新時期土地資源開發與保護的必要性及策略

李少萍

摘要：近年來，隨著經濟的發展，人口的不斷增長，土地的使用問題越來越多，耕種土地被大量占用，引起了農業耕種面積的減少，并且同時起來的對生態環境的破壞和環境的污染情況。為此，本文主要分析了新時期土地資源開發與保護的必要性及策略，以供參考。

關鍵詞：土地資源;開發;保護;必要性;策略

新時期土地資源的開發與保護非常必要。應該積極地尋求土地資源保護和可持續利用的策略和措施，提出轉變經濟增長方式和土地利用方式、加強對農田保護、對土地資源的生態環境保護的對策建議。

1 土地資源的重要性

首先，人類的生存離不開土地資源。沒有土地就沒有人類，沒有土地資源人類就無法生存下去，就像天空沒了太陽、鳥兒沒了翅膀一樣。土地資源是一切先決條件的基礎，為人類的生存提供衣、食、住、行等物質條件，是一切生產和生活、發展和生存不可或缺的源泉和動力。

其次，人類的發展也離不開土地資源。無論是農業、工業、建筑業、交通業甚至是旅游業都是在土地資源的基礎上完成的，土地資源為人類的發展提供特殊的能源、廣闊的空間和旖旎的風光，為人類獲取更多的經濟、科技和效益做出了突出貢獻。

2 新時期土地資源開發與保護的必要性

2.1 土地資源的有限性

隨著社會經濟的發展，各行各業都不斷增加用地，使農業用地總的呈縮減的趨勢，這已經是一個世界性的現象。荒漠化更使得耕地十分緊張，追求經濟的發展和人口的不斷增加使得土地資源越發稀缺。因此保護有限的土地資源是非常緊迫的，也是十分必要的。

2.2 自然災害和人為不當的活動使大量土地損失

自然災害和人為不當的活動使大量土地損失，最明顯的表現是：（1）沙漠化和荒漠化使大量土地退化;（2）水土流失，土壤侵蝕，導致土地退化;（3）灌溉不當，在干旱、半干旱地區導致土地鹽漬化，造成土地破壞;（4）隨著工業的發展，大量的有害物質排入大氣、水體和土地之中，污染環境，造成土地退化。

2.3 人口不斷增加，使人口與土地的矛盾愈來愈突出

隨著社會的進步，物質水平、文化水平，尤其是醫療水平的提高，死亡率降低，平均壽命增加，人口基數不斷加大，因此人口純增量必然加大。人口不斷增多，隨之而來的是食品、住房、醫療衛生、文化、教育、娛樂、交通等一系列要求的增加，這些都促使非農用地的大量增多，使人多地少的矛盾日益突出。

3 新時期土地資源開發與保護的策略與措施

3.1 轉變經濟增長方式和土地利用方式

產業技術政策與產業布局政策的調整應是由資源密集型的產業向資源集約型的產業轉化，促進技術結構的升級和布局的集中。在農業內部進行調整時，也應該向土地集約型利用的農業耕作方式和種植方式轉化，鼓勵發展各種土地節約型技術和項目。

3.2 保護耕地，控制建設用地

我們必須實行世界上最嚴格的耕地保護措施，具體的有以下幾個方面：（1）加強耕地保護立法。（2）劃定耕地保護區。（3）強化全民保護耕地意識。（4）改革征地制度，提高土地征用補償標準，對非農建設用地實行嚴格的控制。

3.3 加強農田基本建設，提高耕地生產力

（1）農田水利建設。要興建一批大型骨干調水灌溉工程，修復、更新和完善原有的水利設施，提高抗御洪、澇、旱等自然災害的能力;還要注重發展節水灌溉，緩解農田用水供需矛盾。（2）中低產田改造。改造中低產田應以提高耕地質量等級為主要目標，針對不同類型的中低產田，采取相應的綜合措施，基本消除制約土地生產能力的限制因素，培肥地力，改善農業基本條件。（3）促進農田裝備的現代化。要繼續推進農業機械化進程，大力推廣適合于不同土地類型和經營方式的實用機械，加大管道系統和大棚溫室等固定設施在農田裝備中的比重。

3.4 優化土地利用結構，調整布局

在土地利用結構和布局方面急需進行的工作有：（1）城市建設用地結構調整。要在土地利用總體規劃的基礎上，結合城市規劃進行城市用地結構調整，對城市的規模和用地面積進行重新核定，通過土地整理、改造和轉換等措施，實現城市用地的優化布局，將閑置浪費的土地重新投入到效益較高的用途上去。（2）鄉鎮企業用地清理。要在制訂鄉鎮企業發展規劃的基礎上，通過產業調整，清理現有鄉鎮企業用地，清退不合理占地，走鄉鎮企業相對集中，集約用地，有序發展的道路。（3）農業生產的區域專業化。農產品生產區域化集中、專業化經營是提高土地利用效益，形成良好用地結構的重要策略。我們要進一步加強現有商品糧、棉、畜產品基地建設，增加這些地區土地利用集約化程度，提高商品率，并以此為契機，逐步形成農業生產區域大分工格局。

3.5 開展土地整治，改善生態環境

主要包括：（1）“四荒”地開發。荒山、荒坡、荒灘和荒沙是最具開發價值的后備土地資源，我們要根據其具體特征，因地制宜地加以開發利用，使之變成能為人們帶來效益的耕地、草地、林地或者建設用地，以便增加土地資源的存量。（2）水土保護。我們要大力開展石羊河流域的綜合治理工作，啟動各項防護林工程和綠化工程，最大限度地消除由于風暴和人為破壞帶來的各種水土流失對土地資源的危害。（3）土地污染防治。土地污染的防治要貫徹以防為主，防治結合的原則，首先要堵塞土地污染和農業用水污染的源頭，杜絕城鄉工業“三廢”的超標準排放，取締污染嚴重而又難以改造的“四小”企業;其次要綜合采用生物、化學和工程措施對污染土地進行治理;對于農業生產環節中農藥、化肥、農膜和農產品廢棄物所帶來的土地污染，則要采取生態技術與資源深度利用相結合的手段加以消除。

3.6 改革土地制度，加強土地管理

主要做法如下：（1）理順產權關系。理順產權關系是規范土地利用行為最重要的前提，一方面要強化對國有土地所有權的主體地位，改變長期以來農村集體土地所有權主體缺位現狀，另一方面要確定土地使用權主體的合法地位，進一步細化土地使用權，建立兩權分離原則下各產權主體明晰的責權關系。（2）土地市場建設。要根據市場經濟基本原則加快土地市場化建設步伐，建立土地權屬有條件的市場流通機制，不論城市土地還是農業用地，都要在用途管制約束下合理流轉和交易，以發揮市場配置土地資源的基礎作用。（3）明確對土地資源管理和調控的職責。政府管理土地的職能主要是制訂和實施土地利用規劃，及時處理土地利用中各種違章行為，并且對土地供求平衡實現宏觀調控。（4）加強土地法制建設。要確立法律在土地管理中的權威地位，在土地立法、司法和監督等環節上加大改革力度，早日健全和完善土地法律制度，使之成為土地資源可持續利用的有力保護。

4 結語

總之，近年來，國內可用的土地面積不斷減少，科學化的土地資源開發利用可解決這一問題，在未來的土地資源開發利用實施時，應重視環境與土地的平衡，在解決耕種問題的前提下實現環境保護，最終做到資源的合理分配。

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