鄉鎮內部審計如何服務于鄉村振興戰略

郭天勇

[摘 要]鄉村振興戰略實施過程中，鄉鎮基層機關會面臨諸多問題，鄉鎮內部審計需要積極開展涉農補貼資金專項審計、村干部任期和離任經濟責任審計、建設項目跟蹤審計（調查）、農村集體經濟組織財務收支審計，以服務于鄉村振興戰略。

[關鍵詞]鄉鎮內部審計;鄉村振興戰略;項目跟蹤審計

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.24.056

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，鄉鎮黨委政府作為國家基層行政機關，身處貫徹落實黨中央國務院鄉村振興戰略的最前沿，會面臨財政支農惠農資金監管不到位、部分村級組織軟弱渙散、基礎建設項目管理不規范、村集體經濟發展落后等諸多問題。鄉鎮內部審計機構應充分發揮審計職能作用，服務于鄉村振興戰略，為鎮黨委政府分憂解難，力促鄉村振興戰略穩步實施。

1 圍繞實施鄉村振興戰略，確保增強農民群眾特別是貧困群眾獲得感

要突出審計重點，提高審計監督效果。涉農補貼資金的發放涉及鄉鎮轄區內的每一村、每一戶，依靠鄉鎮內部審計機構的力量，開展全面審計是難以取得良好效果的。這就要在審計范圍全覆蓋的情況下，有選擇性地開展重點涉農補貼資金項目審計，以發揮出良好的審計監督效果，切實維護農民的利益。針對群眾關注、反映較大的涉農補貼項目（有關情況亦可通過信訪、紀檢等部門溝通了解），如耕地地力保護補貼項目、農村低保金項目等，報經鎮黨委政府批準，制定涉農補貼資金專項審計項目計劃。

要嚴查資金發放程序，注重查找違法違紀問題線索。以耕地地力保護補貼（農業支持保護補貼）資金專項審計為例，要了解所審村資金核實上報程序是否規范，村委會是否對享受補貼農戶填報的基本信息特別是補貼畝數進行了審核、公示;注重對村委會上報的享受補貼的農戶姓名、耕地面積等信息進行核實;對不穩定村村干部享受補貼的，結合群眾反映問題，對有疑問的人員，需核實其土地確權信息，排查其近年來享受補貼耕地面積變化情況，如享受補貼畝數遠大于土地確權畝數，或近年來享受補貼耕地面積變化較大的，需進一步開展審計調查，揭示可能存在的虛報冒領、擠占挪用補貼資金現象。

2 全面開展村干部任期和離任經濟責任審計工作

注重審查履行職責和經濟責任目標完成情況，包括上級下達的各項經濟社會發展指標完成情況，特別是信訪穩定、脫貧攻堅、農民人均純收入增長、臨時性重點工作任務等目標完成情況;相關管理制度的建立和執行情況，如黨務、村務、財務“三公開”制度，資金、資產、資源“三資”管理制度，民主理財制度，合同管理備案制度等;村級集體資產保值增值、債務化解和資源合理利用情況;農村集體經濟產權制度改革進展情況等。

注重審查財經法紀執行情況。包括各項收入是否及時、足額入賬，必要時可審核相關承包合同、收據存根等;各項支出是否真實、是否符合規定要求，注意審核報銷的原始憑證是否合法、合規;重大支出事項是否召集村民會議或村民代表會議討論決定;有無侵占、挪用、私分集體資產、資金和私設“賬外賬”或“小金庫”等問題;有無濫用職權、侵害農民利益，搞吃喝招待、鋪張浪費、以權謀私等小微權力腐敗問題。

3 建設項目跟蹤審計（調查），提高建設項目規范管理水平，以扎實推進鄉村建設

審查工程項目建設程序是否合規。主要包括是否實行公開招投標，工程項目建設工作及資金結算流程是否明確，是否實行監理、合同管理、預決算制度，是否對工程造價進行合理控制，是否以社會中介機構造價審計為依據結算工程款。對于一些小型的工程項目，在依法合規的情況下，可以簡化程序，以助力項目順利推進;但也要審查是否采取公開、公平、公正的方式確定施工單位，鎮村兩級干部有無在工程項目建設中采取“人情”承包和“以權”承包，審查是否存在通過間接承包、虛列工程款及工程量等方式謀取個人利益的腐敗問題。

審查建設項目的資金績效情況。每一個涉農項目的財政投入都負有相應的效益目標和使命，要確保財政資金投入發揮應有的經濟效益、社會效益和生態效益。在項目竣工、交付使用后，要對其績效情況進行跟蹤審計（調查），防止項目不能達到設計能力或因管理不善造成損失浪費，努力促進財政資金效益的充分發揮。

4 積極開展深化農村改革新形勢下的農村集體經濟組織財務收支審計

我國自2017年開始全面部署開展農村集體產權制度改革，當前鄉鎮內部審計機構在開展定期或不定期村級財務收支審計時，應針對深化農村改革的新形勢，區分農村集體經濟組織在產權制度改革前、改革過程中、改革結束后的不同時段，有側重點地開展工作。

對于正在進行產權制度改革的村，對其審計的重點包括：村集體產權制度改革過程中的清產核資、集體資產確權情況，集體經濟組織成員身份確認情況，經營性資產股份合作制改革過程中資產量化、股權設置情況，產權制度改革各項相關制度的建立健全情況。

對于產權制度改革已經結束的村，審計的重點是村股份經濟合作聯合社，對其審計的重點包括：產權制度改革過程中群眾反映的熱點問題，合作聯合社集體資產保值增值情況，各項收入、支出情況，債權、債務情況，收益分配情況。特別要關注收益分配的范圍、順序、比例、程序是否規范、合規，是否有助于發展壯大集體經濟，增加農民財產性收入。

參考文獻：

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