權(quán)責(zé)發(fā)生制在事業(yè)單位會計改革中的引入

黃銳

[摘 要]經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)性改革的影響不斷深入，會計準(zhǔn)則與財政管理機(jī)制需要不斷進(jìn)行調(diào)整，才能更快地適應(yīng)改革的需求。事業(yè)單位在推進(jìn)會計改革的進(jìn)程中，將原有的收付實(shí)現(xiàn)核算制度轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制度，改變了會計核算的基礎(chǔ)，使會計信息的披露更全面、系統(tǒng)，對于規(guī)范單位內(nèi)部會計管理工作機(jī)制、提升管理資源配置效率、強(qiáng)化財務(wù)狀況監(jiān)管力度方面有著優(yōu)勢作用。文章通過權(quán)責(zé)發(fā)生制度與收付實(shí)現(xiàn)制度的對比分析，對事業(yè)單位推進(jìn)財務(wù)核算機(jī)制改革的實(shí)踐對策進(jìn)行系統(tǒng)的探析。

[關(guān)鍵詞]制度改革;財務(wù)監(jiān)督;資產(chǎn)管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.24.108

將權(quán)責(zé)發(fā)生機(jī)制引進(jìn)到事業(yè)單位財務(wù)體系中來，不僅可以更準(zhǔn)確、真實(shí)地反映單位資產(chǎn)、財務(wù)狀況、負(fù)債等信息，提升財務(wù)管理的權(quán)威性與透明度，同時，還能夠進(jìn)一步提升財務(wù)工作的質(zhì)效，優(yōu)化財務(wù)工作整體流程，深度整合財務(wù)信息，提升單位管理資源的配置效率。新時期，將權(quán)責(zé)發(fā)生機(jī)制合理地融入到財務(wù)管理實(shí)踐工作中，需要單位在全面分析制度改革影響因素的基礎(chǔ)上，樹立起現(xiàn)代財務(wù)管理理念，從而保證權(quán)責(zé)發(fā)生機(jī)制的合理應(yīng)用。

1 收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制會計確認(rèn)模式的對比分析

1.1 收付實(shí)現(xiàn)制的會計確認(rèn)

在過去很長一段時間內(nèi)，事業(yè)單位的會計確認(rèn)模式是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的，該種會計確認(rèn)制度是以實(shí)際收入、支付現(xiàn)金為確認(rèn)基礎(chǔ)的，也就是說，即使單位已經(jīng)完成交易行為，如果沒有收到現(xiàn)金，就不會進(jìn)行當(dāng)期會計處理。該項制度注重現(xiàn)金流量變化的分析與反饋，對一定會計期間內(nèi)政府的財務(wù)經(jīng)營成果通過現(xiàn)金變化的形式反映出來，核算方式較為簡單，操作難度低，且管理成本相對較低，因此，作為基本的會計基礎(chǔ)在事業(yè)單位被廣泛應(yīng)用。

1.2 權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計確認(rèn)

以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會計核算的基礎(chǔ)，與收付實(shí)現(xiàn)會計基礎(chǔ)存在較大的差異，該種模式的核算基礎(chǔ)是以交易、事項的實(shí)質(zhì)性發(fā)生為會計計量依據(jù)的，也就是說，只要是會計期間內(nèi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)、發(fā)生的費(fèi)用與收入，無論是否實(shí)際進(jìn)行收付，都應(yīng)將費(fèi)用與收入作為本期會計核算項目進(jìn)行處理。相應(yīng)的即使在本期款項已經(jīng)收付，只要不屬于本期的收入和費(fèi)用，也不作為本期的收入和費(fèi)用來進(jìn)行賬務(wù)處理。將權(quán)責(zé)發(fā)生機(jī)制作為確認(rèn)基礎(chǔ)，對單位財政收入與支出的配比有著一定的要求，要求在特定會計期間內(nèi)，收入與費(fèi)用可以相互對應(yīng)，可以更全面地在會計當(dāng)期內(nèi)對經(jīng)營狀況進(jìn)行反饋。

