機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌及抗風(fēng)險(xiǎn)能力研究

王志華

[摘 要]全國統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的一個(gè)重要組成部分，經(jīng)過近五年多的發(fā)展，取得相當(dāng)?shù)某煽?，但是發(fā)展不平衡、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力低等問題嚴(yán)重制約著機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展。因此，為建立起一個(gè)基金統(tǒng)一、制度完善的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層級(jí)成為目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的一個(gè)亟待解決的問題。

[關(guān)鍵詞]機(jī)關(guān)事業(yè)單位;養(yǎng)老保險(xiǎn);省級(jí)統(tǒng)籌

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.24.117

1 前言

從2014年10月1日，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革正式拉開序幕，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)從制度上實(shí)現(xiàn)了范圍統(tǒng)一、時(shí)間統(tǒng)一、制度統(tǒng)一，但是受限于我國目前的財(cái)政體系，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層級(jí)還處于縣級(jí)統(tǒng)籌層次。因此，中央政府從保障地方財(cái)政安全的角度出發(fā)，應(yīng)該有必要從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，盡早出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌相關(guān)制度。

2 目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題剖析

2.1 統(tǒng)籌層級(jí)低、基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力差

2014年10月，全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，根據(jù)國家政策要求各省都實(shí)行了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌政策，但是只是實(shí)現(xiàn)了制度統(tǒng)一、政策統(tǒng)一、繳費(fèi)統(tǒng)一，并未實(shí)施真正意義上的基金省級(jí)統(tǒng)籌，也未能實(shí)現(xiàn)基金的統(tǒng)收統(tǒng)支。目前為止，全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)還在實(shí)施縣級(jí)統(tǒng)籌。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省、市、縣分級(jí)統(tǒng)籌，勢必造成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次低，再加上近幾年來部分事業(yè)單位改制，機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳費(fèi)人員逐年下降;隨著人均壽命的大幅上升，退休人數(shù)急劇攀升，多數(shù)縣級(jí)統(tǒng)籌區(qū)域基金大多出現(xiàn)了收不抵支的情況，當(dāng)?shù)刎?cái)政面臨著大小不同的支付風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳困境

2015年1月國務(wù)院公布關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的決定，接下來，各省、市、縣（區(qū)）政府也相繼出臺(tái)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的意見。山東省作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的排頭兵，當(dāng)年10月后開始在全省各市有步驟、有計(jì)劃地推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金的征繳工作。其中，2016年1月1日后日照市全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)按新制度征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金征繳，并完成2014年10月以來養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金的補(bǔ)繳。在目前的征繳過程還存在著一些困難，首先，2018年國家機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大規(guī)模整合，征繳職能根據(jù)部門權(quán)限劃轉(zhuǎn)給了稅務(wù)部門。征繳并未隨著職能劃轉(zhuǎn)進(jìn)行人員劃轉(zhuǎn)、信息系統(tǒng)的對接也沒有達(dá)到完美的契合，另外，醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)劃轉(zhuǎn)至醫(yī)療保險(xiǎn)部門，整合及宣傳的不到位給廣大參保單位、參保群眾和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)帶來了部分負(fù)面影響。其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)新制度與老制度的銜接產(chǎn)生部分矛盾。山東在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革之前，全省各市都各自制定政策進(jìn)行了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，其與現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接在各市情況都不一樣，這個(gè)問題應(yīng)該從省一級(jí)做統(tǒng)一要求，而不應(yīng)該由各市自己出臺(tái)銜接政策，造成政策不統(tǒng)一而影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的健康開展。

2.3 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革相對機(jī)構(gòu)改革滯后

2018年3月，國務(wù)院公布機(jī)構(gòu)改革方案，我國新一輪的機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)拉開改革大幕，這次改革尤其對我國的社保體系進(jìn)行了根本性的改革。另外，公檢法系統(tǒng)進(jìn)行了重大改革，工作人員分別執(zhí)行員額警員、員額檢察官和員額法官工資，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革措施并沒有根據(jù)公檢法的改革出臺(tái)相對應(yīng)的措施，一線經(jīng)辦人員只能折算成相當(dāng)層級(jí)的公務(wù)員進(jìn)行核算。2018年7月機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資調(diào)整中，義務(wù)教育學(xué)校教師工資單獨(dú)調(diào)整，但是計(jì)算機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的視同指數(shù)并沒有隨著工資的調(diào)整予以調(diào)整。

