會治理，為構建中國情境下社會治理社會動員體系提供支撐。

[關鍵詞]社會治理;社會動員;社會轉型期

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.24.001

1 社會治理社會動員的重要意義

社會治理體系與治理能力的現(xiàn)代化是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要標志，事關人民安居樂業(yè)、社會安定有序。順應時代發(fā)展要求，我們黨對社會治理進行了深入探索。中共中央自2011年正式提出“創(chuàng)新社會管理”，并提出“建立健全中國特色社會主義社會管理體系”的目標。2013年11月，黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，指出全面深化改革的總目標是“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，首次提出“社會治理”，并對創(chuàng)新社會治理體制和改進社會治理方式作出明確要求，強調“創(chuàng)新社會治理，必須著眼維護最廣大人民根本利益，最大限度地增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平”。[1]黨的十九大報告提出，要不斷“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。2019年10月，黨的十九屆四中全會進一步提出“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。其中提出要“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度。”強調“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。”可以看出，政策措施層層遞進，不斷推向深入。這意味著將完善中國特色社會主義制度和國家治理現(xiàn)代化提升到戰(zhàn)略高度，在實現(xiàn)這一宏偉目標的過程中，需要密切關注社會治理問題。

我國正處于新型城鎮(zhèn)化建設的關鍵時期，面對推動基本公共服務均等化以及提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的要求，各級政府不斷提升社會治理水平。但仍存在社會結構日益復雜、社會主體多元以及社會治理難度增加等挑戰(zhàn)，僅僅依靠政府部門難以解決。新時代為社會治理工作帶來新要求新使命，將在未來很長一段時間引領我國社會治理發(fā)展方向。根據上述要求，如何調動廣大的社會力量加強社會治理？基于多案例探索社會治理社會動員研究必要且迫切，有助于在社會治理制度建設中推進自治、法治、德治相結合，構建中國情境下社會治理社會動員體系。

2 社會治理社會動員的意涵

社會治理社會動員問題日益成為政府和學術界廣泛關注的焦點。社會動員是社會治理的重要手段和環(huán)節(jié)。“動員”一詞最早用于軍事領域，是指“初始準備”或“能動之員”，表示在戰(zhàn)爭發(fā)生時，國家發(fā)動和調動一切力量以備戰(zhàn)時之需。[2]“動員”作為學術詞語在著作《現(xiàn)代化：對抗與變遷》中最早出現(xiàn)，后被學術界普遍使用。不同的研究視角對社會動員的概念具有差異性。有學者從過程的視角提出社會動員是為實現(xiàn)特定目標，通過宣傳、教育調動社會成員參與社會活動的過程。[3]有學者從活動的視角認為社會動員是指政府或政黨有目的地采取多種方式影響社會成員，使其態(tài)度、價值觀與期望值變化發(fā)展，進而凝聚共識，有意識地參與和形成自覺行動的系統(tǒng)活動。[4]還有學者指出社會動員是指為協(xié)助政治動員和行政動員處理一些事務，社會組織采取自治自律的方式和活動，進而實現(xiàn)事務處置最佳狀態(tài)的一種動員方式。[5]總體而言，國內關于社會治理社會動員的文獻比較零散。最為直接的代表性研究強調，社會動員是一種國家治理的方式，通過有效的整合社會資源，組織群眾、發(fā)動群眾，從而提升國家的社會管控和引領能力，增強社會凝聚力、促進社會發(fā)展。在其他間接研究中，有的研究關注荷蘭、日本、美國等通過社會動員推動社區(qū)發(fā)展的國外經驗介紹;有的研究則聚集社會動員的制度變遷與創(chuàng)新路徑。研究方法多是以理說理，未見多案例研究。盡管已有研究有針對性地闡述了社會動員在社會治理視域下的重要性，但多是將社會動員作為應對公共危機的有效手段，而很少對新時代的社會治理社會動員進行研究，這構成本研究的邏輯起點。本研究的社會治理社會動員是指在社會治理過程中，主體、客體以及載體等諸要素協(xié)調互動合作而形成耦合關系的系統(tǒng)，進而實現(xiàn)共建共治共享的社會治理網絡格局。

3 我國社會治理社會動員的多案例分析

美國著名政治學家亨廷頓認為社會動員在現(xiàn)代化進程中發(fā)揮重要的作用，是傳統(tǒng)的社會信條被放棄，人民轉而選擇新的社交格局和行為方式的過程。為此，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略的背景下，社會治理社會動員創(chuàng)新的多案例研究尤為重要。本研究基于社會治理社會動員依據、社會動員主體以及社會動員載體三個維度選擇上海市、山東省、福建省、江蘇省、四川省、深圳市等比較典型的社會治理社會動員創(chuàng)新案例進行比較分析。

3.1 健全法律制度構建社會動員依據

《上海市生活垃圾管理條例》于2019年7月1日起正式施行，其中強調構建廣泛的社會動員體系，提出健全基層治理機制，并對廣泛發(fā)動社會、行業(yè)、市場參與管理工作進行了明確要求;并指出實行社會監(jiān)督員制度。同時，為保證有效實施該項條例，提出形成全社會參與生活垃圾分類管理的良好氛圍。上海市出臺的管理條例是社會治理社會動員體系建設的有力嘗試，具有全面性和系統(tǒng)性的特征，充分表明上海市政府注重引導社會成員參與到社會治理活動中。

