大型國有企業成立招標代理機構的意義

張劍

[摘 要]文章以有分、子公司的央企或大型國有企業自行組織招標采購為例，分析了國有企業通過成立招標代理機構，建立統一規范的招標采購平臺，合法合規開展招標采購工作，對提高招標質量、堵塞采購工作管理漏洞起到的作用和意義。對國有企業依法治企、提質增效、降本增效方面有積極促進作用，為解決企業在工程建設、生產經營等招標采購工作中存在的問題、健全完善制度體系提供了寶貴經驗，具有一定的指導意義。

[關鍵詞]國有企業;自行招標;提質增效;堵塞漏洞

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.24.098

隨著社會主義經濟體制市場化改革的不斷深化，市場體制、機制的逐步完善，一些央企、國有企業通過資產重組和并購等形式優化資產配置，提升產業結構，從能源、冶金等單一類型的生產企業轉型為集合產業鏈上下游為一體、全方位發展的大型集團公司，實現了社會資源的優化配置，也增強了企業在國內、國際市場的核心競爭力。自20世紀80年代，我國相繼出臺了《招投標法》《政府采購法》《招投標實施條例》等關于招標采購的法律法規，央企和國有企業招標采購工作也逐步走入正軌，為實現企業經營管理提質增效、降本增效、堵塞管理漏洞、確保合同履約等方面提供了法律保障。伴隨著這些企業規模的擴大，產業鏈中分、子公司的增多，招標采購工作如何規范、統一，如何建立“公開、公平、公正”的陽光采購體系，如何監督管理避免發生違法違規行為，是當前央企、國有企業亟待解決的問題。

1 央企或國有企業招標采購活動中存在的問題和原因分析

（1）招投標管理制度不健全、不完善，制度落地缺乏監管。央企、國有企業一般由總部負責招標采購工作的頂層設計，制定招標采購工作的原則和辦法，由各分、子公司據此制定各自的招標采購管理制度。因所在地域不同，市場環境差異和對招標采購法律法規的熟悉程度不同，且缺少統一監管，造成各分、子公司在建立招標采購制度過程中的理解認識不同，制定的實施細則和工作程序不同，存在隨意更改招標項目范圍、應招標項目不招標、招標過程中二次議價、不按法律法規定標、隨意采取邀請招標和競爭性談判等采購方式的違法違規行為。

（2）招標程序不規范，過程資料內容和形式不統一，招標工作質量不高。各分、子企業一般會有專門部門負責招標采購工作具體實施。因各企業人員對招投標法律法規理解程度不一，很多人沒有專業的招投標工作經驗，專業水平參差不齊，在工作中出現招標文件不按照國家有關部委發布的標準文本編制、文件中指定品牌、設定投標人資格條件時限制潛在投標人、隨意安排招標文件發售時間、違反招標控制價的設置原則、評委會組建不合法、不按招投標文件內容簽訂合同等情況。即便一些企業委托市場上招標代理機構組織招標采購工作，但無法避免一些代理機構為獲取業務，違反法律法規、企業制度來滿足招標人要求的情況。

（3）招標采購工作各行其事，對市場行情和動態的交流不暢，合同履行問題。各分、子企業同類型的工程建設、生產設備或服務設計等項目招標采購，因缺乏統一的平臺管理，信息交流不及時通暢，造成對市場行情的掌握程度不同。在同類型標的物招標采購時，對技術參數、備品備件、售后服務等實質性內容的設置缺乏相互交流;對一些履約能力差、信譽差的企業無法做到及時預警;對在履行合同中出現過糾紛的條款、內容無法及時交流提醒;造成中標價格高低不同，合同履行過程中出現的問題重復發生，對企業招標采購工作降本增效、選擇性價比高的供應商造成困擾。

（4）招標監督管理工作很難開展，廉潔風險防控效果不好，滋生腐敗。各分、子企業關于招標采購職能管理部門的職責范圍、工作程序和審批權限各不相同，在各地委托不同的代理機構也使招標采購工作在形式和內容上無法統一，給招標工作的管理監督帶來困難;一些人為干預招標、圍標串標、違規分包、拆分標包、違反企業內部采購制度甚至虛假招標的情況沒有被及時制止叫停，使招標采購工作一度成為滋生腐敗的“重災區”。

2 央企或國有企業成立招標代理機構自行招標可行性分析

（1）2018年3月，住建部廢止了“招標代理機構資格認定”的有關文件，明確了取消招標代理機構資格評定的事實。這意味著取消了成立招標代理機構的資格門檻，招標代理機構不再需要取得資質證書即可承辦招標代理業務，參與市場競爭不再受資質等級限制，主要比拼招標代理機構實力和專業能力。

（2）央企或國有企業是我國支柱產業的重要支撐，是國民經濟的中流砥柱，在體制、機制方面能夠堅持按照黨章和法律法規，做到“發揮黨的基層組織作用”“依法治企”，在“三重一大”等主要管理制度體系下組織開展招標代理業務，較市場上其他體制的同行業機構，在企業經營管理的規范性、制度成熟度方面有一定先進性，能夠有效避免招標代理市場惡性競爭和招標采購過程中違法違規違紀事件的發生。

（3）在人才引進、培養以及專業團隊建設方面，央企和國有企業的員工隊伍基礎牢固穩定，企業文化背景相同，通過吸納各分、子企業在招投標、工程造價等方面的專業人員和有經驗的管理人員，能夠在短時間內迅速成立招標采購代理機構或獨立企業，在對內部企業采購工作非常了解以及完善的企業風險防控、財務管理制度基礎上，開展招標采購代理業務事倍功半。