2.4 撫養(yǎng)比過高、基金收不抵支，造成地方財(cái)政負(fù)擔(dān)過高

由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保人員的特殊性，在職人數(shù)和離退休人數(shù)的撫養(yǎng)比一直高于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。按2010年當(dāng)年的老數(shù)據(jù)，山東省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在職人數(shù)與離退休人數(shù)比例為4∶1，而同期機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)比例為3∶1。日照作為一個(gè)新興城市在全省的比例低一些，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)比例為6∶1，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)比例約為5∶1，其中東港、五蓮的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)比例都達(dá)到了3∶1，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同時(shí)期、同地區(qū)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例，使得當(dāng)年機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金嚴(yán)重收不抵支，基金缺口都得由同級(jí)財(cái)政全額補(bǔ)足，給地方財(cái)政，尤其經(jīng)濟(jì)困難區(qū)縣帶來沉重負(fù)擔(dān)。

3 建立省級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度

3.1 加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度的建設(shè)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)自2014年10月1日以來一直是由各省、市、縣三級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)執(zhí)行本省政府出臺(tái)的相關(guān)政策辦法，養(yǎng)老基金分別由省、市、縣三級(jí)進(jìn)行收支，保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全，上級(jí)政府部門并不直接介入基金的直接管理。針對這種情況，各省應(yīng)該根據(jù)國務(wù)院對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，出臺(tái)政策和適應(yīng)本省實(shí)際情況的標(biāo)準(zhǔn)和管理流程，管理本省的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，制定統(tǒng)一的預(yù)算制度，實(shí)行省、市、縣三級(jí)負(fù)責(zé)制，缺口應(yīng)由三級(jí)政府共同負(fù)擔(dān)，以減輕經(jīng)濟(jì)困難區(qū)縣負(fù)擔(dān)，有利于經(jīng)濟(jì)困難區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3.2 完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

近年來，隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的不斷深化，內(nèi)在的不合理性、矛盾越來越凸顯。其中，伴隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位招錄用人員制度的改革完善、統(tǒng)一的工資制度的制定、出臺(tái)，各市、縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都不同程度地面臨著參保人員數(shù)量萎縮、離退休人員數(shù)迅速上升，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始滯后于機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力不斷加大的情況。面對上述情況，各市級(jí)地方政府應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際情況，出臺(tái)有利于地方經(jīng)濟(jì)、離退休人員利益和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的政策。首先，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)警制度，省、市、縣三級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)警制度，加強(qiáng)與財(cái)政部門溝通，保障基金安全，避免發(fā)生基金收不抵支現(xiàn)象，切實(shí)保障廣大退休人員退休生活。其次，有條件的地方和單位還可以做實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金，職業(yè)年金目前虛賬運(yùn)行還是占主流，各級(jí)部門要做好職業(yè)年金測算工作，盡早做實(shí)職業(yè)年金，避免虛賬運(yùn)行，提高地方政府財(cái)政抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.3 建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力

建立起一個(gè)制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致、管理流程規(guī)范的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，不僅有利于加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理，還有利于提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

首先，建立省、市、縣三級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑金。統(tǒng)籌調(diào)劑金的來源，可以根據(jù)省、市、縣三級(jí)財(cái)政能力和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，每年按一定比例建立養(yǎng)老金補(bǔ)助資金，具體比例根據(jù)上年度三級(jí)政府財(cái)政收入和基金支付比例，一年一定。其次，基金分級(jí)管理、分級(jí)核算。一是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理，當(dāng)月養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳直接由稅務(wù)部門上解省級(jí)社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，專款專用。二是省級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)市、縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)年度預(yù)算和每月資金支付實(shí)際需要按月分別向市、縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)撥付機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。三是統(tǒng)籌調(diào)劑金的安排和使用。實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌后，每個(gè)省、市、縣在年度養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算中應(yīng)安排社會(huì)保障補(bǔ)助資金，向省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑金上解。在此基礎(chǔ)上，市縣兩級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)生缺口時(shí)，按照市級(jí)統(tǒng)籌目標(biāo)考核辦法（可以由人力資源保障部門會(huì)同財(cái)政部門另行制定）由省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑金進(jìn)行補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與年度預(yù)算編制、執(zhí)行情況和養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)績掛鉤，一年一定。統(tǒng)籌調(diào)劑金補(bǔ)助后仍有缺口的，由縣財(cái)政自行彌補(bǔ)。

3 結(jié)論

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與發(fā)展不僅關(guān)系到我國社會(huì)保障體系的完善與否，還與全國廣大機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工具體利益有著密切關(guān)系，當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌層級(jí)還是滯后于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層級(jí)，關(guān)系到我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的公平與正義，只有完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，才能充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)在事業(yè)單位改革中的“減震器”作用，進(jìn)而適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在需求。

參考文獻(xiàn)：

[1]聶麗萍.事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)務(wù)可持續(xù)性問題研究[J].中國市場，2017（23）：60-61.