山東省威海榮成市于2019年1月根據《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》《國務院辦公廳關于加強個人誠信體系建設的指導意見》《山東省公共信用信息管理辦法》《山東省人民政府辦公廳關于加強個人誠信體系建設的通知》等政策文件，進一步完善了《榮成市自然人和社會法人信用信息評價規(guī)定》，形成《榮成市社會成員信用積分和信用評價管理辦法》（2019）。榮成市通過千分制建立了以信用為基礎的等級評價機制，將信用等級由高到低設置為四類。在市域范圍內，建立標識公眾和企業(yè)信用狀況的“誠信身份證”，通過信用評級，對于信用級別低的個人，不僅被列入黑名單并公開，而且在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面將被采取相關限制措施，讓守信者在公共服務方面受到更多優(yōu)待，讓失信者寸步難行，為創(chuàng)新社會治理社會動員提供了制度保障。

3.2 依托綜合服務激發(fā)多元社會動員主體

福建省福州市推動治理從社區(qū)“自轉”走向上下協(xié)同。福州市整合資源，積極調動街道黨工委、社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、居民、轄區(qū)單位、社會組織等不同力量共同參與社區(qū)治理，推進組織優(yōu)勢、服務優(yōu)勢、服務功能充分發(fā)揮，促進社會治理從自我封閉走向融合共享。江蘇省南京市鼓樓區(qū)構建居民滿意度為導向的街道考評機制。一方面聚焦反映居民自治、社區(qū)治安、環(huán)境以及服務等工作狀況的全方位綜合考評;另一方面聚焦公眾滿意度進行測評;同時，密切關注社區(qū)居民自治，通過多種方式組織社區(qū)開展民主協(xié)商活動，鼓勵居民發(fā)聲，共同商議社區(qū)重大事項。在此基礎上，采取定量分析能夠量化的指標，由部門和街道打分，對于難以明確量化的指標，采取定性分析，通過問卷調查等方式委托第三方推進實施，保證了考評的可行性和可操作性。

四川省成都市武侯區(qū)根據“政府引導+社會參與”的理念，從制度健全、平臺搭建和社企培育出發(fā)創(chuàng)新形成“三個一模式”，對社會資源進行合理配置和有效調動。在體制機制健全方面，武侯區(qū)率先建立社區(qū)發(fā)展治理專門機構;積極構建一系列社區(qū)發(fā)展治理政策體系;明確重點任務的時間表和路線圖。完善區(qū)、街道、社區(qū)三級責任體系，落實“周檢查、月函告、季評比、年考核”制度。基于“管理規(guī)范、運作專業(yè)、開放多元、活力透明”原則構建資助型社區(qū)基金會，促進了社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展，豐富公眾互助渠道。目前，武侯社區(qū)發(fā)展基金會下已建立專項基金、微基金，并積極籌集社會資金。同時，武侯區(qū)為及時回應公眾訴求、優(yōu)化公共服務，大力培育發(fā)展社會企業(yè)。構建區(qū)級層面的孵化培育平臺，采用政府購買服務的方式，通過第三方對平臺運營進行負責，為社會企業(yè)提供系統(tǒng)化服務。此外，先后印發(fā)《成都市武侯區(qū)培育社會企業(yè)促進社區(qū)發(fā)展治理的意見》《成都市武侯區(qū)社會企業(yè)扶持辦法（試行）》等政策文件，對于主體扶持、業(yè)務扶持、財稅扶持、資源扶持、創(chuàng)新扶持等方面進行明確要求，不斷優(yōu)化社企發(fā)展環(huán)境。

3.3 采用新技術創(chuàng)新社會動員載體

江蘇省南京市棲霞區(qū)為解決經濟社會發(fā)展不平衡等突出問題，依托互聯(lián)網、人工智能等新技術新手段建立高效便捷的政社協(xié)同共治平臺——“掌上云社區(qū)”。基于融合思維，與線下網格相銜接，公眾登錄微信即可參與社區(qū)公共事務治理。“掌上云社區(qū)”通過構建扁平化結構和及時處置問題機制，拓展了黨組織、政府部門和居民間溝通的渠道。通過線上線下融合思維，把各方面智慧和力量凝聚起來。此外，棲霞區(qū)在各微信群內植入智能機器人，不僅優(yōu)化前臺為公眾提供便捷服務，而且在后臺自動生成教育、醫(yī)療、環(huán)境等社情民意的數(shù)據集，為提高社會治理效率和質量提供科學化數(shù)據支撐。

深圳市南山區(qū)通過智慧平臺形成民生事務大數(shù)據。南山區(qū)通過開展民生微實事項目大賽，廣泛動員轄區(qū)內企業(yè)、高校、社會組織參與社區(qū)事務治理。通過大賽，構建區(qū)級民生微實事項目庫，選擇優(yōu)質的項目作為政府服務重點以滿足居民多樣化的需求。同時根據社區(qū)實際情況，在項目庫中選取相應項目落地，充分調動服務供給主體的參與積極性。根據“互聯(lián)網+政務”原則，南山區(qū)憑借新技術優(yōu)勢，構建項目應用管理平臺，有效分析項目服務群體、內容、經費等方面，規(guī)范項目實施程序，逐步形成民生事務大數(shù)據。

4 結論

綜上所述，我國各地采取多種方式和手段對社會治理社會動員進行積極嘗試，取得顯著成效。未來的研究工作，要探索健全社會治理社會動員的長效機制研究，對社會治理社會動員的頂層設計、影響因素、模式以及具體的運行過程進一步深入探討，旨在凝聚共識，發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織和社區(qū)居民等多元主體參與社會治理的主動性、積極性和創(chuàng)造性，形成社會治理社會動員的強大合力，共同破解社會治理難題，打造共建共治共享的社會治理格局，滿足人民群眾對便利性、宜居性、多樣性、公正性和安全性的需求。

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