3 央企或國有企業成立招標代理機構的作用和意義

（1）立足企業實際，提供招標服務，集中管控招標工作。央企或國有企業成立自己的招標代理機構，建立統一規范的招標采購平臺，履行招標采購服務和監督職能，能夠一攬子解決采購環節存在的各類問題。對企業堵塞管理漏洞、提高采購質量和效率、統一規范管理合同簽訂和履約，提高工程建設項目管理質量、降低造價成本等方面具有非常深遠和重要的意義。

（2）遵守法律法規，建立健全制度，規范開展招標采購工作。作為企業專業的招標采購機構，專門研究《招投標法》等國家有關的法律法規，依法合規制定制度的頂層設計和具體的實施細則，明確招標采購工作中各個層級的職責、監督管理的權限和招標采購工作基本程序，可以從管理、執行、監督、問責等方面全面填補制度中存在的空白，使各分、子企業的制度建設有據可依、有章可循，能夠解決制度中與法律法規不一致或與頂層制度相互矛盾的問題，使招標采購工作制度統一有序，確保法律和制度的落地。

（3）固化招標工作程序，編制標準文本，做到四個統一。以代理機構牽頭，從招標工作的各個方面形成規范和統一。根據國家發布的標準招標文件模板編制企業工程、貨物、設計服務等各類招標文件標準文本，統一設置同類項目評標辦法的規則，依托企業內部符合條件的專業人員、結合政府采購部門推薦的專家建立符合國家規定的專家庫，明確招標采購過程資料的存儲形式，從招標文件的編制和澄清、評委會的組建、評標過程的組織、中標人的確定以及簽訂合同是否按照招投標文件內容等方面建立固化的審批審核程序，達到招標采購流程統一規范、過程資料格式內容統一規范、招標資料歸檔管理統一規范、招標工作審批管理統一規范的“四統一”。

（4）減輕企業負擔，強化監督職責，杜絕違法違規行為的發生。成立專業的招標代理機構，各分、子企業可不再單獨設立職能部門和人員負責招標采購工作，減輕企業負擔，集中精力搞好生產經營。同時，可以形成企業與招標機構互為監督以及總部對招標采購工作專項監督的管理模式，徹底解決招標工作缺少監管、人為干預、工作質量參差不齊等情況。

（5）有利于推行電子招投標，實現招標采購信息化和無紙化。招標代理機構作為服務于各分、子企業的采購平臺，可根據國家發展改革委等六部委聯合印發的《互聯網+招標采購行動方案（2017—2019年）》中特別指出“大型國有企業特別是中央企業應當發揮好帶頭示范作用，抓緊制定發展電子化招標采購的目標、實施計劃和保障措施，積極推行集團化電子招標”的意見，將建立電子招投標采購平臺作為提高工作質量和效率的抓手，加大在招標采購信息化建設方面的投入，消除各企業存在的地域差異。固化業務流程和審批權限，記錄操作信息，實現發布招標公告公示、下載招標文件、提交投標文件、開標、評標、異議澄清補正、合同簽訂、文件歸檔等全流程電子化。一方面強化了制度的剛性執行，另一方面打造了陽光、公開公平工作的采購平臺，扭轉電子和紙質招投標雙軌并行的局面。

（6）有助于招標采購工作方面的相互交流和參考，周全精準的開展招標工作。各企業在同類型項目招標工作中可以相互借鑒經驗，了解市場供應商情況，獲得成本和價格參考，有效規避采購風險，促進了采購工作質量和水平的提升。還可以通過招標代理機構分析供應商在招投標活動和履行合同過程中的信譽和履約等情況，建立“負面清單供應商”和“優秀供應商”庫，使招標采購企業更加深入詳細地了解市場實際情況，取得優質的招標采購成果。

（7）做好內部招標采購監管和服務，拓展外部市場創新創利。以內部企業招標采購業務為根基，以成熟的企業管理模式、雄厚的企業基礎、高素質的隊伍等優勢向外部市場拓展招標代理業務，向招標采購的上、下游，如工程監理、造價咨詢、物資集中采購以及預決算編制等方面拓寬業務范圍，打造綜合型工程咨詢服務平臺，形成新的利潤增長點。

（8）引領企業內招標采購工作專業化，普及法律法規，宣貫頂層制度。作為企業開展招標采購專業培訓的基地，可以組織對企業內各分、子企業負責招標管理工作的人員、參與評標的招標人代表以及監督人員進行專業的法律法規培訓，同時結合在招標采購過程中實際發生的案例，進一步加深各企業、各級、各類人員對招標采購工作的熟悉程度，加深對企業招標采購工作制度的理解認識，規范招標程序的有序開展。

4 結論

總而言之，央企及國有企業招標采購工作規模大，資金流量大，其招投標活動適用于《招標投標法》《招投標實施條例》，還要將《政府采購法》等法律法規作為招標活動參考合法合規的開展工作。成立招標代理機構能夠增強企業駕馭風險的本領，健全風險防控機制，有效防范在廉潔從業、質量安全等方面的隱患。

國家電網、華電國際、中鋁集團、國電集團、神華集團等央企和國有企業均成立了招標代理機構，通過實踐證明，此舉措在規范招標采購管理、維護市場經濟秩序、提高國有資金使用效益、防止國有資產損失、強化廉潔從業等方面作用顯著。

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