不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記的農(nóng)村集體土地確權(quán)研究

韓飛

摘要：近年來，隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模逐漸擴大，開發(fā)利用農(nóng)村土地成為促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必經(jīng)之路。而這一時代背景也為各類不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記增加了難度，為維護農(nóng)民合法權(quán)益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)性。因此，本文針對不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記的農(nóng)村集體土地確權(quán)存在的問題進行分析，并針對性提出解決策略，希望能夠為相關(guān)人士提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：不動產(chǎn);統(tǒng)一登記;農(nóng)村集體土地;確權(quán)

在不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記不斷深化的背景下，我國黨中央明確提出加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作，主要目的是為了實現(xiàn)憑證合理分配土地這一目標(biāo)，從而為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高農(nóng)村發(fā)展水平奠定良好基礎(chǔ)。但是結(jié)合實際情況來看，我國農(nóng)村地區(qū)在集體土地確權(quán)方面始終無法具體落實不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記制度，導(dǎo)致等級分散問題日益凸顯，各種不動產(chǎn)糾紛問題頻繁發(fā)生，引發(fā)了相關(guān)部門的高度重視。因此，本文針對農(nóng)村集體土地不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記中存在的問題進行分析，并針對性提出改進策略，希望能夠為促進城鄉(xiāng)建設(shè)工作順利開展提供保障，為下一步農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)進行抵押貸款和進入房地產(chǎn)市場交易奠定良好的基礎(chǔ)。

1 不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記的農(nóng)村集體土地確權(quán)存在的問題

1.1 農(nóng)民缺乏法律意識

由于我國城鄉(xiāng)地區(qū)在發(fā)展方面存在差異性，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)群眾法律意識相對薄弱。具體體現(xiàn)在，土地權(quán)利人無需出示任何土地使用證書，就能夠行使使用權(quán)利，這種現(xiàn)象在一定程度上降低了農(nóng)民的集體意識[1]，使其認為行使土地相關(guān)權(quán)利與自身無關(guān)，而是主要由村委會主導(dǎo)。而村委會在落實各項工作過程中也沒有充分考慮農(nóng)民合法權(quán)益。與此同時，部分農(nóng)民認為自留山、自留地等集體土地使用權(quán)歸個人所有，無需對其進行統(tǒng)一登記。

1.2 不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記主體模糊

我國《土地管理法》明確提出農(nóng)村集體土地歸農(nóng)民集體所有，在分配、使用、開發(fā)過程中需要由相關(guān)部門以及村委會管理。結(jié)合當(dāng)前我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)展現(xiàn)狀來看，其主體可以分為三種形式，第一種是以村為單位的農(nóng)民集體，第二種是以鄉(xiāng)為單位的農(nóng)民集體，第三種是村內(nèi)兩個以上的農(nóng)民集體。結(jié)合我國當(dāng)前現(xiàn)行的法律法規(guī)進行分析，針對農(nóng)村集體土地所有權(quán)，并沒有出臺明確的產(chǎn)權(quán)代表規(guī)范和執(zhí)行主體規(guī)范，導(dǎo)致不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記主體模糊，不僅嚴重影響不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記效果[2]，還容易引發(fā)各種農(nóng)民集體和個人之間的矛盾問題。

1.3 缺乏健全的配套措施

不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記的農(nóng)村集體土地確權(quán)在落實和深入過程中，需要通過配套設(shè)施支持和配合。但是結(jié)合實際情況來看，我國農(nóng)村集體土地確權(quán)普遍存在缺乏健全的配套設(shè)施問題，導(dǎo)致不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記管理工作混亂無序。引發(fā)這一問題的根本原因是考核機制門檻較低，不動產(chǎn)信息安全登記技術(shù)缺乏先進性。從而嚴重阻礙了農(nóng)村集體土地不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記的工作順利展開。