1.3 不同制度會計確認(rèn)形式與內(nèi)容的差異性

權(quán)責(zé)發(fā)生制度與收付實(shí)現(xiàn)制度在確認(rèn)收入、費(fèi)用過程中，時點(diǎn)存在差異，確認(rèn)基礎(chǔ)的不同，反映出的會計信息也有所區(qū)別。收付實(shí)現(xiàn)制側(cè)重反映現(xiàn)金的變化，它能夠提供一定時期內(nèi)政府現(xiàn)金的來源、使用和報告日的余額，財務(wù)人員可以對事業(yè)單位現(xiàn)金的利用情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。與此相對應(yīng)的，權(quán)責(zé)發(fā)生機(jī)制對單位在核算期間內(nèi)的所有經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行統(tǒng)計和分析，包括單位財務(wù)狀況、資產(chǎn)變動及負(fù)債信息等，反映的會計信息更全面。

除此之外，在財務(wù)工作中，收付實(shí)現(xiàn)機(jī)制容易受工作人員的影響，通過對現(xiàn)金收付時間的控制，可以影響一定周期內(nèi)現(xiàn)金流量情況，因此，不能準(zhǔn)確反映事業(yè)單位運(yùn)營情況。權(quán)責(zé)發(fā)生機(jī)制的財務(wù)工作過程受會計準(zhǔn)則與規(guī)范的影響，可操作性較低。同時，從制度的執(zhí)行角度出發(fā)，收付實(shí)現(xiàn)制度的管理成本更低，操作相對簡單，但數(shù)據(jù)處理的準(zhǔn)確性有待加強(qiáng)。權(quán)責(zé)發(fā)生機(jī)制的改革對原有的會計確認(rèn)、核算以及相關(guān)預(yù)算管理等工作都產(chǎn)生了巨大的影響，需要事業(yè)單位在引進(jìn)的過程中，對不確定影響因素進(jìn)行合理控制，實(shí)現(xiàn)制度的平穩(wěn)過渡。

2 全面推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生機(jī)制改革進(jìn)程的有效對策

2.1 圍繞制度改革的目標(biāo)，創(chuàng)新財務(wù)工作理念

在全面推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制實(shí)行的過程中，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)新制度、新理念等相關(guān)知識的宣傳，為改革目標(biāo)的有效落實(shí)夯實(shí)思想基礎(chǔ)。同時，讓工作人員轉(zhuǎn)變以往會計核算的工作模式，圍繞制度改革的目標(biāo)，做好新舊制度銜接工作，正確應(yīng)對制度改革過程中的風(fēng)險問題。在制度引進(jìn)的過程中，財務(wù)人員應(yīng)樹立起現(xiàn)代會計工作理念，以提升整體服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，將績效考核與改革工作聯(lián)系起來，使得事業(yè)單位的工作人員認(rèn)識到改革的必要性，轉(zhuǎn)變以往的工作思維與態(tài)度，激起工作積極性，從而全面提升制度改革的效率。

2.2 對資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范化管理

權(quán)責(zé)發(fā)生會計確認(rèn)模式是以權(quán)責(zé)是否發(fā)生與發(fā)生的時間為依據(jù)，對財務(wù)支出費(fèi)用與收入進(jìn)行確定，可以更全面地對資產(chǎn)管理情況、單位運(yùn)營效益等進(jìn)行反饋。基于此，為了防范隱形負(fù)債所帶來的財政風(fēng)險，對于應(yīng)付賬款、員工養(yǎng)老金負(fù)債等需要用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行確認(rèn)和計量。事業(yè)單位的財務(wù)收入按照性質(zhì)不同可以劃分為財政項目資金與非財政性項目資金，其中，非財政性的項目資金應(yīng)依照收款時間核算，財政性項目資金可以依照確定用款額度的時間進(jìn)行核算。在權(quán)責(zé)發(fā)生機(jī)制的實(shí)行過程中，財務(wù)人員應(yīng)依照各項資產(chǎn)、負(fù)債等項目核算的規(guī)定時間進(jìn)行計算，客觀、全面地反饋事業(yè)單位隱形負(fù)債與長期資產(chǎn)情況，對財政資金進(jìn)行合理分配，提升資金利用的實(shí)際效率。