2 動產(chǎn)統(tǒng)一登記的農(nóng)村集體土地確權(quán)措施

2.1 健全法律體系

想要推動不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記的農(nóng)村集體土地確權(quán)順利開展，需要健全法律法規(guī)有效規(guī)范不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記行為。而實現(xiàn)這一目標(biāo)需要從三個方面入手：第一，在《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)的現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化和完善。第二，結(jié)合當(dāng)前動產(chǎn)統(tǒng)一登記的農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)展現(xiàn)狀分析其中存在的問題和矛盾，并針對性出臺相關(guān)規(guī)定，同時細化規(guī)定內(nèi)容，提高工作質(zhì)量和效率。第三，保證不動產(chǎn)集體土地登記具有前瞻性效果[3]，通過制定明確的未來農(nóng)村集體土地登記法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)范，從而為深化農(nóng)村改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

2.2 完善登記體系

健全的不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記體系有利于為農(nóng)村集體土地確權(quán)提供保障，具體可以從以下幾個方面進行分析：第一，突出農(nóng)民主體地位，明確農(nóng)民在不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記的農(nóng)村集體土地確權(quán)中的利益和權(quán)利，從而提高農(nóng)民的法律意識。第二，將不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記的農(nóng)村集體土地確權(quán)相關(guān)工作集中于一個土地部門，保證登記工作有序進行，全面提高等級效率。第三，賦予當(dāng)事人集體土地登記權(quán)利。第四，結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)實際情況豐富不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記內(nèi)容。第五，保證不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記的農(nóng)村集體土地確權(quán)具有流程化和系統(tǒng)化特點。第六，借助先進的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推動不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記工作向電子化方向發(fā)展。

2.3 優(yōu)化登記配套制度

優(yōu)化不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記配套制度需要從全局角度出發(fā)，保證配套制度能夠為農(nóng)村集體土地確權(quán)順利展開提供保障。想要實現(xiàn)這一目標(biāo)需要從以下幾點分析：第一，制定健全的管理制度，規(guī)范登記人員的工作行為。同時完善考核機制，保證所有工作人員持證上崗，全面提高工作人員基礎(chǔ)水平，并強工作人員培訓(xùn)力度，使其提高工作能力和職業(yè)素養(yǎng)，為各項工作順利開展奠定良好基礎(chǔ)。第二，制定健全的登記代理制度[4]，集體土地登記申請人結(jié)合自身需求尋找具有職業(yè)資格的中介機構(gòu)，由中介機構(gòu)完成登記、咨詢等各種工作，健全的登記代理制度有利于代理機構(gòu)在落實各項工作時區(qū)分合格者與不合格者。第三，提高登記工作信息化水平，制定信息安全保護制度和登記錯誤賠償制度，從而進一步提高不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記效率和質(zhì)量。

2.4 建立明確的登記機制

不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記的農(nóng)村集體土地確權(quán)主要由政府部門主導(dǎo)，只有保證各行政部門之間協(xié)調(diào)配合、相互促進才能夠高效、有序完成相應(yīng)工作。想要滿足這一需求，需要建立明確的登記機制，通過明確劃分工作內(nèi)容，細化工作人員責(zé)任和義務(wù)，保證各項工作有序開展。同時，政府部門需要優(yōu)化登記流程，為群眾提供更加高效的服務(wù)，保證登記機制健康發(fā)展。

3 結(jié)語

綜上所述，在不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記持續(xù)深入的環(huán)境下，我國農(nóng)村集體土地確權(quán)工作卻仍然存在農(nóng)民法律意識不高、配套制度不健全等問題，相關(guān)部門需要結(jié)合問題進行分析，針對性提出解決策略，才能夠為促進社會和諧發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]陳曉龍，李俊陽，張亞超，劉楊.農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記問題及其對策研究[C].2016.

[2]況婷，胡細英.基于不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記的農(nóng)村集體土地確權(quán)研究[J].農(nóng)業(yè)科學(xué)與技術(shù)：英文版，2017

[3]徐黎明.農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證在不動產(chǎn)登記中的作用[J].環(huán)境與生活，2014：108.

[4]王靜，蘇偉.農(nóng)村集體土地確權(quán)登記有關(guān)技術(shù)應(yīng)用研究[J].科學(xué)時代，2014（20）