2.3 提升財務(wù)管理團(tuán)隊的核心素養(yǎng)

事業(yè)單位的財務(wù)管理隊伍是權(quán)責(zé)發(fā)生機(jī)制改革工作的重要執(zhí)行者，會計確認(rèn)方式的變化，使得財務(wù)管理人員結(jié)合實(shí)踐改革需求，不斷調(diào)整自身能力結(jié)構(gòu)，才能更好地為財務(wù)機(jī)制的整體優(yōu)化改革提供動力。一方面，單位應(yīng)結(jié)合制度改革需求與財務(wù)創(chuàng)新管理目標(biāo)，設(shè)立對應(yīng)的人才培訓(xùn)機(jī)制，組織優(yōu)秀職員學(xué)習(xí)先進(jìn)的財務(wù)理念，并在培訓(xùn)中合理融入權(quán)責(zé)發(fā)生制的相關(guān)理念和內(nèi)容，提升財務(wù)隊伍的核心素質(zhì);另一方面，應(yīng)在權(quán)責(zé)發(fā)生機(jī)制實(shí)行的過程中，推進(jìn)財務(wù)信息化管理平臺的創(chuàng)新改革，對信息系統(tǒng)進(jìn)行針對性的功能調(diào)整，提升會計核算工作的準(zhǔn)確性、真實(shí)性與效率性。

2.4 建立對應(yīng)的財務(wù)監(jiān)督機(jī)制

通過財務(wù)管理可以對事業(yè)單位階段性的經(jīng)濟(jì)活動及其帶來的影響進(jìn)行分析，對下一階段的財務(wù)規(guī)劃、資源配置、發(fā)展決策等提供可靠、真實(shí)的參考。因此，在權(quán)責(zé)發(fā)生制的實(shí)際應(yīng)用過程中，首先，應(yīng)建立起對應(yīng)的監(jiān)管體系，明確各部門的財務(wù)管理目標(biāo)及具體的工作任務(wù)，以此來強(qiáng)化會計核算工作的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，對單位內(nèi)部的資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時的審查，對本單位的資產(chǎn)狀況要做到心里有數(shù);其次，應(yīng)圍繞新的確認(rèn)基礎(chǔ)，規(guī)范會計信息的收集、核算、報告等相關(guān)流程，保證資金利用的效率;最后，審查部門應(yīng)在一定的會計期限內(nèi)，對賬務(wù)進(jìn)行清查和審核，對專項資金的使用情況進(jìn)行復(fù)核，在財務(wù)管理實(shí)踐過程中，推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生機(jī)制的有效融入。

3 結(jié)論

相較于收付實(shí)現(xiàn)制以實(shí)際收付資金為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行會計核算的形式，權(quán)責(zé)發(fā)生機(jī)制更注重對事業(yè)單位一定會計期限內(nèi)所有經(jīng)濟(jì)活動的管理，對單位的發(fā)展?fàn)顟B(tài)反映更全面，可以有效為事業(yè)單位財政決策提供參考，在提升會計工作整體效率的基礎(chǔ)上，提高財務(wù)管理機(jī)制的透明度。為此，在推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生機(jī)制實(shí)踐應(yīng)用的進(jìn)程中，事業(yè)單位應(yīng)通過加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管、完善監(jiān)督機(jī)制、提升工作團(tuán)隊專業(yè)水平等方式，為事業(yè)單位合理引進(jìn)、全面實